郭延波（上海建科造價咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

竣工結算指一個建設項目全部竣工后，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場施工記錄，設計變更通知書，現(xiàn)場變更鑒定，定額預算單價等資料，進行合同價款的增減或調(diào)整計算。在復審過程中，應結合該工程實際情況及復審要求，與原審價方進行細致、全面地核對。

工程竣工結算的依據(jù)主要是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、簽訂的施工合同、工程竣工圖紙及相關資料、雙方確認的工程量、雙方確認追加（減）的工程價款、雙方確認的索賠、現(xiàn)場簽證、項目前期開始階段的投標文件及招標文件。

竣工結算審核的內(nèi)容主要是簽證的真實有效性、工程量的正確性、子項目的準確性等工程審核結算工作。因此，審價方在竣工結算審核過程中，對于送審資料，其審核重點就在于真實有效的簽證、認真核算的工程量、審核圖紙的齊全性等。

工程竣工結算是工程造價成本控制的重要組成部分，在竣工結算的工作中得出的經(jīng)驗主要就是結算資料的完整性，它是工程竣工結算的關鍵，也是結算復審的重要資料來源。通過結算復審可以發(fā)現(xiàn)結算審核中審價方出具的審價報告所存在的問題。要解決好竣工結算審核中存在的問題，可根據(jù)審價方與建設單位雙方等提出的要求，抓緊做好結算審核工作。

1 結算復審概況

1.1 結算復審時應堅持的原則

審評資料：復審資料的完整性、充分性、符合性和有效性由資料提供方負責；作為結算成果文件的復審，結算審核成果及依據(jù)資料經(jīng)建設方審核報送后，原則上認為資料齊全，不再允許提供補充資料。若遇特殊情況，確有遺漏，則須建設方提出書面說明并由建設單位同意，方可歸入復審依據(jù)資料；結算審核成果完成后的后補資料原則上不可歸入復審依據(jù)，但對原資料非修改性的解釋除外；凡資料存在合法、合理及有效性等缺陷，將以結算審核最不利原則計入復審金額。

設計變更、設計修改、技術核定單（含現(xiàn)場施工核定單）的內(nèi)容應盡量反映在竣工圖上；若無法反映在圖紙上，也應以合法、合理且真實有效的簽證作為依據(jù)。原審核成果中，建設方或原審價方同施工方已談判確定的施工優(yōu)惠或讓利的費用，在復審時予以支持，維持結果不變。

1.2 復審方式

鑒于項目的實際情況及建設單位對復審的要求，一般根據(jù)竣工圖紙及相關復審資料對原審核報告的工程計量、計價結果進行審核，并與原審價方進行多次核對，雙方就核對的工程量應進行書面簽認（包括存在的爭議問題）。

2 復審常見問題—以某地塊12#樓及地下車庫為例

項目概況：本項目位于山東濟南，工程為某地塊一期工程 12 號樓及地下車庫，總建筑面積 44 294.81 m2。施工方工程竣工結算送審金額為 120 015 072.30 元，原審價方結算審定金額為 102 998 547.66 元，核減率 16.52%。

2.1 報送的結算審核成果文件及其依據(jù)資料存在一些缺陷

根據(jù)建設單位的要求，按照“復審依據(jù)”報送的資料應齊全、完整、真實、有效，但本項目報送時，資料存在一些缺陷。例如，復審單位在已出具電氣初審稿的情況下，后續(xù)補充提供了安裝工程竣工圖，造成復審單位二次計量了部分電氣圖紙并大幅調(diào)整了初審稿工程量。

2.2 結算審核成果文件中部分條目存在計價依據(jù)不足的問題

2.2.1 陽臺墻面面磚的工程量

通過開展會議討論并解決爭議項目，開展的會議紀要記錄顯示，墻面面磚按照定額消耗量計算工程量。但審價方出具的審核書中墻面面磚的消耗量按實際調(diào)整，此處計量依據(jù)有誤。復審單位復審時按會議紀要約定，以定額消耗量計算工程量。

