高原

要：十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作受到了黨和國(guó)家的高度重視。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要指引。無(wú)論是扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶還是扶貧工作的精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)監(jiān)管均建立在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)之上。通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的運(yùn)用，扶貧工作者將扶貧對(duì)象的基本信息、扶貧過(guò)程的重要相關(guān)信息及其動(dòng)態(tài)變化充分?jǐn)?shù)據(jù)化并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)當(dāng)前與未來(lái)有效性與局限性決定了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧不同階段的有效性與局限性，并不斷為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)拓出新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧; 大數(shù)據(jù); 局限性; 發(fā)展方向; 信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛運(yùn)用，人類社會(huì)產(chǎn)生和積累各類數(shù)據(jù)的速度空前加快，數(shù)據(jù)總量呈爆炸式增長(zhǎng)。根據(jù)IBM的研究，整個(gè)人類文明產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)中有90%是過(guò)去兩年產(chǎn)生的，預(yù)計(jì)到2020年全世界產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的速度將達(dá)到今天的44倍，全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)40ZB，人類社會(huì)已經(jīng)名副其實(shí)地進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在這樣的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)技術(shù)主要致力于海量即時(shí)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)與分析處理，試圖通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、可視化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)從海量的即時(shí)數(shù)據(jù)中得到對(duì)人類有價(jià)值的信息，并據(jù)此對(duì)未來(lái)進(jìn)行一定程度的預(yù)測(cè)。事實(shí)上，當(dāng)今社會(huì)每個(gè)人的日常生活都已離不開(kāi)大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持：當(dāng)我們根據(jù)導(dǎo)航軟件的提醒規(guī)避擁堵路段時(shí);當(dāng)我們通過(guò)社交軟件的系統(tǒng)推薦結(jié)識(shí)新朋友時(shí);當(dāng)我們?cè)谕赓u和購(gòu)物網(wǎng)站上瀏覽商品的銷量、評(píng)分等相關(guān)信息時(shí);當(dāng)我們閱讀新聞網(wǎng)頁(yè)為我們“量身定做”的新聞內(nèi)容時(shí);等等。我們就已經(jīng)享受到了大數(shù)據(jù)技術(shù)為我們生活帶來(lái)的美好與便利。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還有很多，事實(shí)上凡產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)且數(shù)據(jù)能夠被計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所收集和存儲(chǔ)的領(lǐng)域，皆有望成為大數(shù)據(jù)技術(shù)的用武之地。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)分析海量數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系來(lái)發(fā)掘新知識(shí)，這些新知識(shí)往往令人難以理解，因?yàn)槿四X習(xí)慣于用因果關(guān)系而非相關(guān)關(guān)系解釋世界。值得注意的是，相關(guān)關(guān)系往往比因果關(guān)系更有價(jià)值，畢竟在實(shí)踐中人們往往更關(guān)心事物“是什么”而非“為什么”。顯然，追求實(shí)際工作成果的扶貧工作可以從大數(shù)據(jù)技術(shù)這里得到幫助，并在大數(shù)據(jù)技術(shù)的“加持”下成為一項(xiàng)真正可以追求“精準(zhǔn)”的事業(yè)。

一、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展歷史和研究動(dòng)態(tài)

對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究最初產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的西方國(guó)家，作為社會(huì)干預(yù)理論的一部分得到發(fā)展。在我國(guó)，精準(zhǔn)扶貧的概念始見(jiàn)于江西省2013年9月啟動(dòng)的“六大扶貧工程”。2013年11月份，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察過(guò)程中正式提出精準(zhǔn)扶貧概念，自此以后精準(zhǔn)化成為了我國(guó)扶貧工作的核心要求。在此后一年多的扶貧實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧的理念得到進(jìn)一步的闡釋和發(fā)展。在2015年中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了再次闡釋，提出以數(shù)據(jù)指標(biāo)作為精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開(kāi)放共享、守護(hù)民生的應(yīng)用價(jià)值。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，國(guó)家扶貧辦將甘肅省列為全國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，率先探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。隨后貴州、四川、廣東、廣西等省相繼開(kāi)展了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)的建設(shè)工作，并結(jié)合實(shí)際工作情況對(duì)管理平臺(tái)不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，探索結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)的扶貧突破口，有效強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

