上海海事大學(xué)

黨的“十九大”報告指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。長江經(jīng)濟帶是我國“十三五”乃至更長時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要著力點之一。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。新時代長三角一體化發(fā)展迎來了新的重要窗口期。這對長三角港口一體化也帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求。

1 新形勢下長三角港口一體化的重要作用

1.1 有利于形成長三角區(qū)域一體化的重要支撐

長三角一體化的前提是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，港口是實現(xiàn)最基本有形“互聯(lián)互通”的重要載體，在促進長三角一體化中具有重要的戰(zhàn)略支點地位。

1.2 有利于構(gòu)建長三角綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐

長三角港口一體化有利于各個港口之間的合理分工，構(gòu)建層次化網(wǎng)絡(luò)化的港口體系，從而形成以上海港、寧波—舟山港、南京港等為核心的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。

1.3 有利于形成長三角世界級航運中心

長三角港口一體化有利于上海加快提升國際航運中心的全球航運資源配置能力，建成具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運中心，推動非核心航運功能疏解，推進與寧波—舟山、嘉興、南京、蘇州、南通、蕪湖等周邊港口協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長三角航運一體化發(fā)展，促進上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運中心和南京區(qū)域性航運物流中心協(xié)同發(fā)展，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的長三角世界級航運中心。

1.4 有利于長三角協(xié)同對接“一帶一路”倡議

“一帶一路”建設(shè)對于構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制、打造對外開放新格局具有決定性意義?！耙粠б宦贰币笈c沿線國家和地區(qū)建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。為了有效對接“一帶一路”，長三角不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)的公水聯(lián)運、水水聯(lián)運模式，更需要推進海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運的發(fā)展，打造海陸空立體化的多式聯(lián)運通道，提供“一站式”和全方位運輸服務(wù)。由于港口是多式聯(lián)運的重要節(jié)點，長三角港口一體化有利于構(gòu)建一體化和立體化多式聯(lián)運通道，有利于長三角港口成為協(xié)同對接“一帶一路”的重要支點。

1.5 有利于推進長三角航運綠色發(fā)展

2016年4月1日，長三角區(qū)域率先實施船舶排放控制區(qū)。隨著船舶排放控制區(qū)的實施，2018年1月1日起，所有船舶到港以后需換用低硫燃油或使用岸電、尾氣后處理等替代措施。根據(jù)長三角水域船舶排放控制方案的要求，自2019年1月1日起，船舶進入排放控制區(qū)須使用低硫燃油。隨著現(xiàn)行的長三角船舶排放控制區(qū)逐漸對接國際標準，長三角船舶排放控制區(qū)由目前的不高于0.5%的含硫量限制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?.1%的含硫量限制。長三角港口一體化有利于長三角所有港口形成共識，加快實施與國際標準接軌的船舶排放控制方案。

2 新形勢下長三角港口一體化的基本原則

2.1 堅持“三個底線”

十九大報告提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”、“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，科學(xué)認知長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境可承載特征，是推進長三角港口一體化的前提。從當前長三角的航運發(fā)展與資源、土地、環(huán)境的相互關(guān)系來看，其資源環(huán)境承載狀況主要存在三方面梯度差序：水土資源的梯度差序、生態(tài)環(huán)境要素的梯度差序、航運密度與資源豐度的梯度差序。因此，必須立足長三角航運發(fā)展與資源、土地、環(huán)境要素的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)長三角港口一體化發(fā)展。

2.2 對接“三大戰(zhàn)略”

在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)背景下，要立足長三角不同地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜確立港口的目標定位，明確長三角港口一體化的不同領(lǐng)域。一是加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)口岸改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成長三角港口服務(wù)功能與政策創(chuàng)新先行區(qū)；二是發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)的輻射和集聚作用，加快推進長三角層面區(qū)港一體化。

在“一帶一路”建設(shè)背景下，發(fā)揮長三角區(qū)域優(yōu)勢，代表國家在更高層次上參與國際航運合作和競爭，進一步提升對接“一帶一路”的核心能力和國際化水平。進一步統(tǒng)籌全局視野下對接“一帶一路”的規(guī)劃布局，基于深水航道資源和區(qū)位優(yōu)勢并依托城市綜合功能，確立長三角在對接“一帶一路”戰(zhàn)略中的集裝箱干線樞紐港以及大宗商品江海聯(lián)運體系，形成干支銜接、分工協(xié)作的長三角港口物流體系。

在長江經(jīng)濟帶建設(shè)背景下，長三角港口通過構(gòu)建國際一流的江海聯(lián)運綜合樞紐港，完善江海聯(lián)運運輸體系和集疏運網(wǎng)絡(luò)，對接長江流域多式聯(lián)運通道，提升長江黃金水道的功能和效率；通過加強與長江中上游港口合作，形成長江流域互聯(lián)互通的航運信息、共享協(xié)作的現(xiàn)代航運服務(wù)平臺、一體化的口岸通關(guān)制度。

2.3 實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

由空間一體化向平臺一體化轉(zhuǎn)變。為了進一步推進長三角港口一體化進程，由現(xiàn)有的以空間一體化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云脚_一體化為主。首先，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)口岸服務(wù)的公共信息共享平臺。在海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、邊檢、海事等與港口航運監(jiān)管相關(guān)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助；其次，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)口岸交易平臺的互動。利用中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)金融制度創(chuàng)新和金融服務(wù)業(yè)開放的優(yōu)勢，建立覆蓋長三角的港口服務(wù)交易平臺、國際航運股權(quán)托管交易中心等。

