陳之川

（廣西北部灣投資集團有限公司沿海高速公路分公司，廣西 欽州 535000）

0 引言

隨著廣西高速公路開通里程的不斷增加，自治區(qū)政府要求在2020年實現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)，屆時廣西高速公路總里程將達到8 000km。高速公路為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行提供了快捷、舒適、安全的交通條件。在高速公路運營過程中，會發(fā)生各類交通事故或因車輛故障“拋錨”等突發(fā)事件，給高速公路安全暢通工作帶來挑戰(zhàn)。特別是重大節(jié)假日高速公路免費政策實施以來，每遇免費節(jié)假日，高速公路的車流量就會激增，交通事故也隨之增加。在此發(fā)展環(huán)境和要求之下，高速公路運營單位必須不斷完善和提升清障救援服務(wù)水平，以便更好地給廣大司乘人員營造安全、快捷、舒適、暢通的行車環(huán)境。

1 廣西高速公路清障救援的現(xiàn)狀及特點

根據(jù)《國家發(fā)展改革委、交通運輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2010〕2204號文）的規(guī)定，今后高速公路車輛救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營管理單位統(tǒng)籌組織實施，具體工作主要由其建立的專職救援隊伍承擔(dān)。高速公路經(jīng)營管理單位要將高速公路車輛救援服務(wù)納入公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，在高速公路沿線統(tǒng)一布設(shè)救援站點，根據(jù)需要配置救援車輛和設(shè)備。

廣西高速公路清障救援服務(wù)由高速公路經(jīng)營管理單位承擔(dān)，這是《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣西高速公路車輛施救站點規(guī)劃的通知》等法規(guī)所賦予的職能。2014－03－01起實施的《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》第48條、49條規(guī)定高速公路經(jīng)營管理者必須按照規(guī)劃設(shè)置救援站點，根據(jù)需要配置救援車輛和設(shè)備，組建救援隊伍。

高速公路為公眾出行提供了便捷的交通條件，但由于人、車、路和環(huán)境的不協(xié)調(diào)等因素，高速公路上難免會出現(xiàn)各種各樣的交通事故，同時由于車輛質(zhì)量和車輛維修不到位等原因，車輛在高速公路上“拋描”的情況也時有發(fā)生，為及時對事故車輛進行救援和對故障車輛進行拖離，迫切需要建立高效的高速公路車輛救援服務(wù)體系，減少司乘人員的生命財產(chǎn)損失，保證公眾順利出行。

2 廣西高速公路清障救援提質(zhì)增效的應(yīng)對措施

2.1 合理設(shè)置高速公路車輛救援站點

設(shè)定高速公路車輛救援站點應(yīng)遵循“統(tǒng)一調(diào)配、分段負(fù)責(zé)、全面覆蓋、合理布局、規(guī)模適度”的原則。車輛救援站點應(yīng)與全廣西高速公路路網(wǎng)布局相協(xié)調(diào)，綜合考慮路段的交通流量、路段的線形和環(huán)境以及實際的管理情況，兩個救援站點之間的距離既要避免過短造成資源浪費，又要避免過長造成救援不及時。

2.2 合理配置車輛救援設(shè)備

車輛救援設(shè)備是進行清障救援服務(wù)的基礎(chǔ)。大型清障車可按時速65km／h、平板清障車按80km／h的空車行駛速度，分別測算在限定時間內(nèi)其可能到達的最遠距離，以此測定各救援站點的位置和管轄范圍。車輛救援站點應(yīng)至少配置小型平板清障車1臺（最大托牽質(zhì)量≥5t），中型清障車1臺（最大托牽質(zhì)量≥30t），大型清障車1臺（最大托牽質(zhì)量≥50t），汽車起重機1臺（最大起吊重量≥50t）。

2.3 合理配齊清障救援人員

根據(jù)中華人民共和國交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路經(jīng)營者應(yīng)按照《道路車輛清障救援操作規(guī)范》（JT／T 891－2014）開展清障救援工作?！兜缆奋囕v清障救援操作規(guī)范》（JT／T 891－2014）5.1.4規(guī)定“作業(yè)過程中，應(yīng)安排一名以上清障救援服務(wù)作業(yè)人員在來車方向進行警戒。所有清障救援服務(wù)作業(yè)人員應(yīng)穿著帶有反光條的工裝，并在安全隔離區(qū)域內(nèi)活動，保持警惕，注意自身安全?！睂嶋H清障救援工作中必須有2人操作車輛、1人進行警戒，所以進行車輛清障救援必須有3名以上清障救援服務(wù)作業(yè)人員。

在清障救援人員配置數(shù)量核定上必須保證各車輛救援站點配置人數(shù)的全年在崗工作小時滿足率應(yīng)達到100%以上，即保證各車輛救援站點單班組條件下全年365d、每天24h均有3人以上值班。按照四班三運轉(zhuǎn)實行，由此可推算出一個清障救援服務(wù)站點作業(yè)人員最少為13名﹙其中一名為負(fù)責(zé)人﹚。