在理論層面，有學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的契合度問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等幾個(gè)方面均與精準(zhǔn)扶貧工作有很高的契合度[1]。有學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)扶貧模式的發(fā)展困境及大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了研究，認(rèn)為數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)分析技術(shù)落后及數(shù)據(jù)資源分散是傳統(tǒng)扶貧模式面臨的主要問(wèn)題，而這些問(wèn)題恰恰是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧所擅長(zhǎng)解決的[2]。有學(xué)者指出了精準(zhǔn)扶貧可能面臨的困境，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧雖有助于提升扶貧工作的針對(duì)性，但也體現(xiàn)了對(duì)被幫扶者可行能力的否定，形成了一種可能對(duì)被幫扶者造成傷害的“標(biāo)簽效應(yīng)”，甚至可能使被幫扶者形成對(duì)政府扶持的依賴，不愿通過(guò)自身努力改善生計(jì)，造成負(fù)向激勵(lì)的后果[3]。當(dāng)然，更多的是正面研究結(jié)論。有學(xué)者指出，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)并不是其推動(dòng)公共管理變革的主要原因，問(wèn)題的關(guān)鍵在于管理結(jié)構(gòu)的變革、管理思維的變革和管理邊界的進(jìn)一步明晰。大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的大數(shù)據(jù)服務(wù)，使公共管理徹底革新[4]。由于精準(zhǔn)扶貧是公共管理的一個(gè)具體形態(tài)，大數(shù)據(jù)服務(wù)也將對(duì)精準(zhǔn)扶貧管理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、管理邊界的明晰和管理思維的轉(zhuǎn)變等進(jìn)行徹底革新。有學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)特征進(jìn)行了研究，認(rèn)為傳統(tǒng)的因果式扶貧思維在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧時(shí)代受到了挑戰(zhàn)?；趯?duì)相關(guān)關(guān)系的分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧相關(guān)事項(xiàng)的預(yù)測(cè)能力將為扶貧工作的開(kāi)展提供關(guān)鍵參考。隨著扶貧開(kāi)發(fā)速度的趨緩和扶貧資源邊際效益的遞減，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維將為扶貧開(kāi)發(fā)工作注入新的動(dòng)力[5]。有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)采集全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，因而最大限度做到了對(duì)扶貧對(duì)象和扶貧工作客觀、全面的精準(zhǔn)定位[6]。還有學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)定義為貧困標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化，識(shí)別機(jī)制精準(zhǔn)化，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制和幫扶考核機(jī)制，建立貧困戶收益機(jī)制，改革扶貧資金的管理體制并進(jìn)行小額貸款等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，綜合保障扶貧工作的精準(zhǔn)有效[7]。

可見(jiàn)，學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)有了較全面的研究和較深刻的認(rèn)識(shí)。但這些研究多著眼于宏觀視角，從大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的整體特征、整體架構(gòu)、整體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扶貧工作的大政方針出發(fā)進(jìn)行研究，缺乏對(duì)作為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作根本依仗和基礎(chǔ)工具的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的思考和研究。在一個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的信息時(shí)代里，我們的生活和工作方式已很大程度上被我們使用的信息工具所規(guī)約，很多時(shí)候恰恰是信息工具本身的科學(xué)性、合理性決定了工作開(kāi)展的科學(xué)性與合理性。因此，將大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的功能特性結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，我們就能找到一個(gè)更微觀、更貼合精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際情況和實(shí)際需要、以解決精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的研究視角，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的有效性與局限性來(lái)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的有效性與局限性進(jìn)行研究。要想做到這一點(diǎn)，首先要對(duì)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有一個(gè)充分的理解和認(rèn)識(shí)。

二、大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

在當(dāng)前時(shí)代背景下，學(xué)者們普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)已經(jīng)和石油、煤炭、糧食等傳統(tǒng)資源一樣具有了資源屬性，大數(shù)據(jù)是更被看作個(gè)人、企業(yè)、政府等主體的一種戰(zhàn)略性資源。大數(shù)據(jù)的基本特征可被較為全面地概括為：海量性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、容錯(cuò)性、以非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)為主、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)總體、高增長(zhǎng)性、價(jià)值密度稀疏性、可重復(fù)利用性等;大數(shù)據(jù)技術(shù)的基本特征可被較為全面地概括為：即時(shí)性、擅長(zhǎng)相關(guān)關(guān)系、預(yù)測(cè)性、決策有用性、分布式存儲(chǔ)和分布式并行計(jì)算、同人工智能等計(jì)算機(jī)技術(shù)的深度結(jié)合、可視化與人機(jī)交互以協(xié)助人類理解數(shù)據(jù)，等等。

