◎ 向 俊

（湖南省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

“民以食為天”，食物是人類生活中是必不可少的，也不可避免的話題，“食以安為先”一直是人們對(duì)食品最基本的需求。但近年來層出的地溝油、毒奶粉、鎘大米及瘦肉精等事件，也將食品安全問題推向了高潮[1]。隨著網(wǎng)絡(luò)購物的迅猛發(fā)展、物流行業(yè)的快速崛起，網(wǎng)購食品已然成為當(dāng)下時(shí)尚。淘寶、天貓、京東、中國(guó)零食網(wǎng)甚至微信等食品購物網(wǎng)站也瘋狂簇?fù)?，其在方便人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，也引發(fā)了新的問題，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行有效監(jiān)管。本文就此展開論述。

1 網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律，將網(wǎng)絡(luò)食品交易的相關(guān)規(guī)章制度納入了《食品安全法》，其中明確規(guī)定了平臺(tái)對(duì)入駐食品經(jīng)營(yíng)者具有審核、審查的義務(wù)。也就是說，商家入駐平臺(tái)的時(shí)候，平臺(tái)應(yīng)該對(duì)商家相關(guān)信息的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把控。但有研究者認(rèn)為，這種審查義務(wù)只是一種形式審查，并不能落到實(shí)處。因?yàn)?，?duì)于平臺(tái)而言，如果實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，需要大量的人力物力。另外，《食品安全法》有關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的條款中明確指出，在監(jiān)管方面，平臺(tái)監(jiān)管是一個(gè)輔助功能。

除了相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的安全監(jiān)管外，隨著人們對(duì)食品安全的重視程度不斷提高，平臺(tái)自身為護(hù)航食品安全也采取了相應(yīng)的舉措。2017年以來，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)設(shè)立了食品安全專項(xiàng)管理部門，并投入了大量的資金，建立了相應(yīng)的自我防范、自我檢查制度，切實(shí)完善了食品安全管理責(zé)任義務(wù)[2]。

2 網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管可行措施

2.1 法律法規(guī)

2.1.1 完善法律法規(guī)

國(guó)家層面需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易的準(zhǔn)入程序，并在網(wǎng)絡(luò)食品銷售過程中通過不同的方式進(jìn)行監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善網(wǎng)絡(luò)食品交易的法律法規(guī)。

2.1.2 加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度

在不斷完善網(wǎng)絡(luò)食品交易法律法規(guī)的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，采取不同模式的監(jiān)管手段，如建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)統(tǒng)一的準(zhǔn)入系統(tǒng)，以便網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，逐步引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范實(shí)行網(wǎng)絡(luò)銷售活動(dòng)。

2.1.3 建立聯(lián)動(dòng)配套制度

完備的行業(yè)相關(guān)制度，全部由一個(gè)部門來做難以完成，需要監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各個(gè)部門人員共同完成，需要建立有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，建立完善的退出機(jī)制也是很有必要的。這樣可以很明確地告知經(jīng)營(yíng)者，在什么樣的情況下就會(huì)被網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)清退出去，這是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該必須知道且不能觸碰的底線。經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格依法對(duì)將要發(fā)生的許可事項(xiàng)，對(duì)其合法性、合規(guī)性、合理性逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核，并形成相應(yīng)的管理制度。

2.2 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與合作

①在商家入駐之初，對(duì)入駐食品進(jìn)行安全檢測(cè)，禁止檢測(cè)不合格的產(chǎn)品流入平臺(tái)。②不定期抽查。建議平臺(tái)所設(shè)立或所合作的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)各區(qū)域網(wǎng)購食品的種類及特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的不定期抽查機(jī)制。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)約束或者告知商家，具有配合不定期抽查義務(wù)，對(duì)拒不合作的商家，應(yīng)予以公示、罰款、禁售等嚴(yán)厲處罰。③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（根據(jù)地方或國(guó)家相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)指標(biāo)，對(duì)流入平臺(tái)樣品進(jìn)行分類別、有針對(duì)的高效檢測(cè)）：國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)專門組織針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的食品進(jìn)行抽檢及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺(tái)進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。對(duì)于抽檢食品進(jìn)行檢測(cè)，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量狀況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，或者存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)采取相應(yīng)的召回、下架等措施，確保銷售的食品安全；對(duì)于一些特殊食品開展食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，面向網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者提供食品生產(chǎn)企業(yè)公開法定信息實(shí)時(shí)追溯服務(wù)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)，網(wǎng)購食品銷售平臺(tái)應(yīng)該建立一套切實(shí)可行的審查制度和程序，要求其按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)于未領(lǐng)取相關(guān)證照者不得在網(wǎng)上銷售，還需要保證經(jīng)營(yíng)者所提供的網(wǎng)絡(luò)銷售溯源信息真實(shí)可靠，網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任[3]。

2.3 網(wǎng)絡(luò)食品安全教育及宣傳

除了利用法律法規(guī)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管控制，平臺(tái)應(yīng)配合食品監(jiān)管部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全教育的相關(guān)宣傳，提高人們的法律意識(shí)。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全，捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”，需要法律法規(guī)、政府相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格把控，更需要公眾的參與，做到人人相關(guān)，人人參與，真正為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。