唐倩

摘要：湖北省五峰縣是我國(guó)的貧困縣之一，擁有著獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)以及全國(guó)著名的茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口較多、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等潛在危機(jī)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，五峰縣需要進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快脫貧攻堅(jiān)步伐，努力走出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)短板；對(duì)策建議

作為湖北省西南部的貧困縣，五峰土家族自治縣擁有其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和“七山一水二分田”的資源優(yōu)勢(shì)，以及全國(guó)著名的茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，近年來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)。但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口較多、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等潛在危機(jī)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，五峰縣需要進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快脫貧攻堅(jiān)步伐，努力走出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

五峰縣屬于武夷山支脈，以山地為主，耕地面積較少。五峰縣有其獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，具有豐富的自然資源，茶旅資源豐富，被評(píng)為“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”“湖北名茶第一品牌”“中國(guó)馳名商標(biāo)”等稱(chēng)號(hào)，更有后河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柴埠溪大溪谷、白溢古寨、長(zhǎng)生洞等等旅游景區(qū)。

（一）較好的自然環(huán)境——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)

五峰縣森林資源豐富，全縣森林覆蓋率達(dá)81%，列全省縣域之首；被譽(yù)為“長(zhǎng)江三峽后花園”，是全省著名的“天然氧吧”“天然藥谷”及武陵山區(qū)重要“生態(tài)屏障”。溪河密布，水能蘊(yùn)藏量較大，可開(kāi)發(fā)利用程度較高。此外，具有豐富的礦產(chǎn)資源，其中鐵礦石較為豐富，可滿足開(kāi)采的需求。

（二）知名的茶葉產(chǎn)業(yè)——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐條件

五峰縣生產(chǎn)茶葉歷史悠久，是“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”“全國(guó)無(wú)公害茶葉示范縣” “中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”和“十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”。由于五峰縣地處深山，常年云霧圍繞，土壤肥沃，氣候適宜，具有產(chǎn)高質(zhì)量好茶的得天獨(dú)厚的條件。五峰茶葉種類(lèi)較多，有“采花毛尖”“向師傅茶”“天麻劍毫”“水仙春毫”等4個(gè)湖北知名品牌。多年來(lái)，五峰縣政府始終重點(diǎn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)這一特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，做大茶產(chǎn)業(yè)，提高茶質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)茶文化，積極謀劃茶旅融合發(fā)展，把五峰茶葉推向全國(guó)，走向世界。在縣茶辦編制的《五峰土家族自治縣茶產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》中，提出了建設(shè)國(guó)家級(jí)茶葉公園、打造“世界茶旅名城”的目標(biāo)愿景。

（三）豐富的旅游資源——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

五峰縣旅游資源實(shí)體多達(dá)504處，擁有國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園和國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，其中比較著名的有柴埠溪大峽谷風(fēng)景區(qū)、后河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為“最神秘的生命王國(guó)”“珍稀動(dòng)植物基因庫(kù)”。近年來(lái)，五峰縣先后獲得“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”“最具民俗風(fēng)情的旅游大縣”“湖北旅游強(qiáng)縣”以及“全國(guó)生態(tài)特色旅游縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，豐富的生態(tài)旅游資源為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，導(dǎo)致生態(tài)損害和環(huán)境污染嚴(yán)重

五峰縣地處山區(qū)，以喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，若過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致水土流失、石漠化等，這增加了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難度。加上五峰縣屬于貧困地區(qū)，導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果：貧困導(dǎo)致人口增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境趨向脆弱；人口增長(zhǎng)加劇貧困并使生態(tài)環(huán)境更趨脆弱，生態(tài)環(huán)境脆弱既是貧困的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇貧困。為了脫貧就需要開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，但是在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，這增加了開(kāi)發(fā)利用的難度，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧致富。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏合理的規(guī)劃和管理

五峰縣屬于貧困地區(qū)，各個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困程度差別較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，大多數(shù)地區(qū)交通不便利，水電、醫(yī)療、通訊、教育等基本公共服務(wù)不夠到位，出現(xiàn)了行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難和通訊難等等諸多問(wèn)題。此外，農(nóng)村建房秩序較亂，存在功利化、大拆大建等問(wèn)題，規(guī)劃監(jiān)管不力，擠占道路、農(nóng)田等公共設(shè)施和資源的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)于一些已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏定期的維護(hù)和管理。

（三）貧困人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

近年來(lái)，五峰縣政府一直在積極解決貧困問(wèn)題，2014—2016年三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了12個(gè)貧困村出列，9393戶(hù)29134人銷(xiāo)號(hào)，精準(zhǔn)扶貧取得了一定的成效。但是貧困人口仍然占多數(shù)，部分貧困戶(hù)發(fā)展動(dòng)力不足，返貧機(jī)制不健全，“等、靠、要”依賴(lài)思想嚴(yán)重，存在“越貧越光榮、越貧越要救濟(jì)”的懶漢思想。致貧原因多樣化，因病致殘、致貧占的比重仍然較大，勞動(dòng)力缺乏，難以脫貧。政府投入不足，基礎(chǔ)較差，持續(xù)發(fā)展能力較弱。

三、五峰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)

毋庸置疑，以前那種“邊發(fā)展、邊污染、邊治理”的老路是行不通了。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以脫離貧困為核心，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互利共贏的模式，走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的道路。政府、企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，使環(huán)境保護(hù)的意識(shí)進(jìn)入每個(gè)人的頭腦，使環(huán)境保護(hù)成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全維護(hù)管理機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要靠建設(shè)，也要靠管理和維護(hù)。應(yīng)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善地區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)；逐步建立較完備的自來(lái)水飲水系統(tǒng)，解決人們飲水難的問(wèn)題；加大地區(qū)電改力度，確保家家戶(hù)戶(hù)通電、用電安全；不斷提高地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率和通訊設(shè)備；創(chuàng)造優(yōu)越條件引進(jìn)醫(yī)療和教育人才，提高醫(yī)療水平和教育水平。此外，還需要建立健全維護(hù)管理機(jī)制，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能。

（三）加快脫貧攻堅(jiān)步伐，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

應(yīng)開(kāi)展區(qū)域性貧困普查，確定貧困戶(hù)信息數(shù)據(jù)；大力開(kāi)展易地扶貧搬遷工作，積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲徇w后的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索一條金融扶貧的道路，如可以建立政府和金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、保險(xiǎn)和信貸等綜合金融扶貧方面的合作模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟玉權(quán)，龍花樓.脆弱生態(tài)環(huán)境耦合下的貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2003（02）：47-51.

[2]黎沙.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及對(duì)策研究[D].南京：南京大學(xué)，2016.

（作者單位：湖北省武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文