黃鋼鋼，陳杰

（廣東省深圳市光明新區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，深圳 518107）

1 視頻監(jiān)控建設(shè)項目的必要性

1.1 落實“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的需要

隨著社會和科技的進步與經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建高效、統(tǒng)一的政府肉品信息監(jiān)管體系；實現(xiàn)動物（豬、牛、羊）屠宰行業(yè)的信息化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為，切實保障肉品生產(chǎn)安全；規(guī)范肉品流通秩序，將動物（豬、牛、羊）屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程的視頻監(jiān)管和檢疫檢驗管理系統(tǒng)有效結(jié)合，完善肉品質(zhì)量安全體系建設(shè)，避免“觀瀾屠宰場事件”再次發(fā)生，掃除監(jiān)管的盲區(qū)，深入落實市委市政府“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。

1.2 提高檢疫檢驗工作效率的需要

一套綜合、方便易用的視頻會議和視頻監(jiān)控平臺來輔助現(xiàn)有日常檢疫工作的開展，為檢疫檢驗提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與信息。視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠有效促進檢疫檢驗工作效率提升，特別是企業(yè)緊急報檢需求時能夠?qū)崟r響應(yīng)快速處理，使檢疫檢驗管理由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放管理轉(zhuǎn)變，提高政府行政效能和檢疫檢驗工作水平。

1.3 依法行政、實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的需要

在原有的質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和信息化監(jiān)控，為一線檢疫檢驗人員現(xiàn)場工作提供有用、高效的系統(tǒng)支撐，有效提升現(xiàn)場查驗與執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。一方面可以直觀體現(xiàn)現(xiàn)場檢疫檢驗結(jié)果，另一方面能對檢驗監(jiān)管人員的行為進行監(jiān)督，進一步規(guī)范檢疫人員工作。

1.4 完善監(jiān)管體系、有效掌控監(jiān)測資源的需要

實現(xiàn)科學(xué)化管理，將基層的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行采集后統(tǒng)計分析，形成一個涵蓋數(shù)據(jù)匯總、信息保存與處理、傳輸控制與信息共享的監(jiān)控管理系統(tǒng)是十分必要的，既節(jié)省大量時間、人力、物力，又可以及時堵住工作漏洞，掃除檢疫監(jiān)管盲區(qū)[1]。

2 有效利用視頻監(jiān)控輔助屠宰檢疫的3個關(guān)鍵

2.1 科學(xué)合理布置視頻監(jiān)控點

對屠宰場的進出口、各主要通道、卸載臺、待宰倉、屠宰線、出貨口、無害化臨時存放點、出證窗口等重點位置進行24 h攝像監(jiān)控[2]。所有布點根據(jù)重要程度進行分級，并根據(jù)所需監(jiān)控范圍選擇合適的攝像頭機進行安裝。在保證監(jiān)控效果最大化和監(jiān)控范圍的同時，可以減少攝像機的安裝，節(jié)約建設(shè)成本。另外，必須對總控制中心進行監(jiān)控，以防人為破壞設(shè)備、斷電等行為發(fā)生。

2.2 建立視頻監(jiān)控檢查制度

視頻監(jiān)控屬于輔助監(jiān)管的行為，不能完全脫離檢疫人員對屠宰進行檢驗檢疫。為了防止監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，達到“人機”互補效果，需建立完善的檢查制度。每天安排檢疫人員定時進行監(jiān)控查看和錄像回看，有目的、有針對性地進行監(jiān)控管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為可立即進行追蹤處理，切實堵住漏洞（見表1）。

2.3 加強檢疫人員對視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在日常檢疫工作中，視頻監(jiān)控主要是通過檢疫人員進行操作，要求檢疫人員需熟悉視頻監(jiān)控的操作，熟悉各個監(jiān)控點的分布以及可監(jiān)控范圍，做到隨時可調(diào)出具體監(jiān)控位置的畫面。同時，安排專員負責(zé)視頻監(jiān)控的安全運行，出現(xiàn)問題立即整改，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。

