焦優(yōu)靜　中國信息通信研究院工程師

1　引言

隨著“一帶一路”、“走出去”等國家戰(zhàn)略的出臺，我國在區(qū)域經(jīng)濟合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)文化互通等方面面臨著諸多的發(fā)展機遇。各種雙/多邊國際合作機制的建立，為我國對外貿(mào)易便利化提供了基礎(chǔ)的保障；國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟、國際合作專項扶助基金等平臺或資源，為整合行業(yè)資源、整體“走出去”提供更好的配套支撐。

通信行業(yè)作為構(gòu)建國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，其“走出去”將對“一帶一路”戰(zhàn)略的成功推進、對促進我國在當?shù)貒业慕ㄔO(shè)與布局均會產(chǎn)生至關(guān)重要的作用和影響力。本文立足于當前“一帶一路”的發(fā)展背景，分析通信業(yè)面臨的國際化發(fā)展形勢及通信產(chǎn)品在出口過程中遇到的主要問題，對通信業(yè)檢測認證的國際化發(fā)展具有較大的指導(dǎo)意義。

2　通信制造業(yè)國際化發(fā)展遇到的問題

在對通信制造企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前我國通信產(chǎn)品在出口過程中主要面臨以下幾方面的問題：各國市場準入要求差異、同一國家不同客戶要求差異、反復(fù)準入帶來的重復(fù)檢測認證、當?shù)刭Q(mào)易保護產(chǎn)生的壁壘、低質(zhì)低價的惡性市場競爭。

2.1　各國市場準入要求差異

歐美等發(fā)達國家市場要求標準嚴格，例如美國的ASTM標準認證、歐洲的CPR認證（歐盟市場要求所有的室內(nèi)用產(chǎn)品都必須要通過CPR認證才可以供貨、所有不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)品必須逐一進行認證，且歐盟市場有區(qū)域性產(chǎn)品認證要求）。同時，歐美市場對企業(yè)社會責任高度重視，強調(diào)企業(yè)對環(huán)境、消費者和社會等各方面的貢獻，有完整而嚴格的社會責任體系要求（體系要求體現(xiàn)在環(huán)保、安全、勞工、福利等企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的方方面面）。

“一帶一路”大部分國家發(fā)展水平相對滯后，通信產(chǎn)品主管部門在不同國家存在差異，通信產(chǎn)品市場準入制度尚未完善、不同國家之間存在較大差異。以泰國、越南、馬來西亞為例：通信產(chǎn)品出口泰國需要做TISI認證（Thai Industrial Standards Institute，泰國工業(yè)標準協(xié)會），按照當?shù)胤梢?，每兩年認證一次；通信產(chǎn)品出口越南需要做MIC認證（Ministry of Information and Communications of Vietnam，越南信息通訊部）；通信產(chǎn)品出口馬來西亞需要做SIRIM認證（Standard of Industrial and Research Institute in Malaysia，馬來西亞工業(yè)標準研究院）。

2.2　同一國家不同客戶要求差異

前期調(diào)研中通信制造企業(yè)普遍反饋，對于“一帶一路”的部分國家和地區(qū)，目前尚無統(tǒng)一的通信產(chǎn)品標準或技術(shù)規(guī)范，同一國家每個客戶有自己獨立的技術(shù)規(guī)范，而且相互之間不認可。以泰國為例，泰國通信運營商有個人、私營、混合多種，每個運營商對同一產(chǎn)品要求都不同（不同主要體現(xiàn)在外觀、柔軟度、外觀顏色等細小的環(huán)節(jié)），且只認可自己的技術(shù)規(guī)范，按照一家運營商生產(chǎn)的通信產(chǎn)品無法賣給其他家，對于同一產(chǎn)品企業(yè)需要做大量的重復(fù)檢測和認證，大大增加通信產(chǎn)品出口的費用和時間成本。

