楊東援（同濟(jì)大學(xué) 教授）

“上海服務(wù)”的核心是提升上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市在配置資源、服務(wù)區(qū)域中的能力，提升上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)，以及在創(chuàng)建新型社會(huì)治理能力過程中提升政府服務(wù)能力。圍繞“上海服務(wù)”這個(gè)主題，城市交通首先要正確地設(shè)定相關(guān)目標(biāo)。目標(biāo)與指標(biāo)的背后是組織的價(jià)值觀，交通僅是一種工具，交通發(fā)展目標(biāo)需要服從于全局。黨的十九大提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，這促使城市交通需要從三個(gè)視角來全面考慮問題：其一是居民生活質(zhì)量；其二是城市活力；其三是生活方式。

生活質(zhì)量視角

世界衛(wèi)生組織將“生活質(zhì)量”定義為：“個(gè)人對(duì)其生活的文化和價(jià)值系統(tǒng)中所處位置的認(rèn)知，并且與他們的目標(biāo)、期望、準(zhǔn)則和關(guān)切相關(guān)聯(lián)。這是很寬泛的概念，受到個(gè)人身體健康、心理狀態(tài)、自由程度、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人信念和與周圍環(huán)境聯(lián)系等因素的復(fù)雜影響。”為此，交通運(yùn)輸與生活質(zhì)量的關(guān)聯(lián)，需要從身體健康、精神健康、社交健康和經(jīng)濟(jì)健康四個(gè)方面加以展開。

與身體健康密切相關(guān)的包括使用主動(dòng)交通方式（步行、自行車等）的環(huán)境，對(duì)人身安全造成很大威脅的交通事故，以及給身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的交通污染排放。與心理健康密切相關(guān)的，則是日常通勤所帶來的精神和時(shí)間負(fù)擔(dān)所形成的生活壓力，合理控制通勤時(shí)間增加居民可自由支配時(shí)間、降低生活壓力、增強(qiáng)生活滿意度，成為城市建設(shè)的重要目標(biāo)。老年人機(jī)動(dòng)性的缺乏和交通噪聲等因素都對(duì)精神健康產(chǎn)生負(fù)面影響，構(gòu)建人性化的交通空間與環(huán)境，成為城市管理中重要的任務(wù)。社交健康指的是個(gè)人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、家庭/個(gè)人關(guān)系、社區(qū)參與等的質(zhì)量，移動(dòng)性和可達(dá)性是交通系統(tǒng)影響社交健康的主要途徑。移動(dòng)性降低關(guān)系到社會(huì)融合和社區(qū)活動(dòng)的減少。由于老年人身體機(jī)能的降低，他們最易受到移動(dòng)能力對(duì)精神健康的影響，并且是對(duì)生活質(zhì)量影響的重要因素。

城市活力視角

城市的活力來源于對(duì)其他城市和地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的城市“區(qū)位”受到極大的沖擊，網(wǎng)絡(luò)空間在一定程度上改變了城市之間的空間關(guān)系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到上海的未來，因此必須思考城市空間如何適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加以改造。在高速流動(dòng)所造成的時(shí)間效率敏感性增大的背景下，上海與城市群之間的交流不能再局限于“樞紐換乘”的概念之下。試想，城際鐵路千方百計(jì)通過提速減少的與長(zhǎng)三角城市之間的路途時(shí)間，在虹橋這樣巨大的交通樞紐中的換乘會(huì)抵消多少，難道我們還應(yīng)該一定堅(jiān)持城市軌道與城市群軌道之間死守“樞紐換乘”銜接模式嗎？！

同樣，在強(qiáng)調(diào)交流效率的城市群中，交通樞紐不再局限于“門戶”功能，而需要成為“城市活動(dòng)集聚中心”。樞紐與城市服務(wù)功能的融合，樞紐與周邊用地開發(fā)的融合，是打造“城市群CBD”的關(guān)鍵所在！

因此，塑造便于在城市網(wǎng)絡(luò)和城市群中交流的城市空間成為下一步發(fā)展的重點(diǎn)。過去的幾十年，上海打造了地鐵2號(hào)線沿線的中央商務(wù)帶，并且通過虹橋樞紐與外部形成了便利的聯(lián)系條件。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上海的地鐵10號(hào)線所構(gòu)建的空間聯(lián)系（將虹橋樞紐與上海幾所重要的大學(xué)和高?？萍紙@區(qū)聯(lián)系在一起），應(yīng)該有巨大潛力有待發(fā)揮。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的活力和潛力在于交流。城市的空間網(wǎng)絡(luò)不再僅限于“通過”功能，而需要有充分的“交流”功能。正是在這個(gè)意義上，街道不是“奢飾品”、“點(diǎn)綴品”，而是“必需品”。傳統(tǒng)理念下，為了有效地構(gòu)建整體交通網(wǎng)絡(luò)，我們對(duì)道路進(jìn)行了明確的分級(jí)，并制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)交流的時(shí)代，我們不僅需要“街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，而且需要對(duì)街道分級(jí)并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生活方式視角

從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益由于發(fā)展模式和生活方式就具有緊密的關(guān)聯(lián)。盡管自動(dòng)駕駛、新能源技術(shù)和共享交通模式的發(fā)展，將在一定程度上緩解城市交通在資源約束上的瓶頸，但是一個(gè)過于依賴小汽車的城市，不可能是一個(gè)具有良好的生活環(huán)境的城市。面對(duì)日益增大的城市交通壓力，只有將改造城市空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施布局，以及優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)而達(dá)到轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩罘绞胶徒煌Ｊ?，才能促使城市走上可持續(xù)發(fā)展之路。

從轉(zhuǎn)變生活方式目標(biāo)出發(fā)，我們的城市能否不依賴小汽車是一個(gè)必須爭(zhēng)取的愿景。反映到具體評(píng)估指標(biāo)，則包括一系列公交可達(dá)性評(píng)價(jià)（崗位可達(dá)性、公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性等），并需要考慮以公共交通為基本交通方式情況下對(duì)居民生活時(shí)間分配的影響，以及由此造成的生活質(zhì)量變化。對(duì)于社會(huì)公平性方面，則需要避免擁有小汽車家庭與不擁有小汽車家庭的生活質(zhì)量出現(xiàn)明顯落差。