【摘 要】 黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府，這對于服務型政府的建設(shè)提出了更準確的要求。本文通過深化“放管服”改革和加強推進“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個方面，探討如何更好構(gòu)建人民滿意的服務型政府。

【關(guān)鍵詞】 服務型政府、“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”

一、建設(shè)人民滿意的服務型政府的必要性

1、建設(shè)人民滿意型政府是立黨之本。習近平總書記指出：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨?！狈招驼ㄔO(shè)實質(zhì)上是政府通過治理創(chuàng)新實現(xiàn)為人民服務目的的過程。黨提出建設(shè)服務型政府的目標后，各級政府積極轉(zhuǎn)變職能，加強公共服務，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善責任制，完善運行機制，規(guī)范管理。強化管理行為，完善管理方法，將管理納入服務。同時要解決審批工作繁瑣、搪塞、行為不當、缺乏透明度等問題。通過流程再造、機制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量提升，提升政府的公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)為人民服務的宗旨。

2、建設(shè)人民滿意型政府是新時代主要轉(zhuǎn)化的必然要求。我國在社會主義制度建立初期形成了高度集權(quán)的政府管理體制，對企業(yè)的控制太多，造成了企業(yè)毫無自主權(quán)、企業(yè)員工缺乏創(chuàng)造性，而政府卻無法提供便捷、高效的公眾服務，使得本應生機盎然的社會主義經(jīng)濟失去了活力。隨著公民意識覺醒以及社會的轉(zhuǎn)型，人民群眾對政府職能的期望越來越高，從傳統(tǒng)的管制型政府向新型服務型政府的轉(zhuǎn)變也就成了必然的趨勢。

在新的發(fā)展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。建立服務型政府，是一項推進國家治理觀念的重要決策。我國的社會主義民主法制建設(shè)在黨和政府的大力推動下取得了長遠的進步，建立服務型政府將政務透明化、公開化，一方面增強了大眾的參與度，另一方面也有利于我黨反腐倡廉黨風建設(shè)的開展，使得廣大人民群眾能夠起到監(jiān)督的作用。關(guān)注最廣大的人民群眾的切身利益，解決民生問題，實現(xiàn)共同富裕，建立服務型政府是時代轉(zhuǎn)化的必然需求。

二、深化“放管服”改革是建設(shè)人民滿意型政府的前提

1、深化簡政放權(quán)建設(shè)人民滿意型政府。在新的形勢下，習總書記作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！钡闹卮笳握摂?。我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，如何解決發(fā)展問題對于建立令人民滿意的服務型政府至關(guān)重要。

深化放管服改革的主要目標是全面建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。當前， 我國經(jīng)濟已經(jīng)從發(fā)展速度至上的階段步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)經(jīng)營面臨雙重挑戰(zhàn)， 一方面，企業(yè)要不斷生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足人民日益增長的高質(zhì)量產(chǎn)品需求;另一方面，整個國家與政府的工作導向朝著滿足人民日益增長的美好生活需要傾斜，加大了環(huán)境保護力度、質(zhì)量監(jiān)管標準與服務標準。因而，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不可避免地持續(xù)提高。如果我們不客觀看待企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的現(xiàn)實，，忽視降低企業(yè)制度性交易成本，那么，實體經(jīng)濟將持續(xù)步入下降通道，將嚴重影響我國現(xiàn)代化的進程。因而，隨著我國步入市場經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，必然要求深化放管服改革，從制度上、整體上降低企業(yè)成本，增加實體經(jīng)濟吸引力與競爭力。

2、提升優(yōu)質(zhì)服務建設(shè)人民滿意型政府。一個國家要真正走向現(xiàn)代化，國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展指標必須相互平衡、相互配合。在這五項指標中人文發(fā)展指數(shù)、全球競爭力指數(shù)、幸福指數(shù)、創(chuàng)新指標和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境五個關(guān)鍵指標之間必須保持平衡。顯然，在人文發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)這三個指標中，我國的全球排名都在80名以后，并且在全球競爭力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)不占優(yōu)勢。

這不僅表明了我國各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標之間的嚴重失衡，而且也表明了進一步深化放管服改革，進一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、幸福指數(shù)和人文發(fā)展指數(shù)的極端重要性。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”是建設(shè)人民滿意型政府的根本途徑

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”方便人民群眾辦事。李克強總理在2015年和2016年的政府工作報告中，兩次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。

2016年4月，廣東省開始全面推行“一門一網(wǎng)”政府服務模式改革，提出辦事人到政府機關(guān)辦事時，最多不能超過兩次。逐步確保大部分事務可以做到“零跑動”。目前，廣東大部分行政事務都可以在網(wǎng)上辦理，辦事人只需登錄一次，即可辦理31個省級部門的870項事務，并可以進入全省各分局辦理業(yè)務。同時，基層行政服務中心也不再分層，有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了一個綜合服務窗口都能處理一切事務。實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的服務模式，使得群眾辦事更加方便，徹底改變了以往排長隊，多次跑的政務辦理模式。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”有利于人民群眾參與政務。“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式改革是在行政審批和服務標準化的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)電子政務服務數(shù)據(jù)庫，用“信息跑路”代替“群眾跑路”，為各類在線業(yè)務提供可靠的后臺支持，創(chuàng)建綜合性實體服務窗口和統(tǒng)一受理網(wǎng)上平臺。一方面，它改變了以往群眾來政府辦事時必須排隊并且還要在多個窗口跑動的流程，將各部門的辦公大廳和辦公窗口集成到行政服務中心的綜合服務窗口中，實現(xiàn)了前后臺受審分離。另一方面，從群眾的辦事流程、互聯(lián)網(wǎng)普及等實際問題的考量，在網(wǎng)上辦事大廳主廳和各分廳中窗口的辦事導航服務進行功能拓展和界面創(chuàng)新，并提供了PC端、移動終端和自助服務設(shè)備等各種渠道，為民眾提供全面的在線咨詢服務，方便群眾，提高政府服務的效率。

進一步加強政府信息資源共享，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)通達、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認證”的新型電子政務基礎(chǔ)設(shè)施。依托國家電子政務外部網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子數(shù)據(jù)庫，跨層級、跨區(qū)域、跨部門應用電子證件照，統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，完善網(wǎng)上便民服務體系;整合和建立覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺系統(tǒng)，促進政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的順利流動和服務的有效協(xié)調(diào);形成支撐“一號、一窗、一網(wǎng)”方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務信息體系，提高各級政府機關(guān)政務服務水平，徹底改變之前群眾對政務服務“門難進”、“臉難看”、“事難辦”的印象，節(jié)省群眾辦事的時間、精力，讓群眾愿意主動的走進政務服務中心。

作者簡介：石烔燦，男，苗族，貴州銅仁市，研究生在讀，公共政策，西南大學，