孫志萍

（吉林省通化市通化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，通化 134100）

0 引言

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要法律依據(jù)，證章標(biāo)志管理是衡量一個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要標(biāo)志，做好動(dòng)物監(jiān)督證章標(biāo)志管理和使用，對(duì)規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有很大幫助。目前，通化縣在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理方面取得了一定成績(jī)，但依然面臨很多問(wèn)題，在工作中需要進(jìn)一步采取有效措施進(jìn)行解決。

1 使用情況

近年，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)了檢疫人員檢疫證明填寫、應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)和檢查工作指導(dǎo)，確保動(dòng)物檢疫中檢疫證明填寫的規(guī)范性和科學(xué)性，并嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求，科學(xué)開展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫活動(dòng)。在轄區(qū)范圍內(nèi)，能夠出具動(dòng)物檢疫證明的工作人員都是取得了國(guó)家相關(guān)證明和地方執(zhí)法證明，正式在編的工作人員。截止2017年底，全縣有16個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)和2個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了檢疫證明電子出證，規(guī)范了動(dòng)物檢疫證明填寫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理工作費(fèi)用無(wú)法保障

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作開展中，已經(jīng)停止收取檢疫費(fèi)用。檢疫費(fèi)用停收后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門日常運(yùn)行和工作中所需要的資金未得到及時(shí)補(bǔ)充，地方財(cái)政部門并未增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)，使動(dòng)物監(jiān)督證章標(biāo)志管理缺乏經(jīng)費(fèi)保障，影響證章管理工作的有效開展。

2.2 執(zhí)法人員工作力量薄弱

縣級(jí)范圍內(nèi)官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足，這部分工作人員既要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，又要承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在人力資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題[1]。此外，在工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)技術(shù)人員，崗位職責(zé)不明確，在進(jìn)行檢疫監(jiān)督、票證管理、票證使用過(guò)程中，并不能做到專職專管。同時(shí)，權(quán)力下放，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站僅存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，常導(dǎo)致官方獸醫(yī)人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作履行不到位，證章管理不能嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法開展工作。

2.3 動(dòng)物檢疫證明存根交回不及時(shí)，編號(hào)混亂

在廣大基層地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的官方獸醫(yī)人員不足，而有限的獸醫(yī)人員需要擔(dān)負(fù)繁雜的工作任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作開展中，大多實(shí)行輪崗制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫證明存根越積越多，并不能及時(shí)將相應(yīng)的存根上交，且交回的存根存在編號(hào)混亂的現(xiàn)象，對(duì)檢疫證明存根回收產(chǎn)生不良影響。

3 管理與使用對(duì)策

3.1 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保證

地方政府部門和財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在停止征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)用的背景下，相關(guān)部門和所屬事業(yè)單位要依法履行管理職能，為其投入充足費(fèi)用，同級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)給予統(tǒng)籌安排，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的證章標(biāo)志管理和使用工作能夠正常開展。縣級(jí)政府部門和財(cái)政部門，應(yīng)該將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物檢疫工作和畜禽屠宰監(jiān)督管理所需要的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算中，有效解決檢疫費(fèi)用取消后各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理

動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志能否按規(guī)范發(fā)放、管理和使用，直接影響動(dòng)物檢疫工作的成效。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是做好動(dòng)物檢疫工作的首要條件，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員政治思想、工作紀(jì)律、法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件、案例的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻明確“六條禁令”，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍[2]。對(duì)頂風(fēng)違反“六條禁令”，尤其對(duì)不檢疫就出證、倒賣檢疫證章標(biāo)志、出具空白檢疫證明等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)嚴(yán)查徹查，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的情況，要移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

3.3 嚴(yán)格證章標(biāo)志管理，規(guī)范使用程序

以完善證章標(biāo)志管理制度為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志使用管理，嚴(yán)格做到“統(tǒng)一訂購(gòu)、層級(jí)發(fā)放、網(wǎng)上公布、及時(shí)登記、回收和銷毀”，落實(shí)“專人、專賬、專庫(kù)管理”制度，即 “三專五統(tǒng)一”（專人負(fù)責(zé)、專賬登記、專庫(kù)存放、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀）制度，動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志實(shí)行逐級(jí)領(lǐng)用制度，任何單位和個(gè)人不得越級(jí)領(lǐng)用動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志，不得對(duì)非用證單位和個(gè)人發(fā)放動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志；要建立健全領(lǐng)用、發(fā)放、回收、審核、銷毀制度，詳細(xì)登記領(lǐng)取單位（人）、時(shí)間、名稱、數(shù)量、起止號(hào)碼、回收登記要由收回人和交回人簽字；印章的領(lǐng)用，應(yīng)在簽字確認(rèn)的同時(shí)留取印模，達(dá)到證章標(biāo)志的使用全程可追溯；遺失檢疫證明、印章要及時(shí)逐級(jí)書面上報(bào)，并在網(wǎng)站及相關(guān)媒體上聲明作廢。

3.4 建立完善管理制度

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都要建立并完善動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志“四專六統(tǒng)一”制度，實(shí)行統(tǒng)一訂購(gòu)、按需領(lǐng)取、逐級(jí)發(fā)放、及時(shí)回收、定期銷毀。建立動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志訂購(gòu)、領(lǐng)用和發(fā)放臺(tái)帳，詳細(xì)登記領(lǐng)用人（單位）、時(shí)間、名稱、數(shù)量、起止號(hào)碼等信息；嚴(yán)格檢疫票證存根回收和換領(lǐng)新證制度，發(fā)放檢疫證章時(shí)嚴(yán)格檢疫證明存根的回收登記與管理，證章標(biāo)志銷毀過(guò)程必須有銷毀人和監(jiān)銷人在場(chǎng)；啟用新的動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖印章應(yīng)留存印模，詳細(xì)登記領(lǐng)用單位、啟用時(shí)間；丟失動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志應(yīng)立即登報(bào)作廢，書面形式上報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，同時(shí)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上公示作廢[3]；動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖印章?lián)p壞及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)訂購(gòu)，啟用新的檢疫驗(yàn)訖印章時(shí)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收回?fù)p壞驗(yàn)訖印章封存。

3.5 嚴(yán)查違法違規(guī)行為

各縣（市、區(qū)）定期進(jìn)行檢疫證章標(biāo)志抽查核對(duì)和使用情況自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，杜絕遺失、漏登、不及時(shí)回收存根等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)防檢疫證章標(biāo)志流入非法渠道。對(duì)丟失檢疫證章的責(zé)任事故，嚴(yán)格按照省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、倒賣檢疫證明的行為，依法嚴(yán)懲。

4 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要法律依據(jù)，因此，做好動(dòng)物監(jiān)督證章標(biāo)志管理和使用至關(guān)重要。同時(shí)，需強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保證，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，建立完善管理制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。