鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是我國最基層的水利機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理對于促進我國農(nóng)村水利的發(fā)展意義重大。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中依然存在著一系列的問題，必須采取有效的措施對其進行解決，從而促進農(nóng)村水利和水利事業(yè)的不斷進步和發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理存在的問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理存在的問題主要體現(xiàn)在下面幾個方面。

1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少，且缺乏專業(yè)的水利業(yè)務(wù)培訓，混編混崗的情況較為嚴重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有一個工程師以上技術(shù)職稱人員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站連基本的工程設(shè)計和實施方案編制都無法完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于工作條件比較艱苦，工資、福利待遇低，造成水利專業(yè)人才招聘困難，留不住人才，導致基層水利服務(wù)機構(gòu)技術(shù)力量薄弱。

1.2 體制不順，機制不活

水利行政主管部門的管理權(quán)限受到限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為水利站的管理主體，水利工作人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一管理，縣水務(wù)局無法根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利工作人員調(diào)作它用，或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控。而且多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，這些工作大多具有很強的公益性，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府又沒有對鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進行明確界定，并未采取相應(yīng)的財政政策或市場機制，以致長期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運行機制。

1.3 資金投入單一，制約工程建設(shè)進度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站向上爭取水利工程項目越來越多，投資規(guī)模越來越大，需要市（州）縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益；加之群眾對自籌自辦水利的認識不到位，“一事一議”實施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔，其它社會資金又不愿進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，甚至有的沒有配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設(shè)進程。

1.4 水利建設(shè)重建輕管

對水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對水利工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。管理權(quán)責出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒精力，村管沒能力的局面；加之部分水利設(shè)施年久失修，大部分村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對設(shè)施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。對接項目時積極性高，什么承諾都答應(yīng)，項目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實效等方面管理不嚴謹，要求不高，導致基層水利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展困難。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的對策

2.1 健全管理制度，提高隊伍素質(zhì)，增強發(fā)展活力

根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅持公開、公正、公平的原則，確保上崗人員中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并保持各種專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績與績效工資掛鉤，形成工作靠競爭，收入靠貢獻、管理靠合同的收入分配激勵機制。努力建設(shè)一支高素質(zhì)、科學化、社會化的專業(yè)人才技術(shù)隊伍，以增強事業(yè)單位內(nèi)部活力和自我發(fā)展能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要適應(yīng)科技進步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求變化，切實加強水利行業(yè)職工隊伍建設(shè)，全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)，不斷增強水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。會同有關(guān)部門制定水利技術(shù)推廣人員培訓計劃，加強對基層水利技術(shù)推廣人員的知識更新、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，提高其服務(wù)能力，并將學習成果作為考核晉升的重要依據(jù)。鼓勵廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。完善職稱評定有關(guān)政策，落實好相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊伍整體素質(zhì)。引導廣大水利干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

2.2 保障經(jīng)費投入

加強計劃資金管理，拓寬資金渠道，解決資金困難。一方面，要力爭將規(guī)劃項目盡可能納入國家、省、市（州）水利建設(shè)規(guī)劃，爭取國家和省、市級的財力支持。另一方面，縣上也要將規(guī)劃建設(shè)項目列入預(yù)算，保障地方配套和項目前期經(jīng)費。同時考慮多元化投資機制，鼓勵社會民間資金參與規(guī)劃項目的實施，配合國家投資保證規(guī)劃項目的順利實施。各縣財政部門要盡快落實基層水利服務(wù)機構(gòu)運行必須的經(jīng)費，并列入縣財政預(yù)算。水利部門要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強基層水利服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公條件，使廣大水利技術(shù)人員辦公有定所，創(chuàng)新有保障，工作有奔頭，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，切實履行好職能職責，促進水利科技發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效保障。

2.3 全面推進水利工程建設(shè)和管理體制改革

充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予安排，采取以獎代補、獎補結(jié)合等形式給管護主體進行補助，建立健全管理規(guī)范、制度靈活、效益提升的管理機制，確保小型水利工程的持續(xù)效益。進一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應(yīng)；積極推進水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經(jīng)營性企業(yè)用水高標準定價的節(jié)水管理模式，通過經(jīng)濟手段促進節(jié)水型社會建設(shè)。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站建設(shè)和管理是農(nóng)村水利發(fā)展的重要內(nèi)容之一，必須加強對其重視，充分的認識到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題，針對存在的問題必須采取有力措施，加強人員培訓和資金投入，建立起科學良性的具有較高經(jīng)濟社會效益的水利工作機制和運轉(zhuǎn)體制，促進水利行業(yè)的不斷發(fā)展。

［1］陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問題及對策［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（10）：136.

［2］錢玉民，金武龍，李輝.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）：47.

［3］葛慶艷.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中的問題與對策［J］.經(jīng)營管理者，2010（10）：250.