2.4 建立高效的清障救援隊伍

清障救援服務(wù)作業(yè)人員除了必須具備駕駛技能外，還需熟練掌握清障車輛結(jié)構(gòu)、吊臂絞盤、絞盤離合器及控制等工作原理，掌握撐地機構(gòu)、起重機構(gòu)、托舉機構(gòu)的操作，且經(jīng)過高速公路安全作業(yè)培訓(xùn)后方可上路；清障救援隊伍必須具備熟練的施救技術(shù)，能夠熟練地運用施救裝備，如熟練使用U形車輪托架托舉及卸載車輛、使用Y形托叉托舉及卸載車輛，在盡可能短的時間內(nèi)救出被困者，拖走無法駛離的肇事車。對于高速公路清障救援企業(yè)和員工，除了要有高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，在源頭上予以把關(guān)外，還要注重員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使員工能迅速掌握清障救援新技術(shù)，不斷提高清障救援業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)汽車市場發(fā)展和高速公路交通安全管理的需求。

2.5 制定高速公路清障救援聯(lián)動機制，充分利用多方優(yōu)勢，形成合力

高速公路清障救援服務(wù)滯后會帶來許多不利后果，比如在車流量較大的路段發(fā)生交通事故后無法在短時間內(nèi)把事故車輛拖走，就會直接導(dǎo)致車輛的滯留甚至造成大規(guī)模的堵塞。目前廣西高速公路清障救援企業(yè)只滿足于被動地接受96333車主的來電需求，高速交警、高速路政與清障救援企業(yè)要共同制定出臺《高速公路清障救援聯(lián)動工作機制》，為此，一路三方需要定期或不定期地召開聯(lián)席會議和跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決存在的問題，同時聯(lián)合進行常態(tài)路面巡查及處置各類高速公路突發(fā)事件。要加強與公安、醫(yī)院、安監(jiān)、地市應(yīng)急辦、消防等單位和部門的聯(lián)動，成立聯(lián)動工作聯(lián)絡(luò)小組，共同制訂具體的聯(lián)動工作方案，保證巡邏時段的連續(xù)性和巡查路段的完整性，使高速公路清障救援工作得到全方位管控。

3 沿海高速公路提升清障救援服務(wù)水平的實施效果

沿海高速公路共轄南寧至北海、欽州至防城港、防城到東興、合浦至山口共347km的高速公路，連接南寧、北海、欽州、防城港、東興5個城市，2017年日均全程交通量達2.2萬輛／d。面對巨大的交通流量和嚴(yán)峻的安全形勢，廣西北部灣投資集團有限公司沿海高速公路分公司不斷加大清障救援服務(wù)投入，改進方法，多措并舉，通過多年的摸索與實踐，已逐步歸納形成有效的管理措施，有力地保障了沿海高速公路的安全暢通。

沿海高速公路全線共設(shè)置3個車輛救援站點，平均間距約115.6km，實現(xiàn)全線路段范圍內(nèi)小型清障車1h內(nèi)可到達的里程覆蓋率達100%，目前已開通的3個車輛救援站點，實行24h值班制；清障車輛11輛。2013－2017年5年間的清障作業(yè)量近5 000起，客戶滿意率保持在99.6%以上。為建設(shè)成為“區(qū)域領(lǐng)先、行業(yè)典范、國內(nèi)知名”的高速公路公司奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 存在問題及應(yīng)對措施

4.1 高速公路清障救援收費標(biāo)準(zhǔn)不合理

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價局關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)道路車輛救援服務(wù)收費管理暫行辦法的通知》（桂價費〔2012〕47號）和《關(guān)于公布我區(qū)經(jīng)營性收費、公益性收費、中介服務(wù)收費清理整頓結(jié)果的通知》（桂價費〔2007〕572號）文件規(guī)定的一類車起步價244元過低。這是因為經(jīng)營服務(wù)成本包括：固定資產(chǎn)折舊費、修繕費、場地及設(shè)施租賃費、燃油費、辦公費、人員經(jīng)費等，而成本利潤最高不得超過8%，現(xiàn)在高速公路經(jīng)營管理單位的排障收費項目嚴(yán)重虧損，應(yīng)重新制訂高速公路拖車費的收費標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 高速公路清障救援駁客車應(yīng)合法化

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十一條“牽引故障機動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）被牽引的機動車除駕駛?cè)送獠坏幂d人，不得拖帶掛車”，當(dāng)事故車或故障車上的乘客超過2人時無法施救，而大部分車輛發(fā)生故障需要施救時，因目前各車輛救援站點沒有駁客車，故這些車輛需要施救時，車輛救援站點無法進行施救。

現(xiàn)在高速公路上的駁客車在運管方面被界定為非法營運，如果明確駁客車的合法主體，駁客車由高速公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)營運，同時根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府定價經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》（桂價費〔2015〕111號）文件的規(guī)定，駁客收費標(biāo)準(zhǔn)可以由高速公路經(jīng)營企業(yè)自行制訂。如果高速公路經(jīng)營企業(yè)制訂了駁客收費標(biāo)準(zhǔn)，清障救援業(yè)務(wù)量將會增大，不僅可解決大量的高速公路故障車輛需要施救的問題，而且可解決高速公路清障救援員沒事干的問題，同時也解決了高速公路經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營渠道單一的問題，確保大量的故障車得到及時有效的救援服務(wù)，解決歷史長期遺留問題。

5 結(jié)語

沿海高速公路分公司作為沿海高速公路運營管理主體，站在構(gòu)建和諧社會的高度，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加大清障救援改革調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極構(gòu)建清障救援發(fā)展新格局，努力為公眾出行服務(wù)。

本文總結(jié)了高速公路清障救援實踐所取得的經(jīng)驗、方法，以期與同行共同探討，互相借鑒、共同提高。