況聰聰

【摘 要】 我國(guó)一直是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開放之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民的生活不斷豐富。但是從總體上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟不上時(shí)代的步伐，科技創(chuàng)新未能給農(nóng)村帶來(lái)更加顯著的作用效果，現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)方式尚未在農(nóng)村地區(qū)使用、推廣，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然較為傳統(tǒng)，農(nóng)民收益較低。為了改善這一現(xiàn)象，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)新金融制度，旨在解決“三農(nóng)問(wèn)題”，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 金融制度 創(chuàng)新改革

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題主要包括政府扶持力度不夠，缺乏有效保護(hù);農(nóng)村地區(qū)“人口老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)村金融體系缺失三個(gè)方面。

（一）政府扶持力度不夠，缺乏有效保護(hù)

我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是對(duì)自身的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)措施仍然缺乏，導(dǎo)致國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品肆意侵犯的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，再加上政府缺乏意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尚未進(jìn)行直接補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型受阻，困難重重。實(shí)際上，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏合理的保護(hù)措施，稅收政策也不夠完善，沒(méi)有提供相應(yīng)的農(nóng)村優(yōu)惠政策，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府的支持力度不夠，缺乏有效的保險(xiǎn)、直接支付等金融手段，影響金融市場(chǎng)環(huán)境。

（二）農(nóng)村地區(qū)“人口老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大部分年輕人傾向于到城市打工、尋求發(fā)展，這種現(xiàn)象導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，在農(nóng)村地區(qū)生活的大部分是年紀(jì)較大的老人，大多已經(jīng)超過(guò)60歲，即已經(jīng)到了退休年齡，這類人口的數(shù)量非常多，是人口老齡化的直接原因。此外，農(nóng)民工進(jìn)城打工，導(dǎo)致留守兒童的數(shù)量越來(lái)越多，產(chǎn)生的問(wèn)題也不少。種種原因，農(nóng)村地區(qū)真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)越來(lái)越少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平非常低，是目前面臨的重大問(wèn)題之一。

（三）農(nóng)村金融體系缺失

就我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融現(xiàn)狀而言，金融體系極度缺失，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是外部資金支持的嚴(yán)重缺乏，其次農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部籌資能力嚴(yán)重不足。在外部資金方面：從實(shí)際上說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，再加上償債能力較低且有限，土地流轉(zhuǎn)受法律限制等等原因，外部資金極少愿意投向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民獲得貸款支持的幾率較小。除此之外，農(nóng)村地區(qū)由于法律制度不夠規(guī)范、完善，金融環(huán)境較差，金融秩序混亂，導(dǎo)致部分農(nóng)民信用缺失，不少貸款者存在較高的信用風(fēng)險(xiǎn)。再加上監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致金融環(huán)境惡化，外部資金投入后將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，久而久之，便難以吸引外部資金流入，金融環(huán)境緊張。在自主籌資方面：就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)雖然存在一定的民間借貸行為，但受到法律嚴(yán)格限制，由于利率高于銀行而缺乏法律保護(hù)。此外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村內(nèi)部缺乏財(cái)政支持，監(jiān)管也有一定的缺失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、金融創(chuàng)新的建議

綜上分析，本文提出金融創(chuàng)新的建議：完善相關(guān)法律內(nèi)容，建立法律體系;利用財(cái)政手段，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融;創(chuàng)建合作社金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村商業(yè)貸款項(xiàng)目;專款專用，采取監(jiān)管措施。

（一）完善相關(guān)法律內(nèi)容，建立法律體系

1.農(nóng)業(yè)金融相關(guān)立法

產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)與土地關(guān)系密不可分，息息相關(guān)。從某種程度上說(shuō)，土地關(guān)系起到了重要的決定性作用。農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、租賃限制，可以根據(jù)實(shí)際情況有所放寬。在這一方面，我國(guó)可以適當(dāng)學(xué)習(xí)日本《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的內(nèi)容，放松對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)限制。但是由于國(guó)情不一致，我國(guó)應(yīng)當(dāng)避免照搬照抄，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)金融立法。農(nóng)業(yè)金融立法離不開農(nóng)產(chǎn)品。在立法過(guò)程中，必須充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)注供求關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大出口，相關(guān)部門可以通過(guò)制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易援助的有關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的法律條款。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品小額信貸公司也需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免農(nóng)村金融環(huán)境紊亂，要對(duì)秩序進(jìn)行維護(hù)，以穩(wěn)定供求關(guān)系。另一方面，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)業(yè)調(diào)整方面，進(jìn)行相應(yīng)的立法完善。例如靈活的價(jià)格支持政策。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)，當(dāng)價(jià)格嚴(yán)重下滑時(shí)，政府可以通過(guò)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，資助農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，此外，還補(bǔ)貼還包括對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼支持、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)助，通過(guò)完善立法來(lái)提供支持，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.稅收補(bǔ)貼立法

從整體上看，稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響是不容忽視的。稅收政策作為財(cái)政政策中的重要部分內(nèi)容，必須給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持，才能更好地維護(hù)金融秩序，進(jìn)行金融創(chuàng)新。我國(guó)是由政府主導(dǎo)的國(guó)家，國(guó)稅體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行改革，完善農(nóng)村地區(qū)的稅收政策。就目前來(lái)看，我國(guó)的稅收相對(duì)較高，而且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中必然產(chǎn)生多種經(jīng)營(yíng)稅，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改革，減少稅種，并且給農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融發(fā)展。

