趙明佳

（黔東南州水資源管理中心）

我國(guó)有近十四億的人口，是世界人口大國(guó)，淡水資源總量占據(jù)全球水資源的6%，然而人均水資源量水平只是世界平均水平的1/4。我國(guó)還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水資源，我國(guó)雖然不斷的在建設(shè)水利工程，解決了很多地區(qū)的用水問(wèn)題，然而還是沒(méi)有從根本上解決我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施不足的問(wèn)題，水旱災(zāi)害還是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有威脅。部分農(nóng)村雖然有一些水利工程，但是在建設(shè)中存在各種問(wèn)題，如，功能退化、配套不足、標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修等，這就出現(xiàn)了小型農(nóng)田水利工程，因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)十分重要。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的困境

1.1 資金缺口較大

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是國(guó)家重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，國(guó)家對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也十分重視，一直在推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，然而因?yàn)辄c(diǎn)多面廣，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量很大。貴州有超過(guò)八十個(gè)縣市，耕地面積中有超過(guò)六千萬(wàn)畝還需要建設(shè)水利設(shè)施，其建設(shè)離不開(kāi)資金作為保障，但是每年下到貴州省用來(lái)進(jìn)行建設(shè)的資金還較為不足，只能解決一小部分問(wèn)題，還有很多的灌區(qū)只是解決了干渠部分，渠系配套嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前灌區(qū)對(duì)于蓄水的需求，所以，在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，資金缺乏較大成為一個(gè)重要的影響因素[1]。

1.2 高效節(jié)水灌溉等先進(jìn)的灌溉方式推行難度大

當(dāng)前貴州省內(nèi)很多耕地都使用的是渠道灌溉這一方式，節(jié)水灌溉一般都是停留在渠道防滲上，能夠使用高效節(jié)水灌溉的很少，比例還不足耕地面積的1%，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)檫@些先進(jìn)的灌溉方式在推廣上存在很大的難度[2]。貴州省在灌溉方面一般主要都是渠道灌溉，農(nóng)民在農(nóng)田灌溉方面的觀念還是停留在過(guò)去，即靠天吃飯，在灌溉中喜歡亂灌、漫灌，這就讓水資源的浪費(fèi)增加，但是縣級(jí)水利部門(mén)對(duì)于高效節(jié)水缺乏全面、有效的推廣和普及，管道輸水因?yàn)槌鏊髁坎欢啵沟棉r(nóng)民不愿意使用，這就使得小型農(nóng)田水利建設(shè)中不能有效的落實(shí)高效節(jié)水灌溉，或者是在采取高效節(jié)水灌溉后容易被大面積破壞，這也是影響小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要影響因素。

1.3 運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全

在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，落實(shí)的主體是各級(jí)水利部門(mén)，但是落實(shí)建設(shè)完成之后在運(yùn)行管理維護(hù)方面卻成為現(xiàn)階段貴州省內(nèi)的一個(gè)困境，一些縣中建設(shè)了用水戶(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)這種方式對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理，還有一些縣則是完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，在人手配置以及管護(hù)機(jī)制運(yùn)行方面都存在嚴(yán)重的不足，無(wú)法將運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的作用全面發(fā)揮出來(lái)，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)被人破壞而不能正常運(yùn)行的問(wèn)題。所以，沒(méi)有健全的運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)以及配套的運(yùn)行管理資金，這使得貴州省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)受到限制。

2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)目的就是要促進(jìn)糧食產(chǎn)量的提升，讓農(nóng)民可以獲得更多的收益，因此，修建小型農(nóng)田水利設(shè)施，直接收益的人也是農(nóng)民，所以，在對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行管理中，也要讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，只有這樣才能夠推動(dòng)其更好的進(jìn)行建設(shè)。這就需要改變以往政府為主體的管理方式，讓農(nóng)民積極的參與到管理中，積極的建言獻(xiàn)策，要加大小型農(nóng)田水利設(shè)施管理力度。要想讓管理工作能夠正常的進(jìn)行，就需要加大宣傳力度，利用報(bào)紙媒體進(jìn)行宣傳。讓農(nóng)民可以掌握其中的利害關(guān)系，全面認(rèn)識(shí)水利設(shè)施的建設(shè)重要性，促進(jìn)農(nóng)民參與熱情的提升。在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，需要采取民主決策方式，做到一事一議，以政府財(cái)政支持為主，加上多樣化的方式，如，以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，號(hào)召農(nóng)民可以參與到水利工程修建中，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中都需要加強(qiáng)監(jiān)管工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的熱情，讓他們主動(dòng)參與到建設(shè)中。

