■吳 剛，沈 翔，吳麗芳■.常熟市農(nóng)橋管理處，江蘇 常熟 5500；.常熟市水利工程有限公司，江蘇 常熟 5500；.常熟市尚湖水利管理服務(wù)站，江蘇 常熟 5554

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)農(nóng)村橋梁的建設(shè)與管理工作開(kāi)展了廣泛的研究。高金美［1］通過(guò)分析南通市通州區(qū)農(nóng)村危橋產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)農(nóng)橋建設(shè)管理方面的幾點(diǎn)建議；房桂芝［2］等提出建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理走上良性軌道；陳愛(ài)民［3］等創(chuàng)立小型水利工程建管并重的新模式，規(guī)范小型水利工程的建設(shè)與管理。

常熟市是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，水利建設(shè)項(xiàng)目較多［4］。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中起著重大作用的農(nóng)橋，由于各方面原因，在建設(shè)管理中存在粗放管理、無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題。本文以常熟市農(nóng)橋?yàn)槔?，闡述近年來(lái)農(nóng)橋建設(shè)與管理情況，提出精細(xì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

1 農(nóng)村橋梁現(xiàn)狀

根據(jù)2008年水利普查和2013年農(nóng)橋普查的數(shù)據(jù)，常熟市有5900多座農(nóng)橋，其中低等級(jí)簡(jiǎn)易橋2800多座，大部分建于上世紀(jì)七八十年代，多為磚拱橋、砼桁架橋、簡(jiǎn)支樓板橋，甚至是石條橋。為了排除農(nóng)橋不安定因素，根據(jù)2000年提出的改造農(nóng)村危橋的提案，常熟市政府開(kāi)展了三年一周期的不安全因素橋梁的集中整治，對(duì)1676座橋梁進(jìn)行了改建或維修，其中1268座徹底改建。由于橋梁需求是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量也大大提高，汽車(chē)進(jìn)入了尋常百姓家，許多建于上世紀(jì)80年代前的橋梁橋面狹窄且設(shè)計(jì)等級(jí)低，僅滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的機(jī)械耕種要求。如何科學(xué)的管理農(nóng)村橋梁，暢通事關(guān)千萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)的“毛細(xì)血管”，是農(nóng)橋建設(shè)管理的重中之重。

2 近來(lái)建管情況

2.1 農(nóng)橋改建情況

根據(jù)2008年調(diào)查情況，由常熟市委農(nóng)村工作辦公室、水利局、財(cái)政局等部門(mén)會(huì)商，提出《關(guān)于全市農(nóng)村橋梁建管及工作建議》后，從2009年開(kāi)始，先后開(kāi)展“農(nóng)村橋梁改造三年行動(dòng)計(jì)劃”、“拆壩建橋暢流工程三年行動(dòng)計(jì)劃”、“江蘇省財(cái)政農(nóng)橋建設(shè)（彩虹橋）”等工程，資金由省、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方配套以及屬地鎮(zhèn)村自籌組成，其中省市各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助近1.06億元。

2.2 參建各方職責(zé)

農(nóng)橋改建由各鎮(zhèn)人民政府委托水利站、建管所負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作，包括勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等。目前實(shí)施的省級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政局牽頭，水利局配合。各鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目建設(shè)單位，做好各類(lèi)管線(xiàn)遷移、房屋拆遷、青苗補(bǔ)償以及施工用地等各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保按時(shí)開(kāi)工。同期的相關(guān)文件《常熟市農(nóng)橋管理辦法》、《常熟市市級(jí)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》相繼出臺(tái)，農(nóng)橋建設(shè)得到了政府政策的支持，保證了近年來(lái)農(nóng)橋建設(shè)的順利開(kāi)展。

2.3 農(nóng)橋建設(shè)過(guò)程

根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選符合資質(zhì)等級(jí)的施工和監(jiān)理單位；組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、工地例會(huì)等活動(dòng)；引進(jìn)第三方檢測(cè)單位對(duì)橋梁進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)；邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕褡鳛榱x務(wù)監(jiān)督員對(duì)橋梁建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；工程完工驗(yàn)收合格后，移交并簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任，確保橋梁長(zhǎng)期穩(wěn)定安全運(yùn)行［5］。

3 危橋產(chǎn)生原因分析

3.1 農(nóng)橋的先天原因

建國(guó)初期的竹橋、木橋、60年代的雙曲磚拱橋、70年代鋼筋混凝土桁架拱橋，到80年代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)橋、90年代汽-6，汽-10等級(jí)的農(nóng)橋，再到2000年起汽-20、公路-Ⅱ級(jí)的農(nóng)橋。從最初滿(mǎn)足人行，到通行汽車(chē)、運(yùn)輸車(chē)，農(nóng)橋的建造史也是農(nóng)村交通發(fā)展史。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成原來(lái)一些低等級(jí)農(nóng)橋不能及時(shí)升級(jí)，農(nóng)橋改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民生活需求的提升速度。