2.3　反復(fù)準入帶來的重復(fù)檢測認證

在前期調(diào)研的企業(yè)中，普遍反映在通信產(chǎn)品出口過程中出現(xiàn)反復(fù)準入、重復(fù)檢測認證等問題，極大增加了產(chǎn)品市場準入的周期及費用。以通信線纜產(chǎn)品為例，反復(fù)準入主要表現(xiàn)為：不同型號的線纜都要準入；客戶更新標書需要重新準入；一次準入只針對指定材料，原材料替換需要準入；準入以客戶為單位，同一國家的不同客戶都需要做不同的準入。每次準入均需重新檢測、認證。

2.4　當?shù)刭Q(mào)易保護產(chǎn)生的壁壘

一些出口國當?shù)貙νㄐ女a(chǎn)品市場采取貿(mào)易保護措施，主要以抬高技術(shù)標準來設(shè)置壁壘，例如泰國TISI認證、巴西ANTEL認證等。此外，還存在其他的貿(mào)易壁壘，例如：在產(chǎn)品招標采購過程中，部分國家對于本地企業(yè)不管價格高低，均對其保留招標份額；國外企業(yè)需找當?shù)卮磙D(zhuǎn)賣，不能直接進行交易；部分國家通過征收產(chǎn)品反傾銷稅來限制國外產(chǎn)品的進入。抬高技術(shù)標準產(chǎn)生的技術(shù)壁壘、當?shù)仄髽I(yè)貿(mào)易保護等都對我國通信產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大影響。

2.5　低質(zhì)低價的惡性市場競爭

“一帶一路”大部分國家市場發(fā)展處于基礎(chǔ)的起步階段，一些國家和地區(qū)行業(yè)法律法規(guī)不健全，市場競爭秩序不規(guī)范，激烈的行業(yè)、企業(yè)間競爭導(dǎo)致混亂、無序的價格競爭。在國際市場中國內(nèi)企業(yè)總體品牌優(yōu)勢薄弱，例如印度、斯里蘭卡、泰國等國家。在部分地區(qū)，國內(nèi)企業(yè)之間甚至出現(xiàn)惡意詆毀的低質(zhì)低價競爭，以及由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)。

3　通信業(yè)檢測認證國際化發(fā)展建議

檢測認證作為質(zhì)量保證的關(guān)鍵手段，在我國通信產(chǎn)品國際化發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。針對我國通信產(chǎn)品出口過程中遇到的問題，通信業(yè)檢測認證國際化發(fā)展應(yīng)從提高國際標準話語權(quán)、標準互聯(lián)互通等方面進行著力，從而更好地為通信制造業(yè)“走出去”保駕護航。

3.1　提升通信標準國際話語權(quán)

鑒于通信行業(yè)互聯(lián)互通的本質(zhì)屬性，通信行業(yè)要“走出去”需“標準”先行，通過通信行業(yè)標準“走出去”，更好地帶動我國通信產(chǎn)品和通信制造業(yè)“走出去”。據(jù)調(diào)研了解，“一帶一路”沿線大部分國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，很多國家尚未形成自己的通信行業(yè)標準，如何通過推廣我國較為成熟的標準體系及通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)從而拓展通信產(chǎn)品市場是降低貿(mào)易成本、增進溝通互信、促進互利合作的重要途徑。ITU、IEC等國際標準在“一帶一路”國家的認可度較高，國內(nèi)通信行業(yè)標準編制相關(guān)機構(gòu)需夯實技術(shù)實力，積極參與IEC、ITU等國際組織及標準編制工作，提升我國在國際標準制定中的話語權(quán)，從而擴大我國在各成員國的影響力。

