葉穎，覃興合，陳英，曹德艷

（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，昭通 657000）

0 引言

畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)則是畜牧業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，需要涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，這些服務(wù)的類型包括科技研究推廣、飼料生產(chǎn)供應(yīng)、產(chǎn)品加工營(yíng)銷、市場(chǎng)信息、疾病預(yù)防治療以及信貸投資等，這些類型在畜牧業(yè)生產(chǎn)部門中會(huì)經(jīng)歷“分化-融合”的發(fā)展歷程，然后在該行業(yè)商品化程度加深、內(nèi)部分工細(xì)化的條件下，才會(huì)形成一種較為穩(wěn)固的市場(chǎng)關(guān)系與分工關(guān)系。

改革開放至今日，昭通市畜牧業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展：第一，養(yǎng)殖方式方面。逐漸由散養(yǎng)朝規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變；第二，生產(chǎn)方式方面。粗放式生產(chǎn)方法正在被集約式生產(chǎn)方式所取代；第三，發(fā)展方式方面。發(fā)展方式更加具有前瞻性，不再以數(shù)量擴(kuò)張為中心，而是采用質(zhì)效提升的新方式。畜牧業(yè)呈現(xiàn)集質(zhì)量安全、規(guī)模適度以及生態(tài)友好為一體的發(fā)展趨勢(shì)，如品種培育以及疫病防控等環(huán)節(jié)的分工日益兼具專業(yè)化與精細(xì)化的特色，為社會(huì)化服務(wù)體系的建立提供了生存與發(fā)展的土壤。

1 建立畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的必要性

1.1 有助于適應(yīng)動(dòng)物疫病防控形勢(shì)

畜牧產(chǎn)業(yè)中，疫病風(fēng)險(xiǎn)是一種嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有時(shí)該類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為最大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)間的推移，動(dòng)物疫病也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，表現(xiàn)在病原體變異、外來病以及新病原的數(shù)量逐步增多，這一趨勢(shì)的出現(xiàn)無疑加劇疫病防控的難度。此外，大量基礎(chǔ)性工作，如疫情監(jiān)測(cè)、防疫監(jiān)管、動(dòng)物免疫等，都需要基層獸醫(yī)人員承擔(dān)，基礎(chǔ)免疫和強(qiáng)制免疫基本依賴于勞務(wù)報(bào)酬和收入相當(dāng)?shù)偷拇寮?jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)，本身積極性不高，且強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)治療費(fèi)和畜禽應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)又得不到完全落實(shí)，免疫活動(dòng)顧慮重重，免疫密度和質(zhì)量堪憂。如果政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)，實(shí)行“以制度管人、以合同管事、以績(jī)效定資”的運(yùn)行機(jī)制，可以避免原來免疫方式由于村防疫員勞務(wù)報(bào)酬低、工作積極性不高導(dǎo)致缺乏有效的管理制度的情況發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)防疫員的責(zé)任意識(shí)[1]。

1.2 有助于提高畜牧行業(yè)組織程度

畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式主體是條件完備的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，形式是契約方式，重在為畜牧生產(chǎn)中所涉及的機(jī)構(gòu)和主體提供專業(yè)化的有償服務(wù)，因此該服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備主體合法、效能匹配以及運(yùn)作規(guī)范等基礎(chǔ)性條件，且還需要有履行契約所必備的設(shè)施、人員、資金以及技術(shù)。政府可以采取打包或分散的形式通過招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式向其購買服務(wù)，如強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上報(bào)、動(dòng)物疫病防控、風(fēng)險(xiǎn)分析與管控、產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、流行病學(xué)調(diào)查以及無害化處理等。該服務(wù)組織也會(huì)面向市場(chǎng)主體和養(yǎng)殖戶與企業(yè)，開展產(chǎn)、加、供、銷雙向服務(wù)增加收入，解決畜牧業(yè)小生產(chǎn)與大型市場(chǎng)之間的矛盾，既在保障“四個(gè)安全”（動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全）方面發(fā)揮重要作用，也會(huì)成為銜接市場(chǎng)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要橋梁，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化發(fā)展提供助推力量。

