王瓊

1 引言

工程變更的種類主要有兩種，分別是設計變更和現(xiàn)場變更，工程設計變更主要指的是設計單位改變或者修改施工文件或者設計圖紙中的內(nèi)容，導致設計單位修改的原因多種多樣，如增加或者減少工程內(nèi)容、設計出現(xiàn)缺陷、工程地質異常、修改工藝技術等?，F(xiàn)場變更主要指的是承包人根據(jù)現(xiàn)場施工情況而采取的變更，這種變更需要經(jīng)監(jiān)理工程師的同意，變更的方向主要有施工方案、材料規(guī)格種類等，這種變更也會影響工程造價，本文主要探討的是設計變更對工程造價的影響。

2 工程設計變更的涵義及設計變更對工程造價的影響

在國家頒布的相應的條款中是這樣定義工程設計變更的，主要指的是設計單位改變或者修改施工文件或者設計圖紙中的內(nèi)容，這種修改是以建立工程師同意為前提。在表現(xiàn)形式上，主要有以下六種：由于設計變更而導致的一些工程內(nèi)容的取消；由于設計變更而導致的工程中位置、尺寸發(fā)生改變；為了使工程順利竣工而增加的工作內(nèi)容；由于設計原因導致增加或者減少工程量；由于技術原因或者設計變更而導致工程性質、數(shù)量或者類型發(fā)生變化；改變工程時間或者施工順序。從上面的類型中可以看到工程設計變更的內(nèi)容非常廣泛，但也有一定強制性，需要以監(jiān)理工程師同意為前提。

在上述類型中，有一點是改變工程性質、數(shù)量或者類型，但工程類型的改變在實際施工中變更的范圍非常有限，必須符合新的工程類型與原來合同中的類型相吻合，主要有三個原因：①這種設計變更會導致難以對工程質量進行控制，有可能出現(xiàn)質量責任問題，如原來合同中沒有關于橋梁工程的項目，但現(xiàn)在需要增加，但在最開始與承包商簽訂合同時，對承包商關于橋梁施工方面的內(nèi)容并不了解，承包商可能并不熟悉橋梁工程的施工；②對工程性質等方面變更會導致工程結算和投資的難度增加，因為工程結算主要由現(xiàn)場簽證、合同價、索賠和設計變更這四個方面組成，設計發(fā)生變更需要與承包商重新商量工程單價，不能很好地發(fā)揮招標成果的作用；③設計變更會導致施工索賠情況的發(fā)生，因為涉及發(fā)生變更就需要增加新的機器設備和施工隊伍，甚至可能需要更換施工人員，因此，索賠情況也會出現(xiàn)。

3 工程設計最初完成時應充分完善設計方案

對工程造價的控制要從前期抓起，在設計方案完成的最開始，就要建立一個完整的以設計階段為中心的投資控制體系。造價人員和設計人員對設計圖紙的相關內(nèi)容應進行充分考慮，做到認真審查和及時溝通，在遇到設計不合理的地方或預算超支的情況要及時優(yōu)化設計方案，使工程造價在設計階段得到有效控制。如果初期就對工程的設計標準和概算指標等內(nèi)容進行有效控制，后期也就不會因為設計變更而影響到工程造價。

4 工程設計變更的簽發(fā)原則

不管是承包方還是主辦方想要改變工程設計，都需要讓監(jiān)理單位和業(yè)主商量，經(jīng)雙方同意之后再讓設計單位提供變更后的圖紙或者說明，在對工程設計進行審查時要注意以下幾個方面：①對工程設計進行更改原因要明確，是原來工程設計不能滿足保證工程質量的需要，需要對原設計的工藝、設備、現(xiàn)場施工環(huán)境等進行更改；②在對設計進行更改時，其工程造價是否能夠控制在總的概算范圍內(nèi)，如不能控制在概算范圍之內(nèi)，需請有關部門進行審批；即使可以將變更后的預算控制在范圍之內(nèi)，也需要對改變設計后效益進行全面考慮，將其與施工單位的索賠進行對比，如果可以不變更，那就進行不做改變，權衡利弊之后再做考慮；③在施工階段最好不要對圖紙進行更改，在施工時對圖紙和設計進行更改，可能會導致之前的施工白費，還會延誤工期，增加人力、財力和物力的消耗，因此對設計進行更改盡量在施工前進行，施工中如果需要對建設材料更換，也要列出具體使用位置，并采用圖表的形式列出清單。