3.2　促進通信標準互聯(lián)互通

在當前“一帶一路”國家戰(zhàn)略的大形勢下，促進中國標準與“一帶一路”國家認可標準的互認以及互聯(lián)互通是極為關(guān)鍵的一步。但標準互認及互聯(lián)互通是一個長期且漫長的過程，單靠一方面的力量很難推動，需要國家政府牽頭，聯(lián)合行業(yè)整體優(yōu)勢資源（通行業(yè)龍頭企業(yè)、權(quán)威研究機構(gòu)等）開展技術(shù)攻關(guān)與研究，齊心協(xié)力共同推動。分階段將國內(nèi)標準與“一帶一路”代表國家認可標準進行差異性比對，探索符合當?shù)貒业恼J證技術(shù)規(guī)范，為“一帶一路”國家標準的互聯(lián)互通提供技術(shù)支撐，為下一步我國通信行業(yè)標準在“一帶一路”國家的推廣奠定基礎(chǔ)，助力我國通信行業(yè)標準在當?shù)貒业脑捳Z權(quán)。通過通信行業(yè)標準“走出去”，更好地帶動我國通信產(chǎn)品和通信制造業(yè)“走出去”，在當?shù)貒彝ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期進駐，有利于鞏固我國在當?shù)赝ㄐ攀袌龅闹鲗?dǎo)地位。

3.3　加快檢測認證的國際化步伐

國內(nèi)通信行業(yè)檢測認證機構(gòu)須加快國際化步伐，提升國際市場認可度。一是與通信制造企業(yè)、通信服務(wù)企業(yè)攜手共同開發(fā)海外市場，著力打造成具有國際影響力的跨國、跨地區(qū)檢測機構(gòu)；二是國內(nèi)檢測認證機構(gòu)應(yīng)加強與國際檢測認證機構(gòu)的合作，推動出口國減少因反復(fù)準入產(chǎn)生的重復(fù)檢測認證，從而減少企業(yè)在產(chǎn)品出口時進行各項檢測認證的時間和經(jīng)費投入；三是通過國家層面宣傳國內(nèi)檢測認證的整體優(yōu)勢及知名品牌，提升國內(nèi)品牌的知名度。政府和相關(guān)使館層面能夠牽頭定期在國際市場舉行高質(zhì)量通信產(chǎn)品品牌推介會（例如國際展會、專題推薦會等），更好地服務(wù)于企業(yè)從產(chǎn)品走出去向品牌走出去轉(zhuǎn)型，協(xié)助提升企業(yè)的國際知名度。

3.4　提供引薦及信息服務(wù)

為了更好地服務(wù)通信業(yè)國際化發(fā)展，通信業(yè)及檢測認證國家政府主管部門需加大服務(wù)及支撐力度，可從以下幾方面進行：一是在企業(yè)進入特定市場時，由政府和國家層面引薦企業(yè)給當?shù)氐拇笫桂^經(jīng)濟商務(wù)贊助處；二是通信行業(yè)主管部門及相關(guān)研究機構(gòu)應(yīng)就出口國法律環(huán)境、經(jīng)濟政策、技術(shù)壁壘、投資環(huán)境、貿(mào)易規(guī)則（我國與其他經(jīng)濟體之間的貿(mào)易協(xié)定）等方面給企業(yè)提供信息咨詢與幫助；三是搭建重點國際合作項目平臺，引薦國內(nèi)外機構(gòu)共同參與，逐漸樹立國內(nèi)檢測認證的品牌參與度；四是在前期市場開拓階段，可適當給予企業(yè)相關(guān)的資金支持。

3.5　從通信產(chǎn)業(yè)鏈角度進行整體布局

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，集中通信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢力量，進行整體布局、聯(lián)合推動。由通信行業(yè)政府主管部門牽頭，聯(lián)合三大運營商，通過“一帶一路”國家網(wǎng)絡(luò)層面的部署及需求分析入手，以網(wǎng)絡(luò)部署帶動通信設(shè)備、通信基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)運營及服務(wù)。結(jié)合運營商在“一帶一路”國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局，分析相關(guān)國家通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求及相互之間的差異，進而分析其通信設(shè)備及產(chǎn)品需求情況，整合國內(nèi)檢測認證監(jiān)管部門、檢測認證機構(gòu)、國內(nèi)大型通信設(shè)備企業(yè)、通行運營及服務(wù)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度進行聯(lián)合攻關(guān)。

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