2.2 多方面多層次解決資金投入問(wèn)題

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要具備足夠的資金提供支持，政府的資金投入是建設(shè)中的主要資金渠道，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)民投資效益的提升具有積極作用，但是僅靠政府的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的[3]。這就需要對(duì)投資渠道進(jìn)行拓展，要有效利用民間資本，讓具有能力的個(gè)人或組織也參與進(jìn)行，一起進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及管理，鼓勵(lì)那些具有較好資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)水平的水利管理單位上市，通過(guò)發(fā)行債券以及股票能夠吸引更多有能力的人投資。

還需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化的改革，對(duì)水利工程實(shí)行企業(yè)化的改制，進(jìn)行收費(fèi)制度改革，利用多種方式對(duì)水利設(shè)施的使用權(quán)或者是產(chǎn)權(quán)方法進(jìn)行改變，進(jìn)而吸引更多的投資者，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)增加資金投入。

2.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包含很多內(nèi)容，因此，要想確保其順利的進(jìn)行建設(shè)，就需要對(duì)這些加大管理力度，要構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的管理機(jī)制，讓工程效益能夠得到有效的發(fā)揮。這就需要對(duì)機(jī)制進(jìn)行變革和創(chuàng)新，對(duì)有關(guān)的管理程序進(jìn)行優(yōu)化和健全，促進(jìn)管理質(zhì)量的提升[4]。①需要先構(gòu)建系統(tǒng)的管理機(jī)制，節(jié)省用水，要提升管理水平，就需要構(gòu)建考核機(jī)制，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)具有重要意義，其兼具社會(huì)、環(huán)保以及經(jīng)濟(jì)效益。②要分門(mén)別類(lèi)，構(gòu)建業(yè)績(jī)管理模式，考核結(jié)果出來(lái)就需要堅(jiān)定的進(jìn)行落實(shí)，落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。特別是新建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，需要采取新的管理政策，清楚的規(guī)定工程的所有權(quán)，落實(shí)好責(zé)任以及義務(wù)，讓其能夠全面的發(fā)揮出自身的效益。

2.4 落實(shí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

為了避免一些公司或個(gè)人在獲得農(nóng)田水利權(quán)利后的管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，就需要對(duì)通過(guò)各種形式獲得農(nóng)田水利權(quán)利的個(gè)人或公司進(jìn)行清楚的規(guī)定，要清楚他們對(duì)工程的管護(hù)機(jī)制，進(jìn)而做好防汛抗旱的工作[5]。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)需要清楚自己的義務(wù)以及責(zé)任，在管理水戶(hù)農(nóng)民時(shí)，要讓他們一起參與到各種管理制度的制定中，對(duì)用水、財(cái)務(wù)以及渠系工程管理制度進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而可以在實(shí)際管理中進(jìn)行更好的應(yīng)用，還需要制定健全的水價(jià)制定以及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，所有都需要讓水戶(hù)農(nóng)民能夠滿(mǎn)意，水戶(hù)審議通過(guò)執(zhí)委成員分工負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，監(jiān)督農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的工作，保證管理的工作能夠順利、規(guī)范的進(jìn)行。對(duì)于委托專(zhuān)業(yè)人員承包管理的小型提水工程，需要清楚在設(shè)備使用以及管理方面的要求，掌握設(shè)備的使用以及維護(hù)等有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓所有的用水農(nóng)戶(hù)一起落實(shí)，確保其公正性以及公平性。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)因?yàn)槭艿蕉喾N因素影響，當(dāng)前在建設(shè)中存在很多的問(wèn)題，使得其建設(shè)受到限制，當(dāng)前需要采取有效的措施進(jìn)行解決，更好的解決貴州水利設(shè)施薄弱的問(wèn)題，充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用。