墨繼光

（云南省迪慶州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 香格里拉 674499）

隨著我國人民生活水平的不斷提高，廣大居民對自身的生活質(zhì)量要求也在逐漸提高，特別是肉食品安全已成為人們?nèi)粘ｊP注的焦點。而肉食品安全的維護需要由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法來保障。現(xiàn)如今，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作也逐漸走向正規(guī)化，各種各樣的動物衛(wèi)生檢查方式以及檢測技術都在不斷促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的不斷發(fā)展。但是由于監(jiān)管漏洞和監(jiān)管體系不健全，使現(xiàn)在的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員也面臨著越來越多的執(zhí)法風險，因此，本文重點探討基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險現(xiàn)狀及有效的控制措施。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風險

1.1 執(zhí)法方式比較單一

肉食品安全問題關系國際民生問題，直接關呼人們身體健康和生命財產(chǎn)安全。近年來，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，不斷加大對動物及其肉食品安全的監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了較好的成績，但由于市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟運行下私屠濫宰、逃避檢疫、病死畜禽亂扔現(xiàn)象還是不可避免的存在，僅憑借我們以往的執(zhí)法經(jīng)驗和執(zhí)法手段是不夠的，不能有效的打擊各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)案件，單一的執(zhí)法形式不能滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.2 執(zhí)法程序不夠嚴謹

在平時監(jiān)督執(zhí)法中，一旦發(fā)現(xiàn)沒有檢疫票證、養(yǎng)殖場檔案不完善、沒有消毒記錄和無害化處理設施設備、銷售涉嫌假冒偽劣獸藥或違禁獸藥的，執(zhí)法人員按照相關法律法規(guī)和條例進行嚴厲處罰，在一定程度上，有效打擊了各種違法違規(guī)行為從程序上看，處于發(fā)現(xiàn)-警告-處罰的流程體系；從處罰程度上看，往往處于簡單的警告、簡單的小額罰款，很多時候存在重宣傳、重規(guī)定、輕處罰的現(xiàn)象，違法違規(guī)人員形成習慣性“賴皮”，在一定程度上加大了我們執(zhí)法的難度。

1.3 相關法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)行的《中華人民共和國動物防疫法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《動物衛(wèi)生行政執(zhí)法使用手冊》等法律法規(guī)的相繼實施，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了有力的法律法規(guī)依據(jù)和起到了良好的保障作用，推動了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化和法制化進程，基本解決了相關行業(yè)領域的執(zhí)法問題，但目前的違法違規(guī)案件種類繁多、案情比較復雜，需要有更加具體、更加完善的法律法規(guī)來保障和支撐，才能為快速發(fā)展的市場經(jīng)濟提供可靠的執(zhí)法保障。

2 控制措施

針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的風險、面臨的棘手問題，制定有效的防范措施，鞏固執(zhí)法根基，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作向科學化、規(guī)范化邁進。

2.1 強化執(zhí)法方式的改革與創(chuàng)新

目前，在處理執(zhí)法案件的過程中，存在執(zhí)法局限于違法違規(guī)的某個環(huán)節(jié)或是某個方面，沒有全面進行執(zhí)法懲處，因此，需要建立涵蓋所有環(huán)節(jié)、所有細節(jié)的執(zhí)法手段和方式，不斷加強執(zhí)法方式的改革和創(chuàng)新，既要方便動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，也要利于監(jiān)督執(zhí)法的可操作性，還要保障監(jiān)督執(zhí)法的可持續(xù)性，才能從根本上建立良好的運行模式，不斷落實相關執(zhí)法案件的有力處罰，涉及多個部門職權(quán)范圍的執(zhí)法案件應采取聯(lián)合執(zhí)法，合力共管，加強打擊和懲處，才能有效緩解單個部門承擔的執(zhí)法風險，使執(zhí)法工作更加科學和嚴密。

2.2 嚴格和規(guī)范執(zhí)法程序

針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法查處案件屢罰屢犯，處罰較輕，警告不改的案情，應加大監(jiān)督執(zhí)法打擊力度，嚴格按照有關法律法規(guī)要求，不講人情，不帶憐憫之心，但凡觸及有關法律法規(guī)規(guī)定都將嚴格查處，牢固樹立法的威嚴，從而減少違法違規(guī)案件發(fā)生的頻次，穩(wěn)步建立良好的生產(chǎn)、消費市場秩序，從執(zhí)法責任上講，有利于維護執(zhí)法人員的主體責任，執(zhí)法人員不再以自行理解方式和主觀判斷去執(zhí)法，形成了有法可依、執(zhí)法程序必嚴的良好執(zhí)法形式，減少主觀思維對客觀條件的影響因素，使執(zhí)法環(huán)境更加和諧。

2.3 完善相關法律和法規(guī)

加強現(xiàn)有法律法規(guī)、管理條例的學習，不斷增強執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關法律法規(guī)及管理條例，彌補現(xiàn)階段執(zhí)法過程中存在的不足和漏洞，結(jié)合實際情況，制定更為科學的、高效的、完備的法律法規(guī)和規(guī)章條例，優(yōu)化新法律法規(guī)學習環(huán)境，增強運用新的法律法規(guī)推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和保護執(zhí)法人員安全的保障能力，提高執(zhí)法的公信力，切實維護法的威嚴和執(zhí)行力，有效規(guī)避執(zhí)法人員的執(zhí)法風險。

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