（二）利用財(cái)政手段，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融

首先，政府可以利用財(cái)政手段——向農(nóng)業(yè)投資的方式，使得農(nóng)業(yè)資金更為充裕。農(nóng)村地區(qū)獲得充裕的資金后，可以通過(guò)利用這些資金來(lái)建立專項(xiàng)貸款，例如農(nóng)林牧漁貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款等。這些貸款要專款專用，且充分服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)設(shè)備、建立合作部門、培育品種等等。

其次，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)貸款要實(shí)行較低利率政策，可以由政府進(jìn)行補(bǔ)貼或制定其他優(yōu)惠政策。同時(shí)貸款項(xiàng)目要爭(zhēng)取涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多個(gè)方面，比如農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)相關(guān)工作人員住房貸款等。

再者，政府要積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)研究，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家應(yīng)給予進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)充分的支持和幫助，包括民間農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)的科研單位等等，同時(shí)要大力推廣農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，為廣大農(nóng)民謀福利。

最后，從農(nóng)產(chǎn)品本身而言，由于其具有較強(qiáng)的季節(jié)性，價(jià)格波動(dòng)較大，也較為頻繁。政府可以通過(guò)購(gòu)買部分農(nóng)產(chǎn)品，若無(wú)用處時(shí)可先行儲(chǔ)藏，避免價(jià)格大幅下跌。若不方便儲(chǔ)藏，也可以通過(guò)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼費(fèi)用或者儲(chǔ)藏費(fèi)用的方式來(lái)控制價(jià)格波動(dòng)。因各種各樣的原因，農(nóng)產(chǎn)品會(huì)發(fā)生市場(chǎng)過(guò)剩的現(xiàn)象，當(dāng)這一現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，政府可以將剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行購(gòu)買，而后用于援助發(fā)展中國(guó)家，也可以通過(guò)加工生成易于儲(chǔ)藏的產(chǎn)品或飼料而進(jìn)行銷售。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，要充分重視農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的作用，地方金融機(jī)構(gòu)主要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目貸款，地方合作社及貸款機(jī)構(gòu)關(guān)注生產(chǎn)資料的購(gòu)買，明確各個(gè)部門分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的金融創(chuàng)新及發(fā)展。

（三）創(chuàng)建合作社金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村商業(yè)貸款項(xiàng)目

1.給民間借貸法律保護(hù)，發(fā)展合作金融。

目前，現(xiàn)有的法律對(duì)于民間借貸的態(tài)度仍然較為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范也比較嚴(yán)格。而為了促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，可以考慮適度放寬民間借貸的限制，將利率進(jìn)行合理的控制，控制在一定幅度范圍內(nèi)，擴(kuò)大民間借貸的適用范圍，給予其合法性。同時(shí)，要積極建立民間金融合作組織，吸引廣大農(nóng)民參與金融活動(dòng)，豐富農(nóng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)環(huán)境，充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)借貸資金，進(jìn)一步發(fā)展合作金融。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民參與，豐富籌資渠道

農(nóng)村合作社的組建主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與，政府應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)合作，通過(guò)籌資建立合作社，合作社的經(jīng)營(yíng)收益可按出資比例進(jìn)行分配。通常來(lái)說(shuō)，合作社以企業(yè)模式進(jìn)行制度管理，政府可以通過(guò)一些優(yōu)惠稅收政策或補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)民參與。在農(nóng)村地區(qū)建立合作社，僅僅依賴財(cái)政支持是不夠的，需要村民積極參與，以出資方式入股，才能提高效率。

3.建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村地區(qū)，可以考慮適當(dāng)建立起專門的、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下建立起來(lái)，吸引相關(guān)的信用社、地方合作社、郵政等部門共同參與。通過(guò)農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的建立，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，提供更多種類的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，設(shè)置農(nóng)場(chǎng)、加工廠、農(nóng)產(chǎn)品等抵押的方式，制定合理統(tǒng)一的貸款標(biāo)準(zhǔn)，放寬貸款限制，簡(jiǎn)化審批程序，努力為農(nóng)村地區(qū)提供更多的便利及機(jī)會(huì)，有助于當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展。

（四）?？顚Ｓ?，采取監(jiān)管措施

我國(guó)在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融創(chuàng)新的過(guò)程中，較為嚴(yán)重的問(wèn)題就在于難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，專項(xiàng)貸款落實(shí)不到位。因此，必須采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管制度的設(shè)立，用制度規(guī)范行為，監(jiān)督信貸部門工作。農(nóng)村地區(qū)也可以建立起當(dāng)?shù)氐恼餍畔到y(tǒng)，建立黑名單政策，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，也是重要的完成目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，離不開金融制度的支持。要關(guān)注農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)資金投入與支持，不斷改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)入先進(jìn)的、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，并在農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)推廣，為農(nóng)民提供便利。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，設(shè)定補(bǔ)貼政策，在貸款利率上給予優(yōu)惠，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偠灾?，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融創(chuàng)新已經(jīng)是必不可少的內(nèi)容，要不斷鼓勵(lì)、吸引廣大農(nóng)民參與到金融活動(dòng)中來(lái)，共同推動(dòng)金融行業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 祝紅艷.淺析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中金融支持[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（04）：74-76.

[2] 陳波.探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（09）：48.