5 施工階段對設計變更的控制

施工項目確定承包商招標完成后就要開始準備施工了，在施工前后對施工圖紙進行會審是每個施工項目都會進行的工作，但一些設計人員在對建設項目進行設計時，可能會出現(xiàn)思考不夠全面而導致施工操作困難或者施工難以符合實際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，在對圖紙進行會審時如果發(fā)現(xiàn)問題可以及時修改、不斷完善，從而控制好工程造價。

但項目施工時，對圖紙會審可能會出現(xiàn)考慮不夠全面的情況，進而影響工程造價。以某市政工程為例，施工單位對隧道內(nèi)墻面進行整飾，在最開始的設計是拆除及更換10mm厚硅鈣板，但相關領導小組和設計人員商議之后，決定將硅鈣板的材料修改為1.5mm厚鋁扣板（配套龍骨），并在投標完成后對原來的設計圖紙進行修改，但在投標的時候并沒有談及這方面的內(nèi)容，在工程量清單中也沒有相關說明。投標時施工單位對硅鈣板制安費報價為76元/m2，在施工時將硅鈣板改為鋁扣板后重新報價，經(jīng)過監(jiān)理審批和業(yè)主商議，最后單價以135元/m2結算，這樣一來，鋁扣板的單價就高出了59元/m2，而該工程需要更換的面積為5800m2，投資方就需要多投資34萬元。由這樣一個簡單的實例可以看出，施工階段設計變更對工程造價有多大的影響。

為了有效避免上述情況的發(fā)生，需要采取有效的管理措施進行控制，可以從以下幾個方面入手：

（1）變更內(nèi)容要與甲方和設計單位的經(jīng)辦人調(diào)查了解相結合。經(jīng)辦人需要仔細核對變更通知單，并記錄好對設計進行變更的原因和意圖，避免承辦方出現(xiàn)故意擴大基建規(guī)?；蛘叱霈F(xiàn)浪費情況。審查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如這種情況出現(xiàn)，應及時和簽證人員聯(lián)系，然后進行補充或者是修改相關內(nèi)容。這個環(huán)節(jié)是不容忽視的一步。

（2）在對工程進行施工的過程中，項目的報價也不是一次完成的，而是分批進行的，相關人員要對材料的市場價格進行充分調(diào)查，特別是一些特殊規(guī)格的原材料，掌握設計變更所需原材料的市場價格并與審計單位的財務審計相互合作，從而使對簽證的結算做到心中有數(shù)。

（3）變更簽證要和查閱設計圖、施工圖、竣工圖相結合。在對竣工圖進行檢查時，需要仔細查看其是否和簽證時的工程量一樣；是否存在弄虛作假的現(xiàn)場，把本來不屬于簽證內(nèi)容的范圍加入到簽證決算中，還有一些項目是由于施工單位自身的原因而不是主辦方的原因的相應內(nèi)容，主辦方不承擔相應責任。

（4）工程合同和簽證內(nèi)容需要相結合。相關人員需要對這兩個方面進行調(diào)查，查看簽證的手續(xù)齊不齊備，簽證內(nèi)容是否清楚明確，簽證的合同有沒有超出合同范圍，同時，要查清簽證發(fā)生額是否與工程同步或另有下浮率的約定等。所有涉及設計變更的文件都需要有關部門進行簽字，如果沒有有關部門的簽字是不能算在設計變更范圍之內(nèi)的。

（5）現(xiàn)場勘測和變更簽證相結合。審計人員在這方面的工作一定要加強，需要親自到場，要以書面手續(xù)依據(jù)為前提，一一對照簽證，并對建筑施工的內(nèi)容進行測量審核，從而確定工程量。審計人員還需要對設計變更的材料進行仔細核對。如果有變更的原因、數(shù)量和技術處理等方面的內(nèi)容不清楚的情況或者過于簡單的情況需要根據(jù)實際情況補充設計變更簽證。

6 結束語

綜上所述，設計變更對工程造價影響極大，因此，需要不斷加強對設計變更的管理和控制。不斷規(guī)范工程建設參與單位的行為，從而確保工程質量和工期，如果需要對設計進行變更，也應在施工前完成，變更越早對工程造價的影響就越小，如果在施工階段進行變更，不僅會出現(xiàn)設備和材料的費用，還會增加簽證的數(shù)量，已經(jīng)施工的工程可能還需要拆除。由此可見設計變更對工程造價的影響。

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