大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的多種特征在當(dāng)下并未得到充分發(fā)展和呈現(xiàn)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的數(shù)據(jù)多為實(shí)地調(diào)研貧困戶得到的政府?dāng)?shù)據(jù)和各相關(guān)政府部門(mén)多年來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)匯總，少有傳感器數(shù)據(jù)，來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)亦有很大局限性，而事實(shí)上政府?dāng)?shù)據(jù)只是大數(shù)據(jù)中極少的一部分。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)就其數(shù)據(jù)的容錯(cuò)性、價(jià)值密度和增長(zhǎng)性等方面而言與小數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)式的信息管理系統(tǒng)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。由于數(shù)據(jù)的海量性和數(shù)據(jù)處理的即時(shí)性要求，大數(shù)據(jù)技術(shù)普遍采用了分布式存儲(chǔ)和分布式并行運(yùn)算的技術(shù)架構(gòu)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的數(shù)據(jù)以貧困家庭基本信息及被幫扶信息的歷史記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)為主，這類數(shù)據(jù)的變動(dòng)均以扶貧人員的核查確認(rèn)為前提條件，屬于非實(shí)時(shí)變動(dòng)數(shù)據(jù)，而非實(shí)時(shí)變動(dòng)數(shù)據(jù)不必運(yùn)用分布式存儲(chǔ)與分布式運(yùn)算進(jìn)行處理。大數(shù)據(jù)中不僅有傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，更多的是非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，我們所建立的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)本質(zhì)上是一種政府公共管理系統(tǒng)，其存儲(chǔ)內(nèi)容多為結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)而少有非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。因此，從數(shù)據(jù)構(gòu)成的角度講，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的主要數(shù)據(jù)類型亦并不滿足我們對(duì)大數(shù)據(jù)特征的一般認(rèn)識(shí)。在與數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等計(jì)算機(jī)技術(shù)的深度結(jié)合方面，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)亦處于初級(jí)階段。

雖然當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)與發(fā)展完備的大數(shù)據(jù)技術(shù)仍有不小差距，但大數(shù)據(jù)技術(shù)及其與社會(huì)生活的結(jié)合程度正被不斷向前推進(jìn)。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)全部貧困家庭的基本信息和全部的具體幫貧信息進(jìn)行收集，從其涵蓋的貧困家庭數(shù)目和目標(biāo)信息的完整度來(lái)講，是一種對(duì)于總體數(shù)據(jù)的收集。雖然當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的數(shù)據(jù)量與騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司收集到的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相比仍然很小，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們以往任何時(shí)候收集到的扶貧工作相關(guān)數(shù)據(jù)。尤其是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已經(jīng)具備一定的數(shù)據(jù)分析能力，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)扶貧相關(guān)事項(xiàng)的預(yù)測(cè)能力和決策支持能力。具體體現(xiàn)在諸如對(duì)某貧困家庭的貧困程度進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別;對(duì)某貧困家庭的致貧因素進(jìn)行精準(zhǔn)歸類;對(duì)某貧困家庭適合何種具體幫扶措施，適合與哪個(gè)扶貧工作者相匹配進(jìn)行分析;對(duì)某扶貧工作者的扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)估;對(duì)某區(qū)域在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)貧困人口的地理分布和貧困程度的區(qū)間分布進(jìn)行預(yù)測(cè);甚至基于精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況對(duì)全面消除貧困人口的當(dāng)前完成度進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)全面消除貧困人口的具體時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)等等。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)及其與精準(zhǔn)扶貧工作的具體結(jié)合得到較為完備的發(fā)展后，就會(huì)誕生出真正意義上的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠基于更高級(jí)、更有效的大數(shù)據(jù)算法對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛收集與實(shí)時(shí)的分析、預(yù)測(cè)。技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)的功能包括但不限于：基于大數(shù)據(jù)分析主動(dòng)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中可能存在的錯(cuò)誤信息并進(jìn)行修正提示;對(duì)貧困家庭成員主動(dòng)或被動(dòng)產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析并據(jù)此對(duì)特定貧困家庭精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提出合理化建議;對(duì)未來(lái)特定時(shí)間內(nèi)可能對(duì)某貧困家庭產(chǎn)生危害的致貧因素進(jìn)行預(yù)警并基于大數(shù)據(jù)分析尋找可行的解決方案;對(duì)某特定扶貧項(xiàng)目、某特定扶貧基金的可行性與有效性進(jìn)行預(yù)測(cè)，乃至基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展和扶貧基金的發(fā)放進(jìn)行頂層設(shè)計(jì);根據(jù)某貧困家庭的特定情況向其推薦源于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的脫貧致富信息和金融服務(wù)信息并對(duì)推薦信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與收益評(píng)估;基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)貧困地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出合理化建議等等。