3.2 各鎮(zhèn)投入不平衡

農(nóng)橋不同于其他政府投資的橋梁，是村集體所有的公益設(shè)施，投資類(lèi)型以村集體為主、上級(jí)資金補(bǔ)助為輔。由于集體自有資金的匱乏，使得一些經(jīng)濟(jì)薄弱村對(duì)農(nóng)橋建設(shè)投入比較少。投入越少，危橋數(shù)量越多，陷入“數(shù)量越多、資金越少”的惡性循環(huán)。資金投入的不足，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)橋日常管理疏忽或管理措施跟不上，大大縮短了使用年限。

3.3 存在“公用地”情況

農(nóng)橋?qū)儆诠操Y源，是農(nóng)村使用頻率較高的基礎(chǔ)設(shè)施，目前普遍存在“有人使用、無(wú)人管理”的尷尬局面。由于監(jiān)督立法空白，以營(yíng)利為目的的超載車(chē)輛也往往走鄉(xiāng)村道路，農(nóng)橋的承載能力是有限的，運(yùn)輸者只考慮自己的收益而不考慮橋梁的承載能力。超年限、超負(fù)荷運(yùn)行，再加上施工條件等多方因素制約，通行等級(jí)較低的農(nóng)橋損壞嚴(yán)重，甚至坍塌。

4 建立精細(xì)化長(zhǎng)效管理機(jī)制

4.1 明確管護(hù)體制

農(nóng)橋等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理缺失的重要原因是缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)于這類(lèi)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，建議由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，安排管護(hù)費(fèi)用。近期常熟市正在征求實(shí)施《常熟市農(nóng)村橋梁管理辦法》的意見(jiàn)，從政府層面確認(rèn)農(nóng)橋范圍和管理部門(mén)權(quán)責(zé)。

4.2 農(nóng)民日常參與

農(nóng)橋自產(chǎn)生開(kāi)始，受益的主體就是全體村民。發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民本身成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日常管理、維護(hù)和監(jiān)督的主要力量，鼓勵(lì)農(nóng)民參與管理農(nóng)村公共事務(wù)中來(lái)，提高自身的素質(zhì)和能力。農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)存在不安全因素的農(nóng)橋，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位匯報(bào)并采取應(yīng)急措施，堅(jiān)決制止超載車(chē)輛等破壞橋梁設(shè)施的行為。堅(jiān)持“建設(shè)、管理”并重的原則，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施走上“平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率［6］。

4.3 拓寬投資渠道

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)之一是資金問(wèn)題，必須廣泛開(kāi)辟資金來(lái)源渠道：一是要積極向上爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)加大市鎮(zhèn)兩級(jí)投入，用于農(nóng)橋改造項(xiàng)目補(bǔ)助；二是發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村受益群眾和企事業(yè)單位，多渠道、多層次地籌集資金，“修橋鋪路”一直是造福大眾的慈善行為，被民眾所推崇，具有廣泛的群眾性，通過(guò)公益組織宣傳發(fā)動(dòng)，為農(nóng)橋建設(shè)募集資金；三是合理規(guī)劃，減少單位造價(jià)，通過(guò)抓好設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，節(jié)約工程項(xiàng)目的建設(shè)資金，提高資金利用率；四是參照農(nóng)村污水處理PPP模式，引入社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)，形成“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)一體化運(yùn)作，第三方監(jiān)管”的工作機(jī)制。

4.4 建立績(jī)效評(píng)價(jià)

將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理納入評(píng)價(jià)體系，要評(píng)估政府的投入資金和產(chǎn)出數(shù)量，更要評(píng)估公共設(shè)施的使用效率和使用壽命，以保證其效率的發(fā)揮；同時(shí)要建立政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與機(jī)制，要在評(píng)估指標(biāo)中設(shè)立民眾滿(mǎn)意度指標(biāo)，讓農(nóng)民參與評(píng)估。常熟市從2016年起將農(nóng)橋獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目列入資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)考核，并列入重點(diǎn)項(xiàng)目名單，地位進(jìn)一步提高，預(yù)算資金得到更加科學(xué)合理地安排。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)橋的建設(shè)管理需要社會(huì)多方參與、加大資金投入、提高管理水平。常熟市今后要以合理科學(xué)的建設(shè)管理體制、完善的管護(hù)機(jī)制、到位的監(jiān)管體系及創(chuàng)新投融資體制為突破口，全面實(shí)施精細(xì)化的建設(shè)管理，逐步提高包括農(nóng)橋在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”提供基礎(chǔ)保障。

［1］高金美.加強(qiáng)農(nóng)橋建設(shè)與管理的探討［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34（11）：238，259.

［2］房桂芝，董禮剛.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理存在問(wèn)題的制度分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（01）：115-117.

［3］陳愛(ài)民，彭遠(yuǎn)蘇.小型水利工程建設(shè)管理新模式［J］.江西水利科技，2001（01）：9-10，13.

［4］徐佳易.常熟市“暢流活水”工程溢流堰設(shè)置應(yīng)用分析［J］.水利建設(shè)與管理，2017（01）：66-69.

［5］裘麗恩.小型水利工程建設(shè)管理模式探討［J］.浙江水利科技，2008（06）：56-58，66.

［6］劉新征.農(nóng)民參與的農(nóng)村小型水利工程建后管理模式的探討［J］.湖南水利水電，2013（06）：82-84.