侯勇鳴（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值較大且增長速度快，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。伴隨著建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑業(yè)的嚴重浪費、安全事故頻發(fā)、效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不符合預(yù)期而備受詬病等問題更加凸顯。同時，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督要收集、處理和反饋的信息量大，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作量大、綜合性強、技術(shù)要求高。

上海市《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建管委關(guān)于在本市推進建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見的通知》（滬府辦發(fā)[2014]58 號文）明確提出需轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，至 2016 年底，建立基于BIM技術(shù)的項目立項、設(shè)計方案、招投標、工程驗收、審計和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式，探索實現(xiàn)模型化一站式并聯(lián)審批，簡化審批流程，探索數(shù)字化監(jiān)管，提高行政審批和監(jiān)管效率。筆者對工程建設(shè)基于BIM的質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系進行研究。

1 政府質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容

1.1 政府質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，是指監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況，以及工程建設(shè)各參與方人員在施工現(xiàn)場的質(zhì)量行為實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動[1]。政府質(zhì)量監(jiān)管包括質(zhì)量行為的監(jiān)督和實體質(zhì)量監(jiān)督。

這里所討論的政府對質(zhì)量行為的監(jiān)督，指上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況是否符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求進行監(jiān)督抽查；對實體質(zhì)量行為監(jiān)督包括房建工程實體質(zhì)量監(jiān)督、市政（軌道交通）工程質(zhì)量監(jiān)督。

1.2 政府安全監(jiān)管內(nèi)容

建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，是指監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)各參與方和人員在施工現(xiàn)場執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準情況實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。政府安全監(jiān)管內(nèi)容包括安全生產(chǎn)行為監(jiān)督、施工現(xiàn)場實體安全防護監(jiān)督、施工安全技術(shù)措施的監(jiān)督和建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故監(jiān)督四個方面。

安全生產(chǎn)行為監(jiān)督主要從工程參建方執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及工程技術(shù)標準、安全管理體系的建立和實施的行為進行。工程參建方包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他單位如設(shè)計單位、勘察單位、租賃單位等。

施工現(xiàn)場實體安全防護監(jiān)督包括腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機、施工升降機、塔式起重機、起重吊裝和施工機具等的監(jiān)督抽查。對施工現(xiàn)場各項實體安全防護，監(jiān)督機構(gòu)的抽查內(nèi)容主要分為施工現(xiàn)場抽查和資料抽查，通過實物的抽查對各方安全行為進行驗證。

施工安全技術(shù)措施是指工程施工中，針對工程特點、現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具及各項安全防護設(shè)施等制定的確保安全施工的措施。對于一般工程（如土方工程、高處作業(yè)的上下安全通道等）、危險性較大的分部分項工程以及季節(jié)性施工，監(jiān)督機構(gòu)將進行安全技術(shù)措施和專項方案審查、實施情況的監(jiān)督檢查[2]。

建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故是指建設(shè)工地發(fā)生的因工死亡事故、較大社會影響事件。對施工現(xiàn)場的人、機、環(huán)境系統(tǒng)的可靠性，必須進行經(jīng)常性的檢查、分析、判斷、調(diào)整，強化動態(tài)中的安全管理活動，其內(nèi)容可歸納為安全組織管理、場地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理四個方面。監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管內(nèi)容包括事故的報告及搶險救援、事故調(diào)查和處理、事故資料歸檔和事故工地后續(xù)工作。

2 BIM 環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管體系

2.1 BIM 環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管組織

組織架構(gòu)是組織的全體成員為實現(xiàn)組織目標，在管理工作中進行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。組織架構(gòu)是組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動態(tài)結(jié)構(gòu)體系，其本質(zhì)是為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標而采取的一種分工協(xié)作體系，必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。

BIM 環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管是一項全員參與的系統(tǒng)工程，由質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及項目參建各方共同參與。BIM 監(jiān)管實施組織架構(gòu)如圖 1 所示。

圖 1 BIM監(jiān)管實施組織架構(gòu)圖

以下為各參與方的 BIM 職責(zé)：

（1） 質(zhì)量安全監(jiān)督部門 BIM 職責(zé)。質(zhì)量安全監(jiān)督部門根據(jù)現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管要求，同時結(jié)合 BIM 技術(shù)應(yīng)用要點，探索合理的質(zhì)量安全監(jiān)管流程及手段，實施基于BIM 的政府質(zhì)量安全監(jiān)管，提高信息化監(jiān)管效率。

（2）建設(shè)單位 BIM 職責(zé)。建設(shè)單位對該項目的 BIM實施應(yīng)用點提出需求，建立整體管理體系，審核本項目BIM實施導(dǎo)則和 BIM 技術(shù)標準，組織召開協(xié)調(diào)會議及 BIM 相關(guān)專題會議，監(jiān)督項目各參與方的實施進度。

（3） BIM 咨詢單位職責(zé)。咨詢單位配合建設(shè)單位明確基于BIM的政府質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)用目標和方向，完成項目的BIM 策劃，編制 BIM 實施導(dǎo)則；根據(jù)現(xiàn)有國家、地區(qū)及行業(yè)標準編制基于 BIM 模型應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)標準；參與審核施工模型的合理性與合規(guī)性，配合施工方組織 BIM 相關(guān)成果應(yīng)用，針對過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修改意見，并跟蹤落實檢驗使用效果[3]。配合質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)研究制定基于BIM的質(zhì)量安全監(jiān)管流程和手段，制定 BIM 應(yīng)用的基本管理規(guī)范。