應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)并非指在大數(shù)據(jù)云平臺(tái)上多么全面而詳細(xì)地記錄了每一個(gè)貧困家庭的基本信息或其被幫扶信息的歷史記錄，而是指基于對(duì)每個(gè)貧困家庭相關(guān)數(shù)據(jù)的分析使對(duì)每個(gè)貧困家庭進(jìn)行“個(gè)性化”、“私家定制”式的扶貧幫助成為可能。將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧的真正目的在于指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的高效開(kāi)展，而絕非數(shù)據(jù)記錄的“精準(zhǔn)”與“全面”。須知，即使在一個(gè)沒(méi)有大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)代，人們也可以把所有貧困家庭的基本信息及其被幫扶信息記錄和儲(chǔ)存下來(lái)并定期更新，達(dá)到一種所謂的“精準(zhǔn)”與“全面”。

三、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)現(xiàn)狀及其有效性和局限性分析

基于對(duì)江蘇好奇網(wǎng)絡(luò)科技有限公司精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、北京久其軟件股份有限公司扶貧開(kāi)發(fā)決策支持系統(tǒng)、甘肅精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及貴州“扶貧云”等精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)的主要功能進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并分析其有效性和局限性。

（一）精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)多以貧困戶基本信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，對(duì)全區(qū)域精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一項(xiàng)目資金管理、統(tǒng)一工作績(jī)效評(píng)估和統(tǒng)一任務(wù)監(jiān)督考核，并在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的信息共享與互動(dòng)交流等功能。

在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)將納入系統(tǒng)的全部貧困戶基本信息進(jìn)行量化，量化結(jié)果體現(xiàn)為一個(gè)多層次、多視角的脫貧指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)指標(biāo)的進(jìn)一步評(píng)估得出貧困戶的貧困指數(shù)。對(duì)脫貧指數(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)諸如：a分以下為真正貧困，a至b分為可能貧困，高于b分為已經(jīng)脫貧。貧困指數(shù)是精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的主要標(biāo)準(zhǔn)?；谶@種精準(zhǔn)識(shí)別能力，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有貧困人口和已脫貧人口的貧困狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)存在異常信息的貧困戶進(jìn)行核查并清退已脫貧貧困戶。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的這種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力大大減少了扶貧工作人員清退已脫貧貧困戶的工作量，大幅度提高了扶貧工作效率。

在扶貧工作的精準(zhǔn)管理方面，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)扶貧工作人員的任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行分析，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供扶特定扶貧工作人員未達(dá)到預(yù)期任務(wù)目標(biāo)的預(yù)警信息，以指引各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作完成情況的核查，及時(shí)調(diào)整工作部署，督促工作進(jìn)度，最終消除預(yù)警。在扶貧資金的精準(zhǔn)監(jiān)管方面，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)、評(píng)估、立項(xiàng)、審批、資金撥付、報(bào)賬、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等進(jìn)行統(tǒng)一管理、全程監(jiān)控，配合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

