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        油氣資源稅費改革面臨的四個新常態(tài)

        2018-02-15 01:09:13曹迅
        西部皮革 2018年11期
        關鍵詞:稅費常態(tài)油氣

        曹迅

        1 研究背景

        十八大以來,與生態(tài)文明建設息息相關的資源性產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境稅費作為資源與環(huán)境稅費制度的重要組成部分,已經(jīng)成為深化資源性產(chǎn)品稅費改革的重頭戲。合理的生態(tài)環(huán)境稅收制度是糾正市場條件下資源開發(fā)負面影響的重要手段,有利于油氣資源的勘探開發(fā),有利于資源的節(jié)約和利用,有利于生態(tài)環(huán)境保護,有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài),油氣資源開發(fā)利用及其生態(tài)環(huán)境保護手段等也面臨著新形勢、新問題和新任務。

        2 四個“新常態(tài)”

        2.1 節(jié)約能源,保護生態(tài)環(huán)境成為新常態(tài)

        十八大把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設,政治建設,文化建設和社會建設結(jié)合起來,形成了五位一體的總體布局。為此,我們必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先的原則,著力推進綠色發(fā)展,循環(huán)發(fā)展,低碳發(fā)展。形成節(jié)約資源,保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式,從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境的惡化。在資源利用方面,要節(jié)約資源的集約利用,促進資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,加強節(jié)約管理的全過程,大幅度降低消耗強度,提高利用效率和效益;推動能源生產(chǎn)和消費革命,控制能源消費總量,加強節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源和可再生能源的發(fā)展。為確保國家能源安全,尤其要加強油氣等礦產(chǎn)資源的勘探、保護和合理開發(fā)。因此,節(jié)約油氣資源和保護生態(tài)環(huán)境成為新常態(tài)。

        2.2 大力發(fā)展天然氣等清潔能源作為新常態(tài)

        我國能源具有“富煤、缺油、少氣”的特點。2017年煤炭生產(chǎn)和消費特征分別為34.45和35.5億噸。遠遠超過美國的煤炭消費量,燃煤排放的廢氣是大氣中主要的污染源;天然氣消費在2011年,2013年和2016年分別上升到4.5%,5.9%和6.4%,而國際平均水平為23.8%。中國的天然氣儲量豐富。根據(jù)1111立方米天然氣計算1噸石油,天然氣資源潛力大于石油,可采天然氣資源量約為石油的1.7倍。新增地質(zhì)儲量90%以上是完全組裝和未開發(fā)儲量,儲藏和生產(chǎn)潛力巨大。在國務院出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中,提出了“節(jié)能,清潔,安全”的戰(zhàn)略方針。到2020年,一次能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量將控制在42億噸左右。天然氣比例達到10%以上,煤炭消費比例控制在62%以內(nèi)。由此可見,減少煤炭消費比例,增加石油和天然氣等能源比例是緩解環(huán)境污染的有效途徑。就油氣資源而言,油、氣的比例也將發(fā)生變化,2014年油、氣比為1∶0.4。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《世界能源中國展望(2014—2015)》預測,到 2020年,油氣比將達到1:0.63。2030年油、氣比將為1∶0.84,反映了能源清潔化的重大趨勢。

        2.3 油氣資源劣質(zhì)化成為新常態(tài)

        與國外相比,我國非常規(guī)油氣資源質(zhì)量差,采礦難度大。隨著國家開放非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的市場準入和價格限制,頁巖油和其他非常規(guī)油氣資源作為獨立礦產(chǎn)進行管理。根據(jù)國土資源部2015年5月公布的數(shù)據(jù),中國石油產(chǎn)量連續(xù)五年保持2億噸以上。目前常規(guī)石油資源可采資源量為268億噸,石油地質(zhì)資源量增長42%。這表明資源質(zhì)量下降,油田開發(fā)進入高含水高產(chǎn)的“雙高”階段,部分老油田劣質(zhì)化現(xiàn)象也明顯。其中資源條件差的將難以繼續(xù)開發(fā)。另據(jù)有關資料顯示,國內(nèi)已探明石油儲量中低品位占比超過50%,近5年新增探明石油儲量低品位占比78.3%。石油待探明資源75.3%分布在地理環(huán)境惡劣的地區(qū),勘探開發(fā)由平原轉(zhuǎn)移到山地、戈壁、黃土塬、沙漠和海域,難度越來越大。

        2.4 采取稅費等法律措施保護生態(tài)環(huán)境,成為新常態(tài)

        作為規(guī)范油氣資源開發(fā)利用的重要經(jīng)濟杠桿,稅費對油氣生產(chǎn)和消費至關重要。良好的生態(tài)環(huán)境稅收政策有利于油氣資源的開發(fā)和保護,保護生態(tài)環(huán)境。然而,我國尚未建立起系統(tǒng)性、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境稅費制度,現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境稅費種類少、征收標準過低,難以滿足油氣資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復與管理的需要。在依法治國的大背景下,如何進一步推動生態(tài)環(huán)境稅費法治建設,建立健全有效約束開發(fā)行為和引導消費的生態(tài)環(huán)境稅費法律制度,制定嚴格科學的生態(tài)環(huán)境稅收制度和恢復標準,確保生態(tài)環(huán)境的恢復,是十分必要和迫切的。

        3 結(jié)語

        在上述背景下,新時代油氣資源開采生態(tài)環(huán)境稅費的構(gòu)建與完善要在“五位一體”的總體布局下,參照當下油氣資源稅費改革的四個“新常態(tài)”,為生態(tài)環(huán)境保護和促進油氣資源有效利用提供一定的理論基礎。預計油氣資源稅費改革將為中國油氣資源利用的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響,促進中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

        [1]王甲山,劉洋,彭民.油氣資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費研究[J].中國石油大學學報(社會科學版),2016,(4),6-10.

        [2]袁國華.充分利用境外資源促進生態(tài)文明建設——關于中國全球資源戰(zhàn)略的思考,會議名稱:2013年中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會學術(shù)年會,會議時間:2013-11-01

        [3]賈海濤.煤炭行業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑[J].合作經(jīng)濟與科技,2017,(15),69—70

        [4]宋文群.加快推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[J].消費導刊,2015,(12),31—32

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