呂海英

【摘 要】 政府投資是社會投資中重要的組成部分，在保證社會穩(wěn)定發(fā)展和促進經(jīng)濟的平衡過程中發(fā)揮著重要的作用。政府投資是我國全面深化改革和促進國民經(jīng)濟的轉型提供了強大的動力，也在經(jīng)濟發(fā)展過程推動了我國經(jīng)濟建設的步伐。通過地方財政性投資管理能夠實現(xiàn)擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。但是，在實際的發(fā)展過程中還存在著諸多的問題。本文將針對投資管理中存在的問題提出相應的解決方案，推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】 地方政府 財政投資 問題 管理對策

引 言

地方財政性投資是指地方政府將財政性資金用于安排固定資產(chǎn)投資和流動資金撥款并形成國有資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。地方性財政投資能夠引導社會資金的科學合理流動，并且推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要地方財政根據(jù)社會的公共基礎設施和服務進行相應的投資，在保證服務到位的情況下還要避免出現(xiàn)債務風險，這樣就需要對財政投資的資金進行全面的控制和管理，解決當前管理中存在的問題，創(chuàng)新新的管理模式，是強化財政投資管理的重要途徑。

1當前地方財政性投資管理存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的投資監(jiān)管平臺和管理機制

在地方的財政投資管理過程當中，涉及到多個主體，分別是廣大的投資者、投資主體、政府部門，它們相互獨立又融合為一體不可分割。在這個過程中，銀行等金融機構也充當了非常重要的角色，每個部門和人員的行為都與最終的投資結果關系密切。但是，當前地方財政性投資管理中還缺乏統(tǒng)一的投資監(jiān)管平臺和管理機制，導致各個主體在進行投資活動時沒有按照統(tǒng)一的行為和標準進行，引發(fā)投資管理混亂。投資過程中需要涉及到政府的多部門管理，每個部門自成一個體系，金融機構也不在一個平臺，這樣的話經(jīng)常出現(xiàn)同一個投資項目在不同渠道和不同銀行之間貸款和投資的情況。這種混亂的投資情景使得政府管理失效，同時也給投資行為帶來很大的風險。

1.2.投資浪費現(xiàn)象嚴重

很多政府在進行財政投資的過程中不重視項目的可行性，項目的前期設計和需求不符合，在實際的項目投資過程中出現(xiàn)更改隨意的情況，導致投資浪費現(xiàn)象嚴重。同時，在投資過程中也沒有很好的管理模式對其進行控制，很多政府官員還存在貪污腐敗的現(xiàn)象，講排場、好面子，對投資的管理不重視，出現(xiàn)沖動投資的情況，影響項目的正常進行。有一些比較緊急的項目，關系到人們的日常生活需要在短期內(nèi)完工，管理者為了縮短項目時間增加項目投資成本，不顧現(xiàn)實的財政情況。工程結束之后還存在驗收不合格等情況，使得項目的投資上出現(xiàn)嚴重的財政超標，沒有做到量力而行。還存在著忽視項目建設過程的財務管理，管理費用開支控制不嚴，不注重建設資金使用效益，甚至出現(xiàn)不建賬、財務元專人管理、基本建設財務混同于一般經(jīng)費賬務等情況。

1.3 基本建設財務管理被弱化

很多投資項目和招投標活動在進行過程中，整個過程都不夠科學規(guī)范，也沒有專門的管理人員和管理制度對其進行控制。很多單位存在著招投標力度不夠的情況，投資管理人員缺乏管理動力，很多單位有著“多一事不如少一事”的懶政怠政的行為，影響我國正常的投資招標活動。并且政府對于投資和招標的流程沒有明確的制定，投資進行過程中管理過于粗放，影響投資活動的正常進行。同時，工程質量總體上說是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”時有出現(xiàn)，存在的問題有的還相當嚴重。究其原因就是投資管理混亂、違法違規(guī)項目多、管理工作缺乏動力等，很多投資的監(jiān)理部門形同虛設，也沒有專業(yè)的管理模式和技術對其機械能控制，最后使得投資的資金沒有用到真正需要的地方。