除貧困戶基本信息外，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)還與各相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)、各類行業(yè)數(shù)據(jù)乃至海量的各類網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接。這種數(shù)據(jù)對(duì)接給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)的好處是顯著的：與教育部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?qū)σ驅(qū)W致貧的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶;與民政部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?qū)υ姓咝员Ｕ隙档兹丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn);與人社部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?qū)ω毨丝诰蜆I(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并向扶貧工作者發(fā)出已就業(yè)預(yù)警;與司法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?qū)ω毨丝谥杏羞^(guò)司法糾紛及有過(guò)犯罪記錄的特殊人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，以對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性幫扶;與移民部門(mén)的數(shù)據(jù)對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?qū)σ椎胤鲐毴丝谶M(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從而有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)異地扶貧人口的精準(zhǔn)幫扶工作;與農(nóng)業(yè)部門(mén)、畜牧部門(mén)、林業(yè)部門(mén)及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?yàn)樨毨丝谔峁┺r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)時(shí)價(jià)格信息，并為其提供銷售渠道信息;與銀行系統(tǒng)的對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠向貧困人口提供扶貧貸款的詳細(xì)信息與貸款通道;與創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站的信息對(duì)接使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠?yàn)樨毨丝谔峁┰敱M的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)相關(guān)信息;等等。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)不同功能板塊之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與合理銜接也是其整體功能實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。例如，貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別與地理位置精準(zhǔn)定位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶的合理銜接;扶貧工作精準(zhǔn)管理與扶貧資金精準(zhǔn)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)所兼容的各相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)及各相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等等。

為了使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)與各相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)、各相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)乃至各類網(wǎng)站數(shù)據(jù)的對(duì)接更加順暢，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已開(kāi)始作為容納全部政府?dāng)?shù)據(jù)、全部行業(yè)數(shù)據(jù)和全部網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的一個(gè)子平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)將與其他各類具有特定政務(wù)功能的管理平臺(tái)共享同一個(gè)精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)與各類數(shù)據(jù)的兼容得到更有力的保障。