2 云南省畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)情況

云南省的畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)于2016年在文山州丘北縣樹皮鄉(xiāng)啟動(dòng)，臨近的紅河州逐步積累經(jīng)驗(yàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)。文山州和紅河州遵循“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的原則，提出了此種服務(wù)組織新的發(fā)展形式，即將基層畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)進(jìn)行量化，把散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、免疫反應(yīng)救治以及完成其他臨時(shí)任務(wù)等7項(xiàng)動(dòng)物防疫工作主要內(nèi)容列入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村防疫員成立畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社，采取政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)的方式，支持畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社承擔(dān)畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)職能（主要是動(dòng)物防疫），以購買服務(wù)合同的形式明確防疫任務(wù)、考核指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)方法、勞務(wù)報(bào)酬，通過“以錢養(yǎng)事、按績(jī)?nèi)〕辍钡臋C(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)工作者的積極性，解決了基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量松散、薄弱問題，轉(zhuǎn)變了動(dòng)物防疫等服務(wù)供給方式，確保各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)工作措施真正落[2]。

目前，文山州和紅河州主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員為主要成員，均組建了40多個(gè)畜牧業(yè)（畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)物防疫）專業(yè)合作社或公司。經(jīng)調(diào)研，以上2個(gè)州市的畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織在起步階段，主要以免疫注射及檢測(cè)采樣、診療以及獸藥飼料銷售作為主要收入。

3 昭通市建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

在現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷發(fā)展的情況下，昭通市的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)仍然得不到重視，目前全市范圍內(nèi)只成立了1個(gè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，即魯?shù)楸婗涡竽翗I(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社（于2018年8月16日在小寨鎮(zhèn)掛牌成立），雖然其組建了一支組織健全、人員精干、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，充分發(fā)揮了畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織在動(dòng)物疫病防控工作中的主力軍作用，提升了畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力水平，在一定程度上促進(jìn)了全市現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，與文山州和紅河州相比，昭通市只是建立了一個(gè)形式上的畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，其管理機(jī)制（如考核、入股、分紅、利益分配等）還未形成初步的雛形，導(dǎo)致其工作還未步入正軌，建設(shè)步伐較為緩慢。

4 推動(dòng)建設(shè)的對(duì)策

數(shù)據(jù)顯示，2017年昭通市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值247.02億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值114.5億元，在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)46.4%。畜牧業(yè)是全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）的主要支柱。但在實(shí)際生產(chǎn)中，基層動(dòng)物疫病的防治、種畜禽改良和畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生安全等問題已成為昭通市畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。因此，各縣、區(qū)政府解放思想，創(chuàng)新思路，積極加快推動(dòng)全市的畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)步伐勢(shì)在必行[3]。

（1）針對(duì)昭通市目前畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)落后的實(shí)際，盡快制定出臺(tái)扶持政策，加大補(bǔ)貼、貸款貼息等扶持力度。

（2）積極培育、大膽創(chuàng)新型畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)載體，把創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為助推畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的重要抓手，按照因地制宜、不拘一格、多業(yè)并舉的原則，大力推廣能人領(lǐng)辦、集體領(lǐng)辦和企業(yè)領(lǐng)辦3種模式，通過扶持組建、規(guī)范提升、效益帶動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)以及服務(wù)促動(dòng)等措施，大力培育發(fā)展新的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人和大戶參與畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織份建設(shè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)非農(nóng)資金成為畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織資金組成的一部分，使其能為該組織的發(fā)展提供活力，全面加快全市畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)步伐。

（3）積極拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容，如無害化處理、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的協(xié)助檢疫、畜牧技術(shù)推廣（品種改良）等，探索將這些公益性服務(wù)通過政府購買形式予以實(shí)現(xiàn)的路徑，以此推動(dòng)該項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展。

（4）加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的專門人才，包括科技帶頭人、品營(yíng)銷人才、科技推廣人才、發(fā)展畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的帶頭人等，以便在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、防疫技術(shù)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售等方面做好服務(wù)工作；加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（5）積極引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織拓展業(yè)務(wù)范圍，開展畜產(chǎn)品中介服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其與養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥企業(yè)開展合作，承攬企業(yè)技術(shù)服務(wù)以及發(fā)展養(yǎng)殖實(shí)體等。

（6）規(guī)范社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，建立健全畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)制度，明確相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)行為逐漸規(guī)范化，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)，有效避免低水平重復(fù)或無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合理、規(guī)范、長(zhǎng)效發(fā)展。

5 結(jié)束語

隨著昭通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，正以前所未有的速度向日趨完善的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，必將對(duì)昭通市畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。