【摘 要】 選派第一書記，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些薄弱村軟、散、窮、亂等突出問題，加快農(nóng)村扶貧攻堅進程的重要舉措，是改進機關(guān)作風、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。本文以訪談與實地調(diào)研的方式，根據(jù)成都市第五批駐村干部和都江堰市第七批駐村干部在都江堰市的實踐經(jīng)歷，了解村“第一書記”工作現(xiàn)狀，研究“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中如何發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理 第一書記 扶貧

2015年4月，中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，向黨組織軟弱散的農(nóng)村和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的貧困村選派黨組織第一書記的工作在全國全面展開。通過訪談與實地調(diào)研成都市第五批駐村干部和都江堰市第七批駐村干部在都江堰市的實踐，了解村“第一書記”工作現(xiàn)狀。

一、“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中的實踐

（一）以抓黨建為核心，發(fā)揮黨組織堡壘作用。一個村要想發(fā)展，就必須提高黨建工作水平，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用：一是抓社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)。通過村支兩委換屆，選齊配強社區(qū)干部，適時調(diào)整社區(qū)干部隊伍，優(yōu)化新發(fā)展黨員結(jié)構(gòu);二是嚴格落實“三會一課”制度，開展“兩學一做”，帶頭參與社區(qū)黨組織活動，完善社區(qū)支委每周工作例會制、支部黨員每月一次工作學習例會制、每季度召開一次社員群眾壩壩會。從思想上、認識上、行動上促進社區(qū)黨員隊伍素質(zhì)提高，大力提升基層自治能力;三是加強黨員教育培訓，以農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)平臺等載體為主，堅持開展扶貧攻堅專題培訓，進一步統(tǒng)一黨員干部思想，明確具體責任和考核機制。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動群眾脫貧致富。結(jié)合本地資源，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾共同致富。一是深化開展黨建引領(lǐng)扶貧。以“黨支部+黨員+貧困戶”精準方式多對一全覆蓋結(jié)對幫扶所有貧困戶，以黨員為骨干力量，大力向群眾宣傳扶貧脫貧政策、扶貧脫貧典型事例，針對貧困戶實際困難進行及時了解和反饋，動態(tài)化制定幫扶措施;二是采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+合作社”等方式，整合資源，積極招引產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)動群眾組建農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，促進群眾增收致富。

二、“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中的困難

（一）基層組織薄弱，干部干事激情較低。村干部準入門檻較低，導致部分村干部在思想、行動、執(zhí)行政策上存在問題，基層黨組織建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)當前農(nóng)村發(fā)展的需求;村干部待遇和保障低，且缺乏有效激勵制度，干多干少一個樣，甚至多干多出錯還不如得過且過，干部干事熱情較低，無法安心開展紛繁復雜的農(nóng)村工作，并造成目前社區(qū)干部后備力量嚴重不足的局面。

（二）黨員結(jié)構(gòu)失衡，扶貧引領(lǐng)能力弱。黨員隊伍整體上存在“老、低、少”的現(xiàn)象，黨員平均年齡為50歲以上，初中及以下文化程度的占比80%左右，社區(qū)黨員隊伍年齡和學歷結(jié)構(gòu)嚴重失衡，知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的要求，部分黨員思想封閉、觀念落后，既不能帶頭干，也不能做好其他村民的思想工作，部分黨員甚至連自身都是困難戶，在扶貧工作中力不從心，幫帶能力差。

（三）集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度小。貧困社區(qū)要脫貧，歸根到底還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來解決問題。在2016—2017兩年的扶貧中，都江堰市21個貧困社區(qū)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧重要手段的社區(qū)極少，更多的是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或個體幫扶，社區(qū)集體經(jīng)濟存在發(fā)展水平低、集體資產(chǎn)少、自主建設(shè)能力差等突出問題。扶貧項目資金籌集較困難，項目實施推進程序要求較復雜，審批手續(xù)繁瑣，實施落地較緩慢。

三、“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中的對策建議

（一）帶好黨員隊伍，為“第一書記”提供治理資源。借鑒資陽市“三向遞進培養(yǎng)”計劃，嚴格發(fā)展黨員程序，切實把社區(qū)優(yōu)秀人才、致富能手發(fā)展成黨員，不斷優(yōu)化壯大黨員隊伍;建好用好“微黨?！?、農(nóng)民夜校，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化;抓好黨員量化考評和黨組織規(guī)范化建設(shè)，開展好黨員“五亮”活動和“旅游都江堰·你我同行”黨員志愿服務(wù)活動、黨員示范行動，充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。

（二）開展金融扶貧，為“第一書記”提供資金支持。傳統(tǒng)的“輸血”模式是資金支持，金融扶貧，主要通過金融政策來支農(nóng)惠農(nóng)，完善農(nóng)村金融體系，為“造血”提供造血干細胞。一是農(nóng)村小額信貸，針對有意愿回村創(chuàng)業(yè)的在外務(wù)工人員，探索“三戶聯(lián)保”，提供信用擔保的制度，簡化審批手續(xù)，落實貼息政策;二是發(fā)揮農(nóng)村資金互助社作用，具有資金周轉(zhuǎn)快、使用效益高、扶貧效果顯著等特點，發(fā)揮該作用解決百姓借款困難的問題;三是加大扶貧專項資金的監(jiān)督管理機制，做到嚴格資金使用，一心一意為村民。

（三）建立長效機制，為“第一書記”提供制度保障。選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是作為干部交流掛職鍛煉的一種重要形式，也是培養(yǎng)干部、抓黨建促脫貧攻堅的有效途徑。一是完善選拔機制。建議選拔熱愛農(nóng)村工作、有農(nóng)村工作經(jīng)驗或有涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的人，保證“第一書記”在任職期間，其在原單位的職務(wù)不得調(diào)整，防止因為擔任“第一書記”后失去了原單位的任職。二是全面培訓機制。組織任前培訓，從黨性修養(yǎng)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識等方面進行系統(tǒng)培訓，讓“第一書記”提前進入角色。做到任職中的規(guī)范化培訓，讓“第一書記”有更高的平臺進行總結(jié)提升，組織去前幾批次“第一書記”幫扶村現(xiàn)場進行參觀交流。三是建立健全激勵機制，適度調(diào)整第一書記的待遇，對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記給予一定的獎勵。組織部門或原單位應(yīng)該重用到基層鍛煉過的優(yōu)秀“第一書記”，也是對今后的駐村任職干部的一種激勵。

【參考文獻】

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作者簡介：唐艷（1989—），女，漢族，四川德陽，講師，社會工作碩士，單位：都江堰市委黨校，研究方向：基層治理。