（二）當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的有效性與局限性分析

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧工作的全區(qū)域統(tǒng)一部署與管理，因而很多人認(rèn)為扶貧工作的統(tǒng)一部署與管理是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的特征之一，但這其實(shí)是一種廣泛的誤解。從本質(zhì)上講，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的幫助是使統(tǒng)一的部署與管理能夠落到實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)扶貧工作進(jìn)行全流程的數(shù)據(jù)化管理，使精準(zhǔn)扶貧工作在數(shù)據(jù)的監(jiān)管下從頂層設(shè)計(jì)一直貫徹到每一個(gè)貧困家庭。但在這種情況下，“一刀切”式的乃至存在顯著問(wèn)題的統(tǒng)一部署與管理將在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)監(jiān)管的協(xié)助下產(chǎn)生難以想象的負(fù)面效應(yīng)。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)以貧困指數(shù)作為貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的主要標(biāo)準(zhǔn)。值得肯定的是，這種以具體數(shù)字作為貧困程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法避免了對(duì)貧困程度不嚴(yán)格、不規(guī)范乃至主觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作帶來(lái)的隨意性與低效率。但也使貧困程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被冷冰冰的數(shù)字主宰，缺失了人性化的考量。類似于評(píng)分分別為b分與（b-1）分的兩個(gè)貧困家庭的貧困狀況是否確實(shí)存在顯著差異這類問(wèn)題值得我們的深思。對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的運(yùn)用與過(guò)去對(duì)貧困人口進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)建立紙質(zhì)檔案并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，它們都只是相關(guān)工作人員為了工作便利而創(chuàng)造并使用的工具。扶貧工作者在具體扶貧工作中應(yīng)始終保持清醒的獨(dú)立判斷能力，在尊重大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的同時(shí)不被數(shù)據(jù)所支配。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已經(jīng)能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M(jìn)行精準(zhǔn)、高效的，自上而下的統(tǒng)一管理。這種數(shù)據(jù)化的，信息單向傳遞的統(tǒng)一管理模式對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作效率的提升是顯著的。但科學(xué)的管理應(yīng)是一個(gè)雙向過(guò)程，上級(jí)部署工作并對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)管，下級(jí)在執(zhí)行工作部署時(shí)可對(duì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)反饋，并對(duì)工作開(kāi)展提出合理化建議。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中并不存在這種系統(tǒng)內(nèi)反饋機(jī)制，它仍在被持續(xù)用于追求扶貧工作自上而下的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、貫通性，尚未獲得機(jī)會(huì)“反觀”自身。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)還只是一個(gè)數(shù)字化的、生硬的、單向的控制系統(tǒng)，而非一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可在單一系統(tǒng)內(nèi)對(duì)多來(lái)源、多類型的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行兼容并對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)用與分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口生產(chǎn)生活中主要利益相關(guān)信息的推送，為貧困人口脫貧打造了強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。但對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)核心能力的運(yùn)用并不代表對(duì)其核心功能的實(shí)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心功能在于預(yù)測(cè)而非簡(jiǎn)單的信息推送。具體而言，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)不僅要與農(nóng)業(yè)部門(mén)、畜牧部門(mén)、林業(yè)部門(mén)及相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，從而為貧困人口提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)時(shí)價(jià)格信息和交易通道，更要基于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的歷史價(jià)格信息對(duì)其價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以指導(dǎo)貧困人口應(yīng)該種植何種作物;不僅要與創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接從而為貧困人口提供詳盡的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)相關(guān)信息，更要基于特定貧困家庭中某特定成員的個(gè)人具體情況來(lái)預(yù)測(cè)其最佳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方案并進(jìn)行推薦。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的另一個(gè)局限性在于效率與隱私的平衡：我們可否與公安系統(tǒng)對(duì)接某貧困戶在過(guò)去某次案件中的受害情況？我們是否可與銀行系統(tǒng)對(duì)接某貧困戶的貸款情況？毫無(wú)疑問(wèn)的是，對(duì)扶貧對(duì)象此類信息的獲取可在很大程度上幫助到精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。但在現(xiàn)行的法律法規(guī)下，上述對(duì)公民隱私信息的獲取均是被禁止的。那么我們應(yīng)當(dāng)為了追求扶貧效率而放棄扶貧對(duì)象的隱私保護(hù)嗎？對(duì)扶貧對(duì)象隱私權(quán)的侵害可以被合法化嗎？答案顯然是否定的。大數(shù)據(jù)時(shí)代效率與隱私的平衡問(wèn)題如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率與公平的平衡問(wèn)題，需要根據(jù)公民利益訴求和時(shí)代發(fā)展需要尋找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，做到既不因過(guò)度追求效率而置扶貧對(duì)象隱私于不顧，又不拘泥于隱私保護(hù)而放棄大數(shù)據(jù)技術(shù)給扶貧工作帶來(lái)的精準(zhǔn)與高效。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中一系列不同功能板塊之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與合理銜接使傳統(tǒng)扶貧工作得到了良好的系統(tǒng)化改造，令扶貧工作的整體開(kāi)展更加協(xié)調(diào)一致與銜接有序，有效規(guī)避了“非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。但由于扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)到一線工作的協(xié)同一致，扶貧工作的開(kāi)展缺乏多樣性，系統(tǒng)層面的扶貧方案的風(fēng)險(xiǎn)難以被分散，“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)” 發(fā)生的概率也隨之大大增加。從另一方面講，由于各功能板塊之間的協(xié)調(diào)一致與銜接有序，單個(gè)或多個(gè)功能板塊的調(diào)整需要其他全部功能板塊做出相應(yīng)調(diào)整才能得以完成，從而弱化了扶貧工作的可調(diào)整性與靈活性。

當(dāng)我們將精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)作為容納全部政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)母平臺(tái)的一個(gè)子平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)就真正開(kāi)啟了其“全數(shù)據(jù)”收集與分析能力的建設(shè)。在這種情況下，數(shù)據(jù)篩選成了首當(dāng)其沖的問(wèn)題。我們?cè)搶?duì)全部的扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析還是僅對(duì)相關(guān)性較高的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析？特定數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)性的高低有沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)字化的判斷標(biāo)準(zhǔn)？我們應(yīng)通過(guò)算法的持續(xù)改進(jìn)不斷加強(qiáng)對(duì)價(jià)值密度較高數(shù)據(jù)的分析還是不斷增加數(shù)據(jù)量從而“以量取勝”？這實(shí)際上是一個(gè)投入與產(chǎn)出的問(wèn)題：當(dāng)我們投入更多精力與資金用于增加數(shù)據(jù)量時(shí)，我們會(huì)期待更好的數(shù)據(jù)分析結(jié)果;當(dāng)我們投入更多精力與資金用于算法改進(jìn)時(shí)，我們也會(huì)期待更好的數(shù)據(jù)分析結(jié)果;當(dāng)兩者都獲得了更好的數(shù)據(jù)分析結(jié)果時(shí)，我們要么選擇投入產(chǎn)出比更低的方案，要么兩個(gè)方案同時(shí)選擇。

