趙國正

（大連財經(jīng)學院 116600）

1 建筑市場信用體系的相關理論概述

建筑領域的日益革新，使建筑市場經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，給社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的生活質(zhì)量都帶來了很大的提高。但是與此同時，由于信用的缺失也帶來了一系列的社會問題，其直接影響人民的人身和財產(chǎn)安全，在導致國家資財浪費的同時，也使得政府的公信力大打折扣，對社會主義經(jīng)濟秩序造成了不良影響。

社會誠信中最重要的內(nèi)容就包括建筑市場的信用體系，對于確保市場經(jīng)濟的健康運行有著重要的推動作用。建筑市場的信用體系，它實際上就是巧妙的將建設中的各個行政主管部門和建筑市場的責任主體，還有信用中介機構等多方力量有機整頓，通過有效的信用獎懲機制促使信用主體的行為自覺的向良好的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，通過這種方法來促進建筑市場信用體系以及市場秩序不斷發(fā)展完善。同時，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展運行也帶來了一系列的保障。

2 目前我國建筑市場存在的信用問題及原因分析

2.1 我國建筑市場存在的信用問題淺析

在工程建設實施階段，主要有建設業(yè)主、承包商、招標機構、施工單位、行政監(jiān)管機構等當事人。由于他們是一個統(tǒng)一體，共同構建建筑市場信用體系，只要其中一個當事人其由于自身的相關信息不健全，不完善導致了失信行為，那么就會使得其他守信者也成為受害人。

2.1.1 建設業(yè)主存在的問題

一些建設業(yè)主在施工項目立項審批時故意少報面積，壓縮投資估算來達到規(guī)避招標的目的；在公開招標中，有些建設業(yè)主故意提高招標條件，排擠潛在投標人，要求投標人墊資；當工程竣工時不予結算，拖欠工程款。

2.1.2 承包商存在的問題

失信承包商包括資質(zhì)的造假，違規(guī)招投標，非法轉(zhuǎn)包，施工偷工減料以及安全性差等管理問題。資格造假，違規(guī)招投標，非法轉(zhuǎn)包導致低質(zhì)量的企業(yè)越級承包工程，其管理上的不足必然會導致更大的工程質(zhì)量問題和安全管理問題。

2.1.3 招標機構存在的問題

招標機構無視公開、公平、公正的原則，欺上瞞下，背著業(yè)主與投標人暗箱操作。在制定招標公告、資格預審文件時，條款不清，模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執(zhí)行不同標準等行為。

2.1.4 施工企業(yè)存在的問題

施工企業(yè)的問題主要表現(xiàn)在投標報名時，拉幫結黨搞圍標，掛靠以及租借資質(zhì)；在投標時，串標抬價施工時偷工減料，影響建筑質(zhì)量，對安全生產(chǎn)造成威脅。甚至有些施工企業(yè)在結算時，勾結編審人員，高估冒算。

2.1.5 監(jiān)管機構存在的問題

監(jiān)督機構的失信行為表現(xiàn)為疏于管理，任意開口子，甚至是不按制度辦事，對同一性質(zhì)的不同當事人的違規(guī)行為，處理的標準不同，并且對一些違規(guī)行為查處不到位。

2.2 存在問題原因分析

2.2.1 建筑業(yè)的信用體系不健全

這首先表現(xiàn)為建筑行業(yè)的信用體系建設不平衡，目前看來，建筑行業(yè)一直也沒有一個比較完善統(tǒng)一的信用體系，在投標活動中，各單位拿出的信用評估資料也是五花八門，沒有可比性。其次，建筑業(yè)信用的管理關鍵涉及信用信息收集、信用評估以及結果公布等內(nèi)容。但是對以上各項內(nèi)容，目前的體制建設中都沒有針對性的管理職能。此外，建筑信用信息的收集和信用評級，沒有專門的機構可以供應。

2.2.2 缺少有效的法律條文

法律制度是市場經(jīng)濟條件下，信用建設的重要保障。目前來講，我國有關信用法規(guī)和政策的還有很多不完善和滯后的地方，并且可操作性較差，從建筑市場所反映的情況來看，無照經(jīng)營、合同欺詐、虛假招標以及偽造假賬等信用缺失問題較為嚴重，但政府尚未建立起真正意義上的有效管理機制，法律法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠，是當前建筑行業(yè)亟待解決的問題。

