秦嘉

(四川大學(xué)，四川 成都 610000)

1 流動人口就業(yè)困境原因分析

1.1 宏觀原因

(1)強(qiáng)資本和弱勞工的環(huán)境。盡管我國《勞動法》和《勞動合同法》中有諸多維護(hù)勞動者權(quán)益的規(guī)定，但是侵犯勞動者合法權(quán)益的事件一再發(fā)生，反過來說明了我國勞動者權(quán)益的維護(hù)不容懈怠。我國勞動力相對于資本的結(jié)構(gòu)性過剩以及工人與雇主組織能力的不對稱等原因造成了勞資之間天然的不平衡。

(2)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化增加了就業(yè)的不穩(wěn)定性。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化尤其是第三產(chǎn)業(yè)中新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)創(chuàng)造了大量的崗位和就業(yè)機(jī)會，然而新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新就業(yè)性態(tài)之中存在的就業(yè)不穩(wěn)定的問題，如電商從業(yè)人員、快遞員，且共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會對流動人口從業(yè)產(chǎn)生較大影響。[1]但是就業(yè)的彈性靈活化也帶來了相應(yīng)的問題，如收入有限、支出壓力大、就業(yè)的非正規(guī)化等。

(3)流動人口勞動力市場流動性較快且工作可替代性強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部對員工的培訓(xùn)較少，對流動人口來說擁有的工作技能多為可替代性的技能，在勞動力市場上被取代的可能性較高。這也是流動人口勞動力市場流動性較強(qiáng)的原因。對企業(yè)來說，減少培訓(xùn)則會降低用工成本，這是因?yàn)榱鲃尤丝诹鲃有暂^強(qiáng)，對其進(jìn)行人力資本投資，可能會“得不償失”，反過來，工作技能的缺乏也使得流動人口在勞動力市場的流動性大大增強(qiáng)，最終形成惡性循環(huán)。

1.2 中觀原因

(1)就業(yè)幫扶措施沒有針對性導(dǎo)致幫扶效果有限?，F(xiàn)有的就業(yè)幫扶措施大致可以分為現(xiàn)金類如小額貸款、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等和服務(wù)類如培訓(xùn)、學(xué)歷教育等，且主要以服務(wù)類為主。這些措施是針對所有弱勢群體，忽略了流動人口自身的特點(diǎn)，未能貼合其需求。就參保率而言，流動人口一方面因?yàn)檩^強(qiáng)的流動性，導(dǎo)致工作變化和地點(diǎn)變化，社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)就顯得很重要；此外一些流動人口非正規(guī)工作的性質(zhì)也導(dǎo)致社會保險(xiǎn)繳費(fèi)困難、企業(yè)因成本高而拒絕繳納等諸多問題。且目前的就業(yè)幫扶措施較少以家庭作為幫扶主體，也未能準(zhǔn)確把握到每一個家庭的“痛點(diǎn)”，幫扶不被認(rèn)可、幫扶效果有限。

1.3 微觀原因

(1)流動人口家庭負(fù)擔(dān)重。流動人口在很大程度上僅僅依靠工資收入滿足家庭的需要。流動人口的工資收入占薪酬收入比重較高，意味著流動人口大多依靠自己的勞動所得，由于就業(yè)類型多為個體、私營，所以很難有除工資外的福利待遇，單純依靠工資收入難以提供較高的生活質(zhì)量。同時(shí)，社會保障措施如社會保險(xiǎn)較低的覆蓋率，就業(yè)幫扶政策某些項(xiàng)目的低效削弱了流動人口及家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(2)流動人口自身和工作等不利因素多重作用。流動人口正規(guī)就業(yè)多在建筑業(yè)、公共管理社會組織行業(yè)社會保險(xiǎn)參保率較高，非正規(guī)就業(yè)多為餐飲住宿、居民維修服務(wù)等行業(yè)，由于穩(wěn)定性不高，加之監(jiān)管困難，導(dǎo)致對勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)參保規(guī)范管理不足，非正規(guī)就業(yè)流動人口收入的不充足、自身對法律規(guī)章的不了解和對風(fēng)險(xiǎn)防范意識的淡薄也會導(dǎo)致保障的缺乏。

2 流動人口就業(yè)促進(jìn)對策建議

2.1 落地社會保障制度

流動人口的社會保障問題主要涉及社會保險(xiǎn)和社會救助。我國社會保障雖然未針對流動人口進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，但已著手將流動人口納入到整個社會保障體系之中，對流動人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)都有了相關(guān)法律法規(guī)，著重解社會保險(xiǎn)的便攜性問題，對保險(xiǎn)的異地接續(xù)都有了明確的規(guī)定；救助方面隨著居住證制度的開展，戶籍屬地化管理的問題有望得到解決，很多地方已經(jīng)可以憑借居住地街道的證明申請低保等社會救助，[2]切實(shí)保障了其合法權(quán)益。

2.2 穩(wěn)步提升最低工資

關(guān)于實(shí)施最低工資的影響，目前有兩種看法，一是認(rèn)為實(shí)行最低工資會維護(hù)勞動者權(quán)益，有助于脫貧；一種則認(rèn)為會增加企業(yè)用工成本進(jìn)而增加失業(yè)率。不過最低工資和脫貧的關(guān)系須從兩個方面來探討，一是對就業(yè)的影響，二是勞動者的家庭收入地位。[3]最低工資主要對企業(yè)用工成本產(chǎn)生影響，國際上最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比重在40%-60%，[4]我國最低工資普遍大幅度低于平均工資，對用人單位的用工成本影響不大。

2.3 就業(yè)幫扶和市場有效對接

流動人口的就業(yè)質(zhì)量普遍不高，究其根本在于流動人口在勞動力市場處于弱勢地位。在對流動人口進(jìn)行就業(yè)幫扶之前應(yīng)該根據(jù)流動人口的勞動能力情況和技能情況以及需求進(jìn)行分類，做到有的放矢、精準(zhǔn)幫扶。

2.4 完善有關(guān)配套措施 解除流動人口就業(yè)后顧之憂

流動人口多是核心家庭和主干家庭?？梢葬槍α鲃尤丝诘募彝?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，對承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)但是無法回家履行的流動家庭給予贍養(yǎng)津貼。流動人口的隨遷子女入學(xué)問題也是關(guān)注的焦點(diǎn)之一，應(yīng)進(jìn)一步放寬條件，如減少社會保障的繳納期限，或者允許累計(jì)繳納計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

[1] 敖成兵.斜杠青年:一種“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的職業(yè)身份解碼[J].中國青年研究,2017(12):80-84.

[2] “困難群眾可以在居住地申辦最低生活保障”，http://www.sohu.com/a/77207426_162758.

[3] Brown,Charles.et al.The Effect of the Minimum Wage on Employment and Unemployment,Journal of Economic Literature,Vol.20,No.2,1982,pp.487-528.

[4] 韓兆洲,魏章進(jìn).我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)研究,2006(01):35-38.