四、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展很大程度上取決于精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的可能性空間與發(fā)展方向?；趯?duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有效性與局限性的討論，我們對(duì)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的發(fā)展方向，亦即技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)所要解決的問(wèn)題與所要實(shí)現(xiàn)的突破有了一個(gè)整體的把握。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)不僅對(duì)結(jié)構(gòu)性的、價(jià)值密度較高的、與精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)性較高的貧困戶基本信息、貧困戶接受具體幫扶的歷史記錄及相關(guān)政府部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，也對(duì)非結(jié)構(gòu)性的、價(jià)值密度較低的、與精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)性較低的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。例如通過(guò)對(duì)相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，向貧困戶提供通過(guò)深度數(shù)據(jù)挖掘得到的行情預(yù)測(cè)與脫貧建議，指導(dǎo)貧困人口脫貧過(guò)程中的生產(chǎn)生活實(shí)踐。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基于對(duì)更高級(jí)、有效算法的應(yīng)用，擁有了更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘與分析能力。在可供分析的數(shù)據(jù)量沒(méi)有顯著增加的情況下，技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)可以幫助人們獲得更有啟發(fā)性和實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。例如，通過(guò)對(duì)貧困人口所接受具體幫扶措施及其脫貧情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：當(dāng)接受A幫扶的貧困人口數(shù)量小于接受B幫扶的貧困人口數(shù)量時(shí)，接受A幫扶的貧困人口脫貧速度較為理想;當(dāng)接受A幫扶的貧困人口數(shù)量大于接受B幫扶的貧困人口數(shù)量時(shí)，接受A幫扶的貧困人口脫貧速度顯著降低，而接受B幫扶的貧困人口脫貧速度基本保持不變。在這種情況下，我們就可根據(jù)以上相關(guān)關(guān)系指導(dǎo)扶貧工作的開(kāi)展，即始終保持接受A幫扶的貧困人口數(shù)量小于接受B幫扶的貧困人口數(shù)量。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)不再是自上而下的單向控制系統(tǒng)，而開(kāi)設(shè)有豐富的自下而上的反饋通道，使精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)具有一定的自調(diào)節(jié)能力，從而一定程度上提高了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的靈活性。例如，某扶貧工作人員在扶貧工作的具體實(shí)踐中總結(jié)開(kāi)發(fā)出了某種新型幫扶措施，并向精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提交增加這種幫扶選項(xiàng)的反饋建議。再如，在對(duì)貧困戶貧困程度進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中，某貧困戶的貧困指數(shù)為（b+1）分，但由于該貧困戶存在某種尚未被貧困指數(shù)算法考慮在內(nèi)的貧困因素，扶貧工作者認(rèn)為該貧困戶更接近小于等于b分的貧困程度，則扶貧工作者可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)反饋渠道向上級(jí)反應(yīng)此貧困戶的特殊情況并建議對(duì)貧困指數(shù)算法進(jìn)行改進(jìn)。

技術(shù)完備的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)將成為精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的重要組成部分之一，而精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)又作為大數(shù)據(jù)管理母平臺(tái)的一個(gè)重要組成部分而存在。不同政府部門(mén)共用同一個(gè)包含全部政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，不同政府部門(mén)因職能差異采用不同的數(shù)據(jù)分析方法和不同的流程管理方式，而全部政府部門(mén)的工作開(kāi)展又都融合在一個(gè)統(tǒng)一的精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中。全部政府工作的開(kāi)展均以特定的政務(wù)服務(wù)為導(dǎo)向，不再對(duì)政務(wù)服務(wù)的部門(mén)歸屬進(jìn)行強(qiáng)制劃分，造成不同政府部門(mén)的職能邊界逐漸模糊化：很多情況下，精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)內(nèi)某種新生政務(wù)服務(wù)的執(zhí)行會(huì)廣泛涉及到傳統(tǒng)意義上多個(gè)部門(mén)的多種職能。技術(shù)完備的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)注貧困人口物質(zhì)生活水平的提高，還會(huì)與精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的其他政務(wù)服務(wù)并行開(kāi)展，如在提高貧困人口物質(zhì)生活水平的同時(shí)也提高其精神生活水平和幸福感。上述政務(wù)服務(wù)的并行開(kāi)展將在精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中形成一個(gè)復(fù)雜的涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析及流程管理的政務(wù)管理子系統(tǒng)，而精準(zhǔn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中不同的政務(wù)管理子系統(tǒng)又彼此交錯(cuò)融合。

