2018年2月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)＜住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”）。近日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一是推動(dòng)企業(yè)依法履行職責(zé)。為解決建筑工程各方責(zé)任主體責(zé)任界定不清晰的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出強(qiáng)化建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任。為解決建設(shè)單位拖欠監(jiān)理費(fèi)、附加工作不予增加監(jiān)理費(fèi)和低價(jià)中標(biāo)惡性競(jìng)爭(zhēng)等老大難問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出建設(shè)單位要將監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)成果與市場(chǎng)招投標(biāo)掛鉤來(lái)選擇監(jiān)理企業(yè)，不壓低監(jiān)理企業(yè)合理的成本費(fèi)用，按時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用。這些措施給予監(jiān)理企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了保障。

二是引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。國(guó)家的多部上位法規(guī)對(duì)監(jiān)理報(bào)告制度方面的規(guī)定存在差異。有的要求“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”。有的要求“施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告”。這些舉措的混淆，造成了目前監(jiān)理企業(yè)處于“一仆二主”的尷尬境地?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式的舉措，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督，受托的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向主管部門報(bào)告情況；建設(shè)單位委托的監(jiān)理企業(yè)要向建設(shè)單位報(bào)告情況。這將有效理順主管部門、建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)三者之間的關(guān)系。

三是創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。培育全過(guò)程工程咨詢是響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此都明確提出鼓勵(lì)措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》大膽創(chuàng)新，切合廣東省實(shí)際提出了“建立健全全過(guò)程工程咨詢模式下的招投標(biāo)監(jiān)管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、檔案驗(yàn)收歸檔等環(huán)節(jié)，完善信用信息管理制度，優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)”“全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同予以單獨(dú)合同備案”，從而保障工程全過(guò)程工程咨詢的有力推進(jìn)?！昂贤?wù)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋原監(jiān)理規(guī)劃所有內(nèi)容的，不應(yīng)強(qiáng)行要求按監(jiān)理程序由一個(gè)單位履行兩次重復(fù)的職責(zé)，相關(guān)文件只要有咨詢單位指定的具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員簽署并承擔(dān)責(zé)任即可”，明確了對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，如合同服務(wù)內(nèi)容包含了工程監(jiān)理所有內(nèi)容的，不需要重復(fù)履行監(jiān)理職責(zé)；對(duì)于選擇不具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，需另行委托工程監(jiān)理。

四是提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)能力。近年來(lái)，BIM、大數(shù)據(jù)、智能化等信息化技術(shù)迅速發(fā)展，引領(lǐng)著社會(huì)的變革，同時(shí)也帶動(dòng)了工程領(lǐng)域生產(chǎn)模式和組織方式的變革?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出了“鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)分類發(fā)展，進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場(chǎng)提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)， 推進(jìn)BIM在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高監(jiān)理信息化水平”，從而主動(dòng)作為，“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

五是優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)地位不高、取費(fèi)低、責(zé)權(quán)利不對(duì)等，各地也設(shè)置了一些行業(yè)壁壘。企業(yè)為了生存惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，衍生出了行業(yè)人員素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，這些惡性循環(huán)是阻礙監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的大問(wèn)題。也無(wú)法保障工程質(zhì)量安全和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，“各地不得增設(shè)地區(qū)準(zhǔn)入條件，不得以各種方式限制、排斥外地企業(yè)投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)”“各地要出臺(tái)相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法和投標(biāo)文件示范文本，明確成本警示價(jià)的具體內(nèi)容，規(guī)定成本警示價(jià)不得低于成本價(jià)”。

六是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)化了落地措施，明確提出將出臺(tái)廣東省建筑市場(chǎng)信用管理辦法，落實(shí)實(shí)名制管理，建立“黑名單”制度，依法采取約束和懲戒措施。

七是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。為了更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出：行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，并圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)模式、市場(chǎng)供求狀況等深入調(diào)查研究，在行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和規(guī)范行業(yè)秩序方面有所作為。