王小偉

（西安長慶建設監(jiān)理有限公司， 陜西 西安 710016）

0 引 言

工程監(jiān)理單位在工程建設過程中受建設單位委托，提供合同約定的技術服務工作，履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責。但是在多年的監(jiān)理工作中，普遍存在著責任界面不清，安全監(jiān)理工作被動，監(jiān)理責任風險增大等問題。隨著國家安全環(huán)保問責力度的加大，也隨著油田各采油(氣)廠的生產(chǎn)設備設施因在役時間的遞延而老化、腐蝕的加速，站內(nèi)改造等高風險油維技改工程逐年增加。作為油氣田監(jiān)理企業(yè)，既要規(guī)避風險還要保住市場，這就需要我們理清責任界面，抓住施工企業(yè)管理責任落實和監(jiān)理自身建設“兩條”主線，依靠監(jiān)理業(yè)務水平的提升，以履職盡責為基礎，利用好數(shù)字化監(jiān)理平臺，逐步形成對外有手段、對內(nèi)有措施的有效安全監(jiān)理模式。

1 以書面形式或合同補充條款分清各方責任

在監(jiān)理工作實踐中，建設單位與監(jiān)理單位及監(jiān)理單位與施工單位的安全責任界面，在法律條文中雖有相關條款，但往往本應由建設單位辦理的相關批復、手續(xù)，卻安排施工單位去辦；本應由施工單位履行的企業(yè)安全管理工作，建設單位卻要求監(jiān)理單位去做。對施工現(xiàn)場特殊作業(yè)的監(jiān)理是否需要旁站，在法律法規(guī)及合同中并未明確。按照油田公司內(nèi)部文件的要求必須進行監(jiān)理旁站，以現(xiàn)有的監(jiān)理人員配置顯然不夠，集團公司《承包商安全管理禁令》要求按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”“誰用工、誰負責”的原則落實安全監(jiān)管責任，但往往越俎代庖地代替施工單位做了管理工作。因此，面對這些責任界面的劃分，我們應該以合同附加條款、監(jiān)理工作聯(lián)系單等書面形式來明確各自責任，做到監(jiān)理工作到位而不越位。

2 施工準備階段做好審查和預控工作

2.1 重預控

在施工前的準備階段，做好對施工單位的事前預控工作，是安全監(jiān)理工作中的一項重要內(nèi)容。監(jiān)理部應及時下發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單，做好預控工作，督促施工單位人員到位，編制上報包括安全措施在內(nèi)的施工組織設計、專項方案、HSE“兩書一表”等技術資料，并完成企業(yè)內(nèi)部逐級審查簽認。

2.2 抓內(nèi)控

在施工前準備階段，監(jiān)理機構要做好監(jiān)理文件的編制工作?？偙O(jiān)理工程師(以下簡稱“總監(jiān)”)要組織編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和分工授權等；有針對性地編制安全監(jiān)理實施細則，完成監(jiān)理部內(nèi)部培訓，并召開安全監(jiān)理交底會；在下達工程開工令之前、第一次工地會議之后，總監(jiān)應主持召開安全監(jiān)理交底會，明確各方責任，提出相關要求，項目監(jiān)理機構應編制施工安全監(jiān)理交底會議紀要，并經(jīng)各與會方會簽后及時下發(fā)。

2.3 嚴審查

組織審查施工單位在施工準備階段的安全施工準備工作。嚴格審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，是否符合工程建設強制性標準要求；檢查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理體系是否建立和健全，以及專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況；督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致；審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效；審查施工單位應急救援預案及安全防護措施費用的使用計劃；審核危險物品的有關許可文件；審核施工單位安全技術交底的情況。監(jiān)理部可以要求施工單位在安全技術交底前提交安全技術交底文件，進行程序性審查，項目監(jiān)理機構宜備存交底記錄復印件。所有審查記錄應及時上傳數(shù)字化監(jiān)理平臺，留存?zhèn)洳椤?/p>

3 施工階段合理應用監(jiān)理手段，“三查四驗” 做好安全監(jiān)理工作

事故發(fā)生的原因都是多種多樣的，最終歸納起來都是由于管理失誤造成的，所以安全監(jiān)理應側重于施工企業(yè)安全管理措施的落實。

3.1 多方合力促進施工企業(yè)自覺落實管理責任

在油田工程施工現(xiàn)場，施工企業(yè)中標獲得施工合同后項目經(jīng)理等“五大員”的不到位，已成為了一種司空見慣的現(xiàn)象。這也反映出招標流于形式，事后監(jiān)管追責不力，放縱了施工單位惡意轉嫁安全風險。站內(nèi)改造動火等非常規(guī)危險作業(yè)現(xiàn)場沒有施工企業(yè)的管理人員，施工單位的管理責任得不到落實。建設單位和屬地安全監(jiān)督的現(xiàn)場監(jiān)護代替了施工企業(yè)的安全管理，這也導致了施工安全監(jiān)理工作開展的困難。施工企業(yè)的項目經(jīng)理、專職安全員等“五大員”的到位是安全管理措施落實的基礎；施工企業(yè)安全管理制度體系的建立、安全技術交底及安全措施的落實、安全培訓教育的常態(tài)化、特種作業(yè)人員的持證上崗、特殊作業(yè)票證的審批辦理，這些工作是施工安全的保證。建設單位及上級主管部門嚴格執(zhí)行相關處罰追責制度，能夠促進施工企業(yè)自覺落實管理責任，目前來說是消減現(xiàn)場施工安全隱患的關鍵。如果這點不能做到，監(jiān)理工作終會陷入泥潭。