2.2.2 混凝土墻界面劑的工程量

根據(jù)圖集 L06J002《建筑工程做法圖集》，墻面具體做法中：加氣混凝土墻面有界面劑一道；混凝土墻無界面劑做法，只有素水泥一道。原審核書中不區(qū)分是否加氣混凝土墻，均套用混凝土界面劑涂敷混凝土面，此處審核依據(jù)不足。復審單位復審時按會議紀要約定執(zhí)行，地下提供做法澄清后，地下、地上層均執(zhí)行界面劑一道。

2.2.3 電氣橋架400×100的單價

安裝電氣工程中橋架 400×100 無批價，原審價方按400×200 的單價 128.52 元/m 計入原結算審核稿，此單價審核依據(jù)不足。復審過程中，與原審價方共同核算材料價為 107.10 元/m。

2.3 各地定額含量水平不均衡的問題

根據(jù)本項目合同約定，模板、腳手架等按照項目歸屬地相配套的定額文件規(guī)定執(zhí)行套價。然而，在排除施工方案差異的前提下，復審單位對比上海 2 000 定額相應套項結果，本項目腳手架、模板工程的定額單價指標明顯偏高。具體指標如下：①12# 樓的腳手架指標是 107.94 元/m2，根據(jù)上海2 000 定額測算下來是 53.21 元/m2。②12 號樓的模板工程指標達 243.86 元/m2，按上海 2 000 定額相應的平米指標為135.78 元/m2。

3 對結算審核成果文件存在問題的處理

3.1 資料缺陷的處理

根據(jù)建設單位的復審原則，對于山東事業(yè)部和原審價方在復審對賬期間提供的補充資料，復審單位就資料情況與建設網(wǎng)單位進行了溝通，根據(jù)其意見完成了復審報告。

3.2 對結算審核成果中計量偏差的處理

根據(jù)公平、公正的原則，在復審時，對于結算審核成果中工程量多計的，則按實扣減；對于合理的工程量少計的，則在工程量對比表（雙方簽字確認）中按實記錄，不計入復審成果。

3.3 對結算審核成果中計價偏差的處理

當出現(xiàn)結算成果中計價偏差時，還應按照合同上簽訂的條款及相應的竣工結算資料，應結合建設單位的意見進行調(diào)整。在本案例中經(jīng)復審，復審單位對某地塊及地下車庫的結算審核成果的復審意見為：上報 102 998 547.66元，復審 101 413 292.25 元，核減率 1.54%。

4 評價意見及建議

4.1 對審價方審核行為的評價意見

審價方在對送審資料審核過程中，應遵從全面性、合法性、合規(guī)性、充分性、符合性、合理性原則，深刻的認識和嚴謹?shù)陌盐斩葧苯犹岣邔徍私Y果的質(zhì)量與準確性。在復審的過程中通過審核原審價方的審價報告，也發(fā)現(xiàn)了審價方審核過程中出現(xiàn)的一些問題。

對于資料缺失問題，原審價方在審核過程中未找到正確有效的方法去解決。例如，在本案例中關于室內(nèi)做法，正確的做法應參見圖集，當圖集做法與實際做法不相同時應及時修正圖集做法并加以資料明確。而審價方卻未采取，諸如此類方法來解決方法。

審核單位在依據(jù)資料之間關系的主次性存在偏差問題。具體可分為以下兩點。

（1） 當竣工圖紙與施工組織設計之間出矛盾時，不應按施工組織設計計取，而應以竣工圖紙為最終依據(jù)。例如，本案例中對馬鐙鋼筋的計量，是按照項目公司簽字認可的施工方案結算，這與常規(guī)馬鐙鋼筋含量超標較多。

（2） 當竣工圖紙施工說明與實際施工不符合時，未能要求施工方補充技術核定單等資料，而是按照實際施工計取，此做法應改正。

對于施工過程涉及應辦理簽證的責任事件，審價方缺乏一些深度認知，在處理造價影響較大的分部分項工程時，對不同方案下造價高低也缺乏敏感度。

例如，本案例中為地下車庫變電站敷設電纜，由于當?shù)毓╇姴块T未提供安裝圖，敷設低壓配電柜出線電纜時須預留一部分電纜，審價方僅根據(jù)施工方補充提供的一份工程量聯(lián)系單就對其按變電站半周長進行電纜預留的方案進行了認可并計量。對于此類事件，審價方在結算時不應直接計入竣工圖結算，而可根據(jù)變電站半周長計算進行電纜預留并辦理工程簽證手續(xù)。另一方面，審價方對于不同敷設方式造成的造價成本有更深的理解，對于本例，按電纜溝走向預留電纜比按變電站半周長預留要節(jié)約造價。這需要審價方對于施工具體工藝進行更深入的研究，這樣才可以對比不同方案來節(jié)約造價成本。