（4） 設(shè)計單位 BIM 職責(zé)。設(shè)計單位在合同約定的范圍內(nèi)，完成本項目的設(shè)計工作，向施工總承包提交合同約定范圍內(nèi)的資料（圖紙、設(shè)計模型及相關(guān)資料）。在設(shè)計合同約定范圍內(nèi)審核施工單位創(chuàng)建的施工 BIM 模型，對于BIM 模型中提出的疑問進行解答或跟蹤修改。

（5） 監(jiān)理單位 BIM 職責(zé)。監(jiān)理單位審核本項目的整體模型、關(guān)鍵節(jié)點模型、專項施工方案模型、重大危險源模型是否按照 BIM 實施導(dǎo)則及技術(shù)標準建立；審查專項施工方案的編制及審批情況，危險性較大的分部分項工程的專家評審情況及后續(xù)施工方案修改與模型的符合性；審查相關(guān)各方提出的設(shè)計修改意見在模型中的落實情況；審核分部分項工程驗收及竣工驗收資料的完整性和準確性。最終成果由監(jiān)理單位根據(jù)相關(guān)國家及行業(yè)標準進行匯總后提交業(yè)主，協(xié)助業(yè)主審核各參與方的 BIM 工作，對各參與方的 BIM 工作進行指導(dǎo)、支持、校審。

（6） 施工單位 BIM 職責(zé)。施工單位按照相關(guān)國家及行業(yè)標準，完成項目整體模型、關(guān)鍵節(jié)點模型、專項施工方案模型、重大危險源模型等模型創(chuàng)建工作，并與其他參與方進行 BIM 信息協(xié)同[4]；組織實施 BIM 相關(guān)成果應(yīng)用，整體統(tǒng)籌施工方案，指導(dǎo)施工。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》及《上海市建設(shè)項目（工程）竣工檔案編制技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)文件要求，提交或上傳分部工程驗收與竣工驗收資料。

2.2 BIM環(huán)境下的政府質(zhì)量安全監(jiān)管信息采集

項目推進過程中對于工程建設(shè)參與各方，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位等，分別按照質(zhì)量行為數(shù)據(jù)與工程實體質(zhì)量數(shù)據(jù)進行收集并分類整理存儲至模型或質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫，形成項目建設(shè)過程中質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫。信息采集流程如圖 2 所示。

圖 2 信息采集流程圖

質(zhì)量安全監(jiān)督部門在施工過程中的監(jiān)督抽查，按照抽查內(nèi)容分為質(zhì)量行為監(jiān)督抽查和質(zhì)量實體監(jiān)督抽查。質(zhì)量行為監(jiān)督抽查按照工程建設(shè)參與各方分為建設(shè)單位、勘查單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、監(jiān)測單位7個部分。工程實體質(zhì)量中的資料和實物抽查內(nèi)容，房屋建筑工程按照分部分項工程和施工重要環(huán)節(jié)分為樁基、基坑、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、地下防水、屋面工程、裝飾裝修、建筑幕墻、給排水采暖、建筑電氣、通風(fēng)空調(diào)、建筑節(jié)能 13 個類別；房屋建筑工程數(shù)據(jù)分類標準可參照上述參建單位及分部分項和重要環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)收集及劃分，如圖 3 所示。

3 BIM環(huán)境下的政府監(jiān)管流程及手段

3.1 監(jiān)管流程

筆者主要總結(jié)了監(jiān)管總流程、關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管流程、重大危險源監(jiān)管流程、竣工驗收監(jiān)管流程等，如圖 4 ～圖 7所示。

圖 3 數(shù)據(jù)分類示意圖

圖 4 監(jiān)管總流程圖

圖 5 關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管流程圖

圖 6 重大危險源監(jiān)督流程圖

圖 7 竣工驗收監(jiān)管流程圖

3.2 監(jiān)管手段

政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)可基于施工單位提交或上傳的BIM 模型，提前預(yù)覽項目整體情況，了解工程特點與施工難點，結(jié)合施工進度計劃，提前編制監(jiān)督計劃；結(jié)合工程特點、規(guī)模及監(jiān)督管理相關(guān)要求在整體模型上標記建設(shè)工程監(jiān)督控制的關(guān)鍵節(jié)點；進行在線巡查，隨時了解現(xiàn)場施工情況；將 BIM 模型導(dǎo)入手機或客戶端，手持客戶端與現(xiàn)場對比，檢查現(xiàn)場施工情況是否與模型相符，包括材料屬性信息及相關(guān)參數(shù)，幾何尺寸信息及節(jié)點工藝等[5]。

4 結(jié) 語

通過調(diào)研，理清政府基于 BIM 的監(jiān)管內(nèi)容，建立合理的 BIM 環(huán)境下的建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)督組織機構(gòu)職能、制定監(jiān)督標準等確保政府監(jiān)督管理有效運轉(zhuǎn)；進一步發(fā)揮 BIM 技術(shù)在建筑工程管理上的優(yōu)勢，將政府審批平臺向政府監(jiān)管平臺延伸；服務(wù)于日常監(jiān)管及竣工驗收監(jiān)管工作，優(yōu)化政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法和流程，提高監(jiān)管效率。