2完善地方財政性投資管理的對策

2.1與上級部門協(xié)調(diào)進行財務投資管理

政府的財務來源主要是縣，市和省內(nèi)進行撥款，一般來說各個項目主管單位的資金使用必須要單獨設立相關賬戶，單獨開展核算工作。每一項工作要做到細節(jié)詳細，負責人到位，要進行專門記載和對資金的用途的核實和使用過程，不能讓資金投資使用過程中出現(xiàn)程序空白，保證對上級及時報告投資項目情況，明確專項資金的使用范圍與用途。要堅決杜絕投資項目隨意性的問題，完善追責機制，從源頭上控制投資風險，保證這項制度的科學化、民主化，提升財政性投資的穩(wěn)定性。這樣不但能保證資金流的來源穩(wěn)定，也可以避免政府資金出現(xiàn)投資不合理的情況，更大程度上保證了公共基礎設施資金的使用和合理的分配，保障了廣大人民群眾的共同利益。

2.2 加強資產(chǎn)建設管理制度

要想地方性投資管理增強合理性，就需要在管理制度下嚴格有序的進行。首先需要對地方性財政性投資管理行制度建設。要科學建立符合當?shù)卣耐顿Y管理制度，通過每個政府不同的情況建立適合自己的制度并嚴格執(zhí)行，對成立專門的資產(chǎn)投資管理部門并且由專業(yè)的人員對資產(chǎn)進行投資、驗收、記錄、保管等工作，明確管理部門的職責和權限。要求必須設有固定資產(chǎn)明細賬單，投資的項目和具體情況需要通過書面的形式表現(xiàn)，使用情況和時間的細節(jié)進行編號，同時還要實行監(jiān)督機制，及時對清查的結果進行處理。最后需要每個季度出示資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，及時的與財政性投資部門進行數(shù)據(jù)核對，保證數(shù)據(jù)一致，對整體的投資管理制度做到動態(tài)實時管理。

2.3 加強財政管理隊伍建設

在政府的財務財政性投資管理過程中，財務管理者是進行管理的把關者和核心，必須對財務人員進行財務技術的培訓和學習，了解財政性投資管理的方式方法，順利的進行投資財務管理工作，同時也要實行責任追究制，嚴格實施制度規(guī)范保證每一位財政管理者認真對待自己的工作，堅持當前工作與長遠的利益相結合、個性化工作與保持共性相統(tǒng)一的工作模式，一切工作都按照現(xiàn)有資源，現(xiàn)在的要求下進行，加強與當?shù)刎斦块T等其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)工作，保證投資管理的順利進行，也保障投資管理人員工作的科學性與積極性。

2.4深化投資體制改革

在進行地方財政投資管理的過程中需要將各個投資主體的信息進行掌握，并且對投資的范圍和投資形式進行確定。在這個過程中必須要按照政企分開的原則，通過對企業(yè)的全面了解后給予其投資的決策權，保證財政投資的科學性和系統(tǒng)性。深化投資體制改革能夠有效地建立管理責任制和對可能發(fā)生的投資風險進行控制，將整個投資程序變得更加透明，減少問題發(fā)生的可能。投資進行過程中需要進行法人責任制，將各個主體的責任進行明確，投資者需要負責可能發(fā)生的問題。最后需要實行投資項目的資本金制度，將各個固定資產(chǎn)進行資本金的落實，保證投資的穩(wěn)定性和可收益性。

2.5 帶動社會民間投資

地方財政擴大投資力度并且通過有效地管理能夠將社會民間投資的規(guī)模帶動起來。通過這種投資形式能夠讓整個社會的投資興趣增加，對社會的經(jīng)濟增長起到了推動作用。啟動社會民間投資能夠培育新的經(jīng)濟增長點，讓企業(yè)換發(fā)新的發(fā)展活力。所以，作為政府和財政投資管理部門需要適當?shù)膶τ袟l件的投資企業(yè)進行扶持，通過政策和經(jīng)濟扶持來提升其投資能力，同時要降低投資門檻，促進中小企業(yè)的發(fā)展動力。金融機構也要加強對企業(yè)的投資支撐，提供強力的保障。政府在這個過程中需要通過法律和制度對民間投資行為間管理和保障，發(fā)揮社會的投資導向作用，增強城市的投資熱情。

結 語

綜上所述，良好的地方財政性投資管理是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民群眾和諧的基礎。作為政府部門和相關的經(jīng)濟管理部門需要發(fā)揮自己的管理優(yōu)勢，通過建立完善的管理模式和使用科學的管理技術來對當前存在的投資管理問題進行解決。保證每個投資項目在進行過程中的信息公開透明，也能推動我國政府管理模式的改革，將各個投資環(huán)節(jié)放在陽光下，支持其他部門和群眾的監(jiān)督，規(guī)范政府的投資行為，減少地方性財政投資管理中可能發(fā)生的風險，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展和管理質量提升。

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