3.2 合理應用監(jiān)理手段，履職盡責確保安全

3.2.1 合理應用監(jiān)理手段

由于管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)都屬事故隱患，監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過程中，檢查應從這三方面入手。監(jiān)理一旦發(fā)現(xiàn)問題和隱患，應當根據(jù)現(xiàn)場危險程度采取相應監(jiān)理措施：① 發(fā)出口頭通知，在巡視記錄和監(jiān)理日志中以書面形式記錄確認；②簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單；③ 簽發(fā)“工程暫停令”；④ 向建設行政主管部門報告；⑤ 召開專題監(jiān)理例會； ⑥ 簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單。目前來看，監(jiān)理工程師通知單和工程暫停令，監(jiān)理例會都能夠得到較好落實；在數(shù)字化監(jiān)理平臺應用上，需要加強現(xiàn)場圖片、視頻資料的錄取，各項監(jiān)理指令等資料應及時上傳，如實記錄。

3.2.2 重視監(jiān)理工作聯(lián)系單的使用

在重點工序、關鍵環(huán)節(jié)、危險作業(yè)施工之前，監(jiān)理人員應該及時發(fā)出監(jiān)理工作聯(lián)系單。一方面能夠提醒施工單位注意存在的安全風險；另一方面能夠保證監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全風險，做到心中有數(shù)和事前預控。對現(xiàn)場施工安全情況，以監(jiān)理工作聯(lián)系單的形式發(fā)給建設單位，可以提醒建設單位注意到現(xiàn)場安全管理漏洞；也可以要求建設單位履行管理職責，督促施工單位積極整改排除安全隱患。在長慶油田油維技改施工現(xiàn)場，我們不能忽視安全監(jiān)督人員的存在，對于現(xiàn)場施工單位一些違章違規(guī)行為監(jiān)理雖然沒有處罰權，但監(jiān)理單位可以發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單建議安全監(jiān)督進行經(jīng)濟處罰。

3.2.3 出具監(jiān)理報告在現(xiàn)場監(jiān)理工作中應成為常態(tài)

在以往的監(jiān)理工作中，現(xiàn)場問題難以解決，建設單位束手無策，監(jiān)理報告能不能發(fā)是困擾監(jiān)理工作的一個重大的難點。對于時有發(fā)生的一些有恃無恐的施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理指令、拒不整改現(xiàn)場問題的情況，監(jiān)理單位本應編制監(jiān)理報告進行上報。但建設單位往往認為如果上報就是告他們的狀，對監(jiān)理人員軟硬兼施，造成監(jiān)理報告不能正常發(fā)出；如果發(fā)出監(jiān)理報告，基于建設單位對監(jiān)理的評價權及其他關系，往往造成總監(jiān)工作開展的困難，出現(xiàn)出力不討好的局面。因此，打破這一僵局，需要監(jiān)理公司層面相應的支撐政策，同時可以嘗試在施工現(xiàn)場公布上級安全監(jiān)管機構的舉報電話和聯(lián)系人。

3.3 現(xiàn)場“三查四驗”，確保安全監(jiān)理工作落實到位

3.3.1 施工階段監(jiān)理工作要做到“三查”

(1) 查人員到位。檢查施工單位項目經(jīng)理、專職安全員等“五大員”的到位；特殊工種持證上崗；安全監(jiān)護人員、安全監(jiān)督人員、消防戒備人員到位的情況。

(2) 查制度建立。檢查施工單位是否按住建部頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》設置安全生產(chǎn)管理機構；是否建立以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度與安全技術操作規(guī)程；是否制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。

(3) 查作業(yè)票證。檢查現(xiàn)場動火、動土、臨時用電等非常規(guī)危險作業(yè)是否已辦理許可票證；作業(yè)許可票證是否在有效期內(nèi)；審批簽認是否完整；作業(yè)范圍、作業(yè)內(nèi)容是否相符。

3.3.2 通過“四驗證”促進現(xiàn)場安全管理落實到位

(1) 檢查施工作業(yè)人員安全培訓記錄，詢問操作人員當天安全教育內(nèi)容和施工風險源辨識，驗證安全培訓、安全教育是否落實。

(2) 檢查現(xiàn)場勞保是否齊全，安全標識標志、消防器材是否配備到位，驗證安全防護措施費用的使用計劃是否落實。

(3) 檢查“四口五臨邊”安全防護是否設立和檢查設備是否運轉正常，驗證安全管理措施是否落實。

(4) 檢查安全技術交底記錄、安全檢查記錄、特種設備運轉記錄和應急演練記錄等，驗證安全管理人員的責任是否落實。

4 竣工驗收階段注重安全監(jiān)理資料的歸集

在油氣田產(chǎn)能建設工程的項目驗收和投用階段的安全監(jiān)理工作中，要堅持安全驗收未通過的項目就不能投入使用的原則。對建設單位因生產(chǎn)需要進行投運生產(chǎn)的，監(jiān)理部應及時簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單，對建設單位說明存在的風險；如存在不可控因素或重大安全隱患，應編制監(jiān)理報告向主管部門及時報告。工程竣工后，監(jiān)理部應及時將有關安全技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀、監(jiān)理指令等相關資料按規(guī)定立卷歸檔，完成安全監(jiān)理工作總結，以備安全驗收。

5 結 語

作為油氣田監(jiān)理企業(yè)，只有抓住施工單位管理責任落實和監(jiān)理自身建設“兩條”主線，以監(jiān)理業(yè)務素質的提升倒逼施工企業(yè)和建設單位管理水平的提升，體現(xiàn)出承擔服務保障油氣田地面建設的工程質量和安全生產(chǎn)責任的勇氣，才會被甲方市場所認可，監(jiān)理業(yè)務才能有更大的發(fā)展，才能走得更遠。