4.2 對建設單位的評價意見

建設單位在復審的核對過程中應該積極配合完成復審單位的工作安排，建設單位在結算審核整個控制流程中應起到主導作用。若出現(xiàn)諸如遺漏、遺失提供圖紙等現(xiàn)象，不僅會增加復審單位工作量，而且還會延誤復審進度。例如本案例中，建設單位遺漏提供電氣專業(yè)竣工圖，致使復審單位不得不進行二次計量。

施工現(xiàn)場的管理要求建設單位具備整體的投資控制意識，復審結果也可以反映建設單位在施工現(xiàn)場管理的問題。復審過程中對于建設單位的評價意見則主要體現(xiàn)在如下三個方面。

（1） 定額指標、材料價格偏高等問題處理。當出現(xiàn)材料價格偏高現(xiàn)象時，且當?shù)匦畔l(fā)布價遠高于市場實際價格時，建設單位可在以后的項目合同條款中增加必須執(zhí)行批價,以避免信息價遠高于市場采購價的情況出現(xiàn)。例如本案例中，《濟南市建設工程與造價信息》上發(fā)布的干粉型粘結劑信息價為 19.92 元/kg，定額含量又是 4.2 kg/m2，測算下來粘結劑的平米造價達 83.66 元/m2，比主材瓷磚的價格還要高，普通品牌材料單價大約在 1.74 元/kg，按此價格 1.74 元/kg 調(diào)整結算，12 號樓可以比原來節(jié)約 91.47萬元。

當定額指標超高時，建設單位可以考慮在以后的新建項目中把這部分費用以平方米包干結算處理。例如本案例中模板、腳手架按照當?shù)囟~執(zhí)行情況下指標超高，則在復審結果中就可建議以后將此類工作以包干結算處理。

（2） 對施工簽證缺乏技術經(jīng)濟分析的問題處理。在施工現(xiàn)場，工序多、時間緊、突發(fā)情況多，涉及到許多施工簽證的發(fā)放。在這種情況下，不僅需要簽證，還應加強投資控制的理念，組織各方進行方案認證。

在本案例中為地下車庫變電站敷設電纜時，由于當?shù)毓╇姴块T未提供安裝圖，導致發(fā)生低壓配電柜未預留出線電纜的事件，歷時幾個月，又未留下任何過程資料，更無工程量簽認。當電纜由甲方提供的情況下，雖然電纜預留長度對施工方安裝費用影響不大，但由于變電站低壓柜出線電纜均是大規(guī)格電纜，過多的預留電纜提高了甲方采購總價。出現(xiàn)這種情況主要還是沒有組織各方進行方案認證，沒有采用最經(jīng)濟、合理的預留方式。

（3） 甲供材料備料、監(jiān)管缺失的問題處理。當出現(xiàn)甲供材料備料、監(jiān)管缺失的問題時，不僅會造成工程造價，還會增加工程安全隱患。甲供電纜備貨時，應由施工方提交、監(jiān)理方確認甲供料清單，按需供貨，避免出現(xiàn)多供、錯供的情況。

在本案例中，復審單位與原審價方在對賬過程中發(fā)現(xiàn)，由于電纜甲供，施工方不是嚴格按照竣工圖施工，而是現(xiàn)場有什么電纜就用什么電纜。例如，按照竣工圖上要求，應使用耐火電纜的地方，施工方卻使用了非耐火電纜。

5 結 語

工程竣工結算復審是成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，它是根據(jù)委托方的審評要求進行復審工作并出具復審結果。在復審過程中，實施了包括現(xiàn)場踏勘、查閱資料、工程量計算、工程造價分析及會議紀要等必要的復審程序?？偨Y復審過程中常見的問題，并基于具體案例對審核成果文件中所存在問題進行處理，最后對審價方與建設單位給予評價并給出建議。認真落實好工程竣工結算復審工作，不僅能很好地平衡和兼顧工程項目建設各參與方的利益，而且還能更好地推進成本控制，提高效率。