楊明超

（云南省盈江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，盈江 679300）

1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著盈江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之全縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的大力推進(jìn)實(shí)施，畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽存欄快速增加，飼料經(jīng)營(yíng)戶快速增多，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)辦證登記飼料經(jīng)營(yíng)門店152個(gè)，2017年配合飼料銷售量5474 t、玉米銷售量5688 t，從業(yè)人員400余人。主要涉及“正大”、“神農(nóng)”、“雙胞胎”等50余家企業(yè)生產(chǎn)的飼料。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)飼料監(jiān)管沒有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，日常監(jiān)督檢查中僅起到協(xié)助作用，因此，盈江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所肩負(fù)著飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨。

2 監(jiān)管措施

2.1 主要檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合規(guī)定條件

飼料是否受到太陽(yáng)光直射，能否做到陰涼、通風(fēng)、干燥，有否受鼠、鳥、蟲侵害，離地、離墻距離是否達(dá)標(biāo)，防潮設(shè)施是否到位（20～30 cm），碼垛高度是否符合規(guī)定，摸一摸是否有發(fā)熱現(xiàn)象，是否混雜經(jīng)營(yíng)有影響飼料質(zhì)量的其它物品等；查查標(biāo)簽和包裝是否符合規(guī)范。檢查標(biāo)簽填寫的規(guī)范程度，生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)資格（《飼料生產(chǎn)許可證》等）是否合法有效，對(duì)一對(duì)有效期，看看包裝完整度，嗅一嗅有無(wú)霉變；檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)資格。查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)資格是否合法有效；查經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范性。檢查是否有經(jīng)營(yíng)獸藥及違禁添加物的行為；經(jīng)營(yíng)“添加有獸藥”的飼料，是否對(duì)養(yǎng)殖戶強(qiáng)調(diào)休藥期規(guī)定；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)打無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。檢查中發(fā)現(xiàn)有無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，及時(shí)報(bào)送工商部門進(jìn)行查處[1]。

2.2 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與飼料經(jīng)營(yíng)門店負(fù)責(zé)對(duì)人簽訂承諾書

要求經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等獸藥行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理辦法，積極參加飼料管理部門組織的飼料行業(yè)國(guó)家新頒法律、法規(guī)及飼料職業(yè)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；要求經(jīng)營(yíng)者建立健全并及時(shí)填寫購(gòu)銷記錄，詳細(xì)載明飼料名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)廠商、購(gòu)銷單位、購(gòu)銷數(shù)量、銷售流向、購(gòu)銷日期等事項(xiàng)，做到對(duì)產(chǎn)品可以溯源和質(zhì)量跟蹤；搜集、建立經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上級(jí)供應(yīng)商資質(zhì)檔案（生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等文件），不采購(gòu)和銷售無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證（或生產(chǎn)許可證）以及無(wú)生產(chǎn)廠名稱的“三無(wú)產(chǎn)品”[2]。

2.3 要求經(jīng)營(yíng)商與上一級(jí)供貨商認(rèn)真簽訂飼料購(gòu)銷質(zhì)量保證協(xié)議書

建立飼料入庫(kù)、出庫(kù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度，建立、完善合理的飼料保管制度，采取必要的防潮、防蟲、防鼠等保管措施，保證所經(jīng)營(yíng)獸藥的質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕不合格飼料進(jìn)入流通領(lǐng)域，并有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的記錄。

2.4 積極與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法

加大監(jiān)督檢查力度，同時(shí)配合上級(jí)飼料管理部門的抽檢，自覺接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。

3 取得的成效

3.1 2017年監(jiān)督檢查飼料經(jīng)營(yíng)門店600個(gè)次

檢查結(jié)果為：飼料經(jīng)營(yíng)店資質(zhì)資格合法有效，但部分經(jīng)營(yíng)店存在進(jìn)銷貨臺(tái)賬不完善、飼料堆放離地、離墻距離不達(dá)標(biāo)、防潮設(shè)施不符合規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場(chǎng)要求責(zé)令其進(jìn)行了整改；飼料標(biāo)簽和包裝符合規(guī)范，全部飼料都標(biāo)有飼料生產(chǎn)許可證號(hào)，未發(fā)現(xiàn)過(guò)期、霉變飼料；檢查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)濫用添加物和經(jīng)營(yíng)假劣、過(guò)期飼料行為。

3.2 抽檢情況

抽檢飼料1次共7個(gè)樣品，樣品檢測(cè)均合格。

3.3 對(duì)2個(gè)生豬屠宰場(chǎng)、9個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)、1個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)