五、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的最終局限性及其平衡

凡技術(shù)能解決的問(wèn)題都不會(huì)成為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的最終局限性，人性才是這里的關(guān)鍵問(wèn)題。

貧困人口的隱私意識(shí)是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中一個(gè)難以逾越的屏障。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)永遠(yuǎn)需要更豐富的、價(jià)值密度更高的數(shù)據(jù)來(lái)支撐數(shù)據(jù)分析，而價(jià)值密度越高的數(shù)據(jù)往往也正是貧困人口隱私越集中的數(shù)據(jù)。例如，某貧困家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力患上了某種令其難以啟齒的慢性病，且此慢性病正是造成這個(gè)家庭變得貧困的主要原因。但扶貧工作者在具體扶貧過(guò)程中卻很可能無(wú)法收集到這類高度隱私的關(guān)鍵信息，造成扶貧工作找不到關(guān)鍵點(diǎn)。雖然人性中的隱私意識(shí)是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧無(wú)法徹底克服的局限性，但仍可將其與扶貧效率進(jìn)行一定的平衡從而使總體利益最大化。例如，通過(guò)與扶貧對(duì)象進(jìn)行溝通，了解其對(duì)個(gè)人隱私問(wèn)題的敏感性及其個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)被喚醒的邊界所在，并與扶貧對(duì)象簽訂口頭或書(shū)面隱私保護(hù)協(xié)議，努力消除扶貧對(duì)象對(duì)個(gè)人隱私被泄露的顧慮，從而在對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行最大程度幫扶的同時(shí)不觸碰其個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的底限。

在當(dāng)今各種扶貧政策的支撐下，不少貧困戶存在“平均主義”思想，靠著扶貧款坐吃山空，完全依賴政府的直接經(jīng)濟(jì)援助脫貧。這種依賴心理亦是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧面臨的一大難題，甚至在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的土壤里更容易滋生出這種依賴心理。為了從政策層面克服這種依賴心理，一些地方政府開(kāi)發(fā)出了競(jìng)爭(zhēng)性扶貧的扶貧新模式：扶貧對(duì)象通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)教育、崗位、補(bǔ)助款等受幫扶機(jī)會(huì)，從而激發(fā)扶貧對(duì)象對(duì)于脫貧的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性。但問(wèn)題在于，如果一部分貧困人口不參與這種競(jìng)爭(zhēng)呢？難道要進(jìn)一步放棄這部分貧困人口？2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)貧困人口的全部脫貧。據(jù)此，對(duì)于在2020年之前仍未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，政府很可能不得不對(duì)其進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)援助促使其硬脫貧。但脫貧后仍會(huì)返貧，只有貧困戶自食其力的可持續(xù)的脫貧才是“真脫貧”。雖然人性中的很多弱點(diǎn)不能被完全克服，但同樣可與其他利益進(jìn)行一定的平衡。例如，對(duì)過(guò)去完全依賴政府直接經(jīng)濟(jì)援助的那部分困難群眾的自主擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)行雙倍政府補(bǔ)貼等等。

事實(shí)上，一切對(duì)于人性的平衡都是偽平衡，唯有從人真實(shí)的內(nèi)心出發(fā)才能使問(wèn)題得到真正解決，國(guó)民素養(yǎng)的提高與人性的升華和解放依舊任重而道遠(yuǎn)，而素質(zhì)教育才是解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。但無(wú)論如何，大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧的廣泛結(jié)合仍在不斷深化，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的廣泛運(yùn)用與發(fā)展也必將成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)扶貧工作的主旋律。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)將繼續(xù)憑借其精準(zhǔn)、系統(tǒng)與高效的優(yōu)越特性不斷為扶貧工作的開(kāi)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，對(duì)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問(wèn)題的思考也將不斷得到深化。在不久的將來(lái)，基于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全面脫貧就會(huì)得到實(shí)現(xiàn)。也許直到那時(shí)，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)也未能發(fā)展至其完備形態(tài)，但它定會(huì)被賦予新的歷史使命，以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)致富之名，繼續(xù)砥礪前行。

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