由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。目前，長三角港口一體化主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)。隨著市場在資源配置中決定性作用的進一步增強，長三角港口一體化將由現(xiàn)有的以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主導(dǎo)。長三角港口一體化體現(xiàn)為眾多港口企業(yè)所形成的運營網(wǎng)絡(luò)。港口企業(yè)利用其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，向其任何可能的客戶提供跨越空間的服務(wù)。長三角港口一體化視作為眾多港口企業(yè)實施其運營網(wǎng)絡(luò)布局決策的聚合作用結(jié)果。港口企業(yè)依托其相關(guān)子公司、分部構(gòu)成的運營網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，實現(xiàn)信息、知識、人員、指令等在長三角各個港口之間的高效流動。

由要素一體化向制度一體化轉(zhuǎn)變。長三角港口一體化，要逐步從港口的要素一體化向港口的體制與機制一體化轉(zhuǎn)變，在長三角不同區(qū)域，打破行政區(qū)劃，更深層面推動港口一體化發(fā)展。交通一體化促進了人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動。目前，長三角已大致完成要素一體化發(fā)展階段，基本形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制，一體化發(fā)展正步入制度一體化新階段。港口服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易，所以從某種程度上說，自貿(mào)試驗區(qū)“溢出效應(yīng)”在港口服務(wù)業(yè)可復(fù)制可推廣的空間很大。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的改革和創(chuàng)新制度可以在長三角各個不同港口復(fù)制和推廣。

由傳統(tǒng)維度向立體維度轉(zhuǎn)變。長三角港口一體化不僅體現(xiàn)在港口服務(wù)、集疏運通道等傳統(tǒng)的硬環(huán)境領(lǐng)域，而且更需要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、功能、政策與制度等軟環(huán)境領(lǐng)域。需要發(fā)揮上海國際航運中心的特色優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，突出上海國際航運中心對長三角港口的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、功能制度輻射作用、政策改革示范作用和科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。

3 新形勢下推進長三角港口一體化的對策建議

3.1 形成立體化網(wǎng)絡(luò)狀綜合交通運輸體系，實現(xiàn)港口物流服務(wù)協(xié)同

在長三角現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新環(huán)境下，長三角港口一體化，不僅僅局限于長江航道本身，而需要拓展到與長江航道相關(guān)聯(lián)的綜合運輸服務(wù)通道。為此，需要發(fā)展以長三角港口為核心的綜合運輸體系和鐵水、水水、公水聯(lián)運通道，發(fā)揮上海國際航運中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和南京區(qū)域性航運物流中心對周邊地區(qū)不同層面的輻射作用，形成立體化網(wǎng)絡(luò)狀的長三角綜合交通運輸體系，實現(xiàn)長三角物流服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 共建多元化彈性化航運合作機制，實現(xiàn)港口制度與政策統(tǒng)一

首先，從長三角層面建立區(qū)域港口合作機制，建立由長三角區(qū)域合作辦公室牽頭，聯(lián)合上海組合港管理委員會等相關(guān)單位，構(gòu)建以南京、上海、寧波—舟山四個主要港口為主的合作平臺，合作推進長三角港口發(fā)展；其次，從社會層面建立區(qū)域港口合作組織，在進一步發(fā)揮長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟的協(xié)同聯(lián)動作用的基礎(chǔ)上，借鑒歐洲萊茵河和美國密西西比河做法，構(gòu)建長三角港口協(xié)會，協(xié)調(diào)推進長三角港口資源優(yōu)化配置和港口要素有序流動。

3.3 完善企業(yè)化市場化運行機制，實現(xiàn)港口服務(wù)功能一體化

長三角港口一體化，必須建立在市場調(diào)節(jié)下的政府主導(dǎo)的、以企業(yè)為主體的運行機制，有效滿足眾多不同類型和不同區(qū)域的港口服務(wù)需求。利用上海國際港務(wù)集團、寧波舟山港口集團等一些大企業(yè)以資本為紐帶，通過兼并重組、參股控股沿江港口企業(yè)等方式，形成跨區(qū)域企業(yè)之間利益共享、風險共擔的市場化運行機制，形成以企業(yè)為主體的運營網(wǎng)絡(luò)，推進長三角港口服務(wù)功能一體化。

3.4 強化上海特色和優(yōu)勢功能，實現(xiàn)港口錯位發(fā)展

在長三角港口一體化的新背景下，上海需要發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢和資源稟賦，有序疏解上海非核心航運功能，提升對長三角港口的輻射和引領(lǐng)作用，實現(xiàn)上海與長三角區(qū)域港口的錯位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)的功能制度優(yōu)勢，提升上海高端港口服務(wù)業(yè)對長三角的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用；拓展啟運港退稅功能，提升上海對長三角港口的輻射作用。

二是發(fā)揮上海的綜合樞紐地位，強化交通體系與長三角的對接作用。利用洋山樞紐港優(yōu)勢，提升集裝箱江海聯(lián)運樞紐地位；發(fā)揮上?？崭蹆?yōu)勢，拓展?？章?lián)運功能，形成?？章?lián)運樞紐；三是實現(xiàn)鐵路進港，對接“一帶一路”倡議，拓展國際中轉(zhuǎn)集拼新通道，提升海鐵聯(lián)運的比例。