2.2.3 建筑市場供需關系的失衡

我國的建筑市場存在普遍的供需失衡問題，市場的供過于求，導致建筑市場交易出現(xiàn)了激烈的競爭，甚至在一些地方出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象。①這種競爭導致建設單位依托某一優(yōu)勢的買方，在沒有監(jiān)管的信用信息體系和信用約束不透明的情況下，暗箱操作。一方面是不重視信用評級的施工單位，在合同的另一方面又不得不放棄在接受不合理的條件對建設單位，甚至買通建設相關單位招標。②迅速擴大的農(nóng)民工施工隊伍，進一步導致了建筑市場競爭的加劇。為承攬業(yè)務，競爭激烈的工程承包商收受賄賂，以非法手段招標，串通以獲得業(yè)務。在施工階段，為了贏得更多的利潤，然后采取了降低質(zhì)量和安全性的方法來節(jié)省成本。目前看來，農(nóng)民工在建筑市場上已經(jīng)成為一個主要的力量來源，一些承包商的職業(yè)教育和培訓，為了節(jié)省成本，使沒有經(jīng)過進場施工的非專業(yè)施工隊進行相關技術培訓后就進行工作，造成工程質(zhì)量低劣，致使質(zhì)量和安全留下了嚴重的隱患。

3 國外信用體系的建設的經(jīng)驗借鑒——以德國為例

3.1 有關信用法規(guī)的建設

德國政府特別重視對建筑市場的法律管理，并通過相關立法進行有效引導，以強化建筑市場各個主體的誠信意識，做到了優(yōu)化建筑市場的目的。在誠信原則上，德國特別注重立法保護，像《聯(lián)邦憲法》以及適用于開發(fā)建設的《聯(lián)邦承發(fā)包法》和《聯(lián)邦招投標法》等都包含誠信獎懲機制。除此之外，一些州、市也會對信用獎懲做出相關規(guī)定。這一點十分值得我國加以借鑒。

3.2 有關征信機構的建設

德國的征信體系具有非盈利性的特點，它由多個部門共同構建，其中由政府直接監(jiān)管，下設中央銀行，金融監(jiān)管和審計機構以及行業(yè)協(xié)會等。值得一提的是，德國具有較為全面的信貸數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)公開透明，由央行采集，但是受聯(lián)邦審計部的監(jiān)管，向各行業(yè)提供參考。

3.3 有關信用獎懲和信用評價機制的建設

德國政府具有科學有效的信用評價機制，各部門間相互聯(lián)動。對信用信息好的企業(yè)，金融機構會優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務，例如授信，貸款等。除此之外，各行業(yè)協(xié)會也會對政府建筑管理部門同財稅工商機構制定的項目參與出謀劃策，發(fā)揮了重要的作用，特別是在業(yè)內(nèi)會員的征信和評價的工作上，也會協(xié)助政府制定相關策略。這樣一來，通過建立科學有效、客觀公正的信用獎懲和評價機制就會是優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，使私信企業(yè)無處遁形。

4 我國建筑市場信用體系的構建思路

4.1 完善相關法律法規(guī)

眾所周知，信用體系建設的保障是法制的建設。為此，我國政府應建立健全相關法律法規(guī)，通過科學有效的政策和立法在建筑市場上倡導誠信觀念以強化信用意識。以立法作為保障，促進建筑市場額良性發(fā)展的同時，也可以確保建筑市場信用體系的良性運行。

4.2 建立市場誠信記錄，促進信息公開共享

實行信用信息的歸集和管理是市場誠信體系建設的基礎。在實施社會管理和行業(yè)服務中，應當及時準確的記錄建筑企業(yè)以及相關個人在建設活動中的相關行為，做到信用信息的可查詢性。這樣一來，市場主體的信用狀態(tài)做到可查，讓誠信者享有優(yōu)先待遇和優(yōu)質(zhì)的服務，讓失信者無處遁形，處處受制。建立市場誠信記錄，促進信息的公開共享才能促進建筑市場信用體系的進一步發(fā)展完善。

4.3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建筑市場上存在著很多的行業(yè)協(xié)會，各行業(yè)協(xié)會也應該多多參與出謀劃策，協(xié)助政府部門研究制定信用標準，發(fā)揮自身的作用，在會員的征信和評價的工作上，也協(xié)助政府制定相關策略。指導有關信用評價機構研究建立建筑市場各方主體的信用評級方法。除此之外，對業(yè)內(nèi)人員的監(jiān)管上也應該盡職盡責，通過動態(tài)監(jiān)管提高行業(yè)協(xié)會的工作質(zhì)量。

4.4 建立健全科學有效的信用獎懲和評價機制

我們知道信用獎懲機制它作為信用體系中的重要組成部分，對守信者進行相關保護，讓他們享有優(yōu)厚待遇，以及優(yōu)質(zhì)的服務，對失信者進行合理懲罰，讓其無處遁形，處處受制。此外實現(xiàn)信用體系與相關管理部門以及金融管理機構的聯(lián)動機制也是必不可少的，這樣，逐步建立起科學有效的激勵及評價機制，就會逐漸在建筑市場上形成誠實守信的良好風氣，也可以促進建筑市場向良性方向發(fā)展。

5 結論

綜上所述，建筑市場信用體系建設是一項綜合性的社會工程，具有長期性和復雜性的特點。我國的建筑市場還存在著很多的誠信問題，但是我們相信，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及社會主義法制建設的日益健全。只要我們以科學的態(tài)度，有計劃，有重點地逐步推進，相信建筑業(yè)必將形成一個誠實守信、健康有序的良性市場。