表1 視頻監(jiān)控檢查時間表

3 視頻監(jiān)控在實際工作中的應(yīng)用

3.1 輔助行政執(zhí)法

在安裝視頻監(jiān)控前，對于一些涉嫌違法違規(guī)的行為，如動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒，動物或動物產(chǎn)品注水的行為，存在取證難的情況，難以對涉嫌違法行為人進行處罰。安裝視頻監(jiān)控后，光明新區(qū)動監(jiān)所在某屠宰場查處3宗“動物的運載工具在卸載后沒有及時消毒”案和1宗牛肉注水案（依法移交食藥局）等典型案件，并通過回放監(jiān)控錄像截取圖片作為證據(jù)，對不法分子起到震懾作用，涉嫌違法違規(guī)行為發(fā)生率也隨之下降。

3.2 輔助檢驗檢疫工作

3.2.1 緩解人力不足

在每天檢疫高峰期，可利用視頻監(jiān)控緩解人力不足的情況。企業(yè)申報急宰的，在申報后可要求其必須在急宰間的監(jiān)控下進行急宰，后續(xù)通過錄像回放查看急宰前動物是否已死亡，然后到現(xiàn)場檢疫判斷是否合格，減少因錯過急宰時間而死亡的畜；尿樣采集工作，可利用監(jiān)控輔助檢疫人員對企業(yè)采樣人員進行監(jiān)督；“瘦肉精”快速檢測疑似陽性的畜，須存放在規(guī)定的待宰欄里面，利用視頻監(jiān)控對其進行24 h監(jiān)管等（見表2）。

表2 急宰檢疫時間對照表

3.2.2 減少動物應(yīng)激

動物應(yīng)激的其中一個來源主要來自外界的環(huán)境因素。在動物待宰這段時間，檢疫員對待宰動物進行宰前檢查同樣是一種應(yīng)激原。利用視頻監(jiān)控輔助宰前檢查，可通過畫面的放大對動物進行檢查，可減少驅(qū)趕動物的行為發(fā)生，減少動物發(fā)生應(yīng)激，同時也是一種動物宰前福利（見圖1、圖2）。

圖1 錯過急宰時間而死亡的動物數(shù)量

圖2 以屠宰生豬為例，宰前檢查導(dǎo)致生豬發(fā)生應(yīng)激的數(shù)量

3.3 滿足上下行對等傳輸、視頻會議要求

在屠宰場和動監(jiān)所之間部署視頻會議終端，在動監(jiān)所會議室建設(shè)可視指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)進行例會、檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會商和應(yīng)急指揮調(diào)度等[3]。

4 視頻監(jiān)控項目建設(shè)展望

目前，屠宰場視頻監(jiān)控建設(shè)項目已在全國多省市推廣應(yīng)用，這是時代發(fā)展的需要，是科學(xué)化、數(shù)字化管理的需要。在日后系統(tǒng)的升級過程中，可參考公安部門更完善的監(jiān)控體系，如在錄像回放中，可對畫面進行焦距調(diào)整，更有利于執(zhí)法過程中取證工作和提高檢驗檢疫工作的準(zhǔn)確度；加快在養(yǎng)殖、獸藥、飼料生產(chǎn)等行業(yè)中的推廣建設(shè)，形成一條完整的、可追溯的監(jiān)管體系鏈，切實保障食品安全。

[1] 黃凱奇，陳曉棠，康運鋒，等．智能視頻監(jiān)控技術(shù)綜述[J]．計算機學(xué)報，2015（6）：1093-1118．

[2] 吳群，王田，王漢武，等．現(xiàn)代智能視頻監(jiān)控研究綜述[J]．計算機應(yīng)用研究，2016（6）：1601-1606．

[3] 黃源源．視頻監(jiān)控系統(tǒng)中一些關(guān)鍵技術(shù)的研究[D]．成都：電子科技大學(xué)，2013．