潘志強(qiáng)

從技術(shù)的角度講，危舊房大排查時(shí)間緊、任務(wù)重，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)僅匆忙外部檢測(cè)和少量入戶檢查，無(wú)法對(duì)房屋進(jìn)行深度剖析，加之室內(nèi)普遍覆蓋裝修，不能完全發(fā)現(xiàn)隱藏問(wèn)題，這些未修繕或拆除危房更應(yīng)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

1 危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是指依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，由動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員對(duì)危房采取的查勘、測(cè)量、監(jiān)測(cè)等工作，包括對(duì)危房主體結(jié)構(gòu)、局部危險(xiǎn)點(diǎn)、可能影響主體結(jié)構(gòu)安全的周邊環(huán)境等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、檢驗(yàn)測(cè)量、在線監(jiān)測(cè)、分析計(jì)算和出具報(bào)告等工作。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段和內(nèi)容可分為人工巡查監(jiān)測(cè)和在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[1]。

（1）人工巡查監(jiān)測(cè)，是指由技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)危房的周邊環(huán)境、傾斜、裂縫和沉降情況定期跟蹤檢查，并記錄變化情況，確定房屋的危險(xiǎn)程度，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，如手機(jī)端巡檢系統(tǒng)等將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息上傳到房屋安全管理信息平臺(tái)。若在巡檢中發(fā)現(xiàn)危房數(shù)據(jù)發(fā)生劇烈變化，立即向?qū)俚亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)街鎮(zhèn)）報(bào)告啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，是指結(jié)合傳感器和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)在危房的危險(xiǎn)點(diǎn)和主要承重構(gòu)件埋設(shè)傳感器，按照一定的數(shù)據(jù)采集頻率實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括裂縫、傾斜和振動(dòng)等，所有監(jiān)測(cè)信號(hào)無(wú)線上傳到房屋安全管理信息平臺(tái)，由人工或信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定房屋的危險(xiǎn)程度并提出處理意見(jiàn)[2]。

2 危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

為提高房屋安全管理效率，在危舊房大排查的基礎(chǔ)上，結(jié)合“天地圖”委托軟件開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)房屋安全管理信息平臺(tái)。繪制危房分布圖，為每幢危房建立信息檔案，內(nèi)容除房屋的編碼、名稱(chēng)、地址、面積和圖紙資料等基本信息外，還包括主體結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地環(huán)境、歷史使用和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況等詳細(xì)信息。

危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，則是基于房屋安全管理信息平臺(tái)整合人工巡查和在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，由動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人工或信息平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析實(shí)現(xiàn)人工或系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，并定期出具動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告。當(dāng)房屋的傾斜、裂縫和振動(dòng)等參數(shù)變化超過(guò)預(yù)警閾值出現(xiàn)異常警報(bào)時(shí)，技術(shù)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急診斷并做出短期倒塌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急處理意見(jiàn)。另外，異常警報(bào)未解除或?yàn)?zāi)害天氣期間，增加人工巡檢和在線數(shù)據(jù)采集頻次，并做好數(shù)據(jù)的前后對(duì)比。

3 危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的應(yīng)用實(shí)例

以筆者所在地級(jí)市為例，經(jīng)排查鑒定全市2012年前城鎮(zhèn)國(guó)有土地上C、D級(jí)危房共5114幢，約70%建造于1980年前，其中磚木結(jié)構(gòu)3252幢、磚混結(jié)構(gòu)1578幢、其他結(jié)構(gòu)284幢，97%以上無(wú)物業(yè)服務(wù)，房屋鑒定前基本處于失修失管狀態(tài)。建筑面積100m2以下的危房共2363幢，100～500m2共 1696 幢，500～1000m2共 350幢，1000m2以上共 705幢。

因歷史文化街區(qū)保護(hù)需要或業(yè)主意見(jiàn)不統(tǒng)一，約2000幢C級(jí)危房無(wú)法修繕或拆除，于是屬地街鎮(zhèn)委托動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)危房實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。某建造于1990年的多層磚混結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)（共36幢、4.7萬(wàn)m2、929套），經(jīng)核算，人工巡查、在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)價(jià)格約4371和5300元/幢·年。從房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積、性價(jià)比等綜合考慮，現(xiàn)階段在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的適用范圍較為有限，小體量危房宜單獨(dú)采取人工巡查監(jiān)測(cè)，大體量公寓式危房可采取在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輔以人工巡查。

實(shí)施危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理一年多以來(lái)，危房安全隱患得到有效的監(jiān)控，在海量的危房中抓住了最迫切需要處理的一部分，重大危險(xiǎn)點(diǎn)也通過(guò)應(yīng)急加固進(jìn)行了控制。人工巡查時(shí)同步開(kāi)展房屋安全知識(shí)宣講、發(fā)放房屋安全使用宣傳圖冊(cè)，危舊房業(yè)主及使用人的房屋安全使用意識(shí)逐步提高，房屋安全形勢(shì)總體趨好。

4 危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理的配套機(jī)制

目前，全國(guó)各地危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理流程仍處于摸索階段，尚無(wú)成熟制度的可供參照。為使動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作落到實(shí)處，筆者認(rèn)為還需要建立落實(shí)四個(gè)機(jī)制：

（1）是日常巡查宣傳機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行屬地街鎮(zhèn)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)全區(qū)域、常態(tài)化、網(wǎng)格化的日常巡查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)巡檢“雙軌制”，加強(qiáng)違法違規(guī)裝修搭建行為的查處整改。制作房屋安全知識(shí)宣教視頻、圖冊(cè)等，巡查時(shí)廣泛宣傳，讓危舊房業(yè)主和使用人掌握基本的房屋安全知識(shí)，提升其房屋安全自查和對(duì)房屋坍塌預(yù)兆的判斷能力。

（2）是定期研判預(yù)警機(jī)制。屬地街鎮(zhèn)定期分析研判動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面掌握轄區(qū)危房變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整危房短期倒塌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)有效落實(shí)排險(xiǎn)解危措施。

（3）是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。建立屬地街鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工明確、互聯(lián)互通的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。形成屬地街鎮(zhèn)、住建、房管、規(guī)劃和城管等多部門(mén)齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置框架。

（4）是開(kāi)展應(yīng)急疏散演練。結(jié)合屬地實(shí)際開(kāi)展房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練，讓業(yè)主及使用人在思想和行動(dòng)上引起高度重視，真正掌握迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御房屋安全突發(fā)事件的能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理可以有效掌握危房實(shí)時(shí)變形和承重構(gòu)件安全狀況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全突變做到提前預(yù)警并采取應(yīng)急措施處置險(xiǎn)情，從而提高危房管理的效率，防止惡性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命安全，減少和降低財(cái)產(chǎn)損失。但危房是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著其危險(xiǎn)程度的不斷加深，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)用也相應(yīng)增加，性價(jià)比越來(lái)越低，最終還是要修繕或拆除。因此，政府部門(mén)在做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入跟修繕或拆遷資金預(yù)算比對(duì)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼加快推進(jìn)危房修繕或拆除重建。

另外，房屋安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要以防為主、持之以恒、常抓不懈，政府部門(mén)應(yīng)建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行房屋全壽命周期的安全管理。

[1]寧波市房屋使用安全管理專(zhuān)家委員會(huì).寧波市房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）[Z].2016，10.

[2]北京中科精圖信息技術(shù)有限公司.危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)V1.0用戶手冊(cè)[Z].2016，6.