共采集豬尿樣47份、牛尿樣1份，檢測(cè)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇各48份，結(jié)果全部為陰性。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)督檢查、飼料抽檢和“瘦肉精”檢測(cè)等工作的實(shí)施，飼料質(zhì)量安全的重要性得到了全面宣傳，為保障全縣人民群眾吃上“放心肉”夯實(shí)基礎(chǔ)。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 許可與監(jiān)管權(quán)分離，且存在多頭管理局面

飼料經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由縣綜合執(zhí)法局工商部門辦理，飼料品質(zhì)鑒定由縣綜合執(zhí)法局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，飼料抽樣檢測(cè)由有資質(zhì)的飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行或者委托部門進(jìn)行抽樣送檢，日常監(jiān)管工作由縣農(nóng)業(yè)局委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。從而形成了飼料經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多頭執(zhí)法、多頭管理局面，在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)涉及到處罰或吊銷相關(guān)證照時(shí)，操作程序復(fù)雜、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，影響了執(zhí)法案件的按時(shí)結(jié)案。

4.2 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，存在管理落后局面

一方面大部分飼料經(jīng)營(yíng)者文化水平低，進(jìn)銷貨臺(tái)賬建立不完善，飼料質(zhì)量安全及守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄。對(duì)飼料產(chǎn)品的使用規(guī)范把握不準(zhǔn)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，影響了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收益。另一方面取消了畜牧獸醫(yī)行業(yè)部門的前置許可后，飼料經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所小、堆放雜亂、倉(cāng)儲(chǔ)條件差，部分飼料經(jīng)營(yíng)門店擺放飼料受到太陽(yáng)光直射，防潮、防霉、防鼠等設(shè)施不規(guī)范，嚴(yán)重影響飼料品質(zhì)。

4.3 缺乏檢測(cè)設(shè)備，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中取證困難

飼料種類多，保質(zhì)期短，成分復(fù)雜，抽樣送檢程序繁雜，檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)，縣級(jí)缺乏飼料相關(guān)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備及送檢經(jīng)費(fèi)，當(dāng)面對(duì)養(yǎng)殖戶舉報(bào)的疑似問(wèn)題飼料時(shí)，取證難度大，給基層執(zhí)法監(jiān)管和查處工作增加了難度，往往因證據(jù)不足，無(wú)法立案查處。

5 對(duì)策

5.1 強(qiáng)化信息交流和共享，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飼料經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，按月、按季度進(jìn)行定期和不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查飼料經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)資格條件、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為等是否符合規(guī)范、是否遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進(jìn)行查處，特別是在發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)及時(shí)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行信息共享，將違法經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”齊抓共管，加大聯(lián)合執(zhí)法的整治力度。

5.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，簽訂承諾書明確責(zé)任主體

對(duì)飼料經(jīng)營(yíng)門店，嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收登記、銷售登記備案制度。嚴(yán)禁銷售無(wú)生產(chǎn)許可證、審查合格證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料。與飼料經(jīng)營(yíng)者簽訂《飼料經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全承諾書》，明確經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和義務(wù)，打破飼料經(jīng)營(yíng)管理落后的局面[3]。

5.3 加大源頭監(jiān)管力度，提高飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)

飼料生產(chǎn)企業(yè)是飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須要求企業(yè)履行好質(zhì)量安全管理的義務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問(wèn)題，建立完善質(zhì)量安全管理制度，認(rèn)真組織開展質(zhì)量安全管理工作，把生產(chǎn)者主體責(zé)任落到實(shí)處。促使企業(yè)對(duì)其采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、品控、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的管理措施，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。規(guī)范生產(chǎn)許可審核，依法對(duì)企業(yè)的制度、規(guī)程和記錄文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于未提供相關(guān)材料或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。

5.4 積極爭(zhēng)取資金，加快推進(jìn)飼料檢測(cè)體系建設(shè)

加快基層飼料檢測(cè)體系建設(shè)，可加強(qiáng)對(duì)全縣飼料的監(jiān)督檢測(cè)和安全管理，是提升飼料質(zhì)量安全監(jiān)管水平和能力的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種飼料安全問(wèn)題，使飼料中常見的違禁獸藥及添加劑等有毒有害物質(zhì)能得到安全、有效的控制，從根本上解決動(dòng)物性食品安全問(wèn)題。

[1] 嚴(yán)世平．黔江區(qū)獸藥飼料監(jiān)管現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議[J]．當(dāng)代畜牧，2015（23）：87-89．

[2] 張偉華．淺議東莞市飼料安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．廣東飼料，2005（1）：6-7．

[3] 祁曉霞．畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（8）：45-46．