王雪峰，張悅，楊陽(yáng)

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121002）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。我國(guó)正在由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，高校也要從建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的高度重新審視辦學(xué)質(zhì)量和效益標(biāo)準(zhǔn)。錦州醫(yī)科大學(xué)黨委在干部考核評(píng)價(jià)工作中不斷深化改革，逐步確立了日常考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的工作原則。在實(shí)踐中探索、強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，每年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善，形成了全方位、立體化、多層次、較為科學(xué)系統(tǒng)的干部考核評(píng)價(jià)體系。[1]

一、建立干部考核評(píng)價(jià)體系的探索與實(shí)踐

1.創(chuàng)新干部年度考核工作，逐漸打造了創(chuàng)新型干部考核評(píng)價(jià)體系。自2007年以來(lái)，錦州醫(yī)科大學(xué)干部考核對(duì)象劃分為處級(jí)干部、科級(jí)干部和科員三個(gè)層次，考核分德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面內(nèi)容，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次，優(yōu)秀人員數(shù)不超過(guò)每個(gè)層次（處級(jí)、科級(jí)、員級(jí)三個(gè)層次）干部數(shù)的20%。處級(jí)干部考核過(guò)程為個(gè)人總結(jié)和寫述職報(bào)告、公布述職報(bào)告、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、綜合考評(píng)排序、結(jié)果審定、公示等，以上過(guò)程均由黨委組織部負(fù)責(zé)實(shí)施；科級(jí)干部及科員的考核按照上述程序由各單位黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施，并將結(jié)果報(bào)送黨委組織部。

2008年的干部考核加入了日常工作責(zé)任目標(biāo)量化考評(píng)，將工作責(zé)任目標(biāo)的完成情況作為干部考核的重要依據(jù)。對(duì)超額完成工作任務(wù)和開展創(chuàng)新性工作，為學(xué)校創(chuàng)造效益、爭(zhēng)得榮譽(yù)的干部給予加分。2009年的干部考核在2008年干部考核工作的基礎(chǔ)上，對(duì)于各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、科級(jí)及以下干部的考核由各二級(jí)單位黨組織負(fù)責(zé)考核變?yōu)閷W(xué)校黨委組織部負(fù)責(zé)考核，過(guò)程及方法與處級(jí)干部的考核一致。2010年的干部考核將干部日常工作情況、參加會(huì)議出席情況、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況等要素納入到干部考核評(píng)價(jià)體系。2011年對(duì)于各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、科級(jí)及以下干部的民主評(píng)議不稱職率超過(guò)30%，民主測(cè)評(píng)不稱職率超過(guò)20%。二級(jí)單位干部年度考核小組測(cè)評(píng)不稱職率超過(guò)50%為不稱職，機(jī)關(guān)部處長(zhǎng)測(cè)評(píng)不稱職率超過(guò)30%為不稱職。2012年加大對(duì)處級(jí)、科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度。在民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)對(duì)副處級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部單獨(dú)劃票評(píng)價(jià)，不計(jì)入年度考核成績(jī)，僅作為學(xué)校黨委建設(shè)各級(jí)后備干部隊(duì)伍的參考依據(jù)。同時(shí)成立了輔導(dǎo)員年度工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)校干部年度考核小組的領(lǐng)導(dǎo)下，專門開展對(duì)輔導(dǎo)員的年度考核工作。2017年加大科學(xué)、公正、公平考核力度，開發(fā)了針對(duì)本校干部考核的測(cè)評(píng)投票系統(tǒng)。同時(shí)，為加強(qiáng)基層黨建工作，強(qiáng)化主體責(zé)任，對(duì)二級(jí)學(xué)院書記進(jìn)行黨建專項(xiàng)述職評(píng)議考核。

2.開展干部日常跟蹤考核，全程掌握干部工作情況。為加強(qiáng)對(duì)干部的平時(shí)考核，及時(shí)了解干部的日常工作表現(xiàn)情況，學(xué)校黨委制定下發(fā)了《錦州醫(yī)科大學(xué)干部日?？己宿k法》，以制度的形式規(guī)范了干部日?？己斯ぷ?。干部的日?？己酥饕ぷ髯黠L(fēng)考核、教育培訓(xùn)考核、日常專項(xiàng)考核、勞動(dòng)紀(jì)律考核、出席會(huì)議考核、公文能力考核等六個(gè)方面。開展干部日?？己斯ぷ骱螅梢詴r(shí)時(shí)掌握干部工作狀態(tài)和情況，避免了年度一次考核定性干部的片面性。同時(shí)，將日常考核納入到干部年度考核體系之中，將日?？己伺c年度考核緊密結(jié)合，作為干部考核的重要組成部分。更好地整合了干部考核資源，完善了考核評(píng)價(jià)體系，提高了干部考核質(zhì)量，增強(qiáng)了干部考核工作的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.引入定量考核，與定性考核相輔相成，形成互為補(bǔ)益的評(píng)價(jià)體系。定性考核即本單位群眾評(píng)議、中層干部之間互評(píng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等。在定性考核的基礎(chǔ)上，學(xué)校黨委逐步探索構(gòu)建定量考核體系。依據(jù)年初制定的責(zé)任目標(biāo)，設(shè)定基礎(chǔ)分值，對(duì)未完成目標(biāo)的減分，對(duì)超額完成的加分。

首先，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，確立加分指標(biāo)體系。對(duì)于加分指標(biāo)，充分考慮機(jī)關(guān)、后勤與二級(jí)單位在工作性質(zhì)上的共同性和差異性，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上尋求平衡，保證量化考核系統(tǒng)的穩(wěn)定。對(duì)于在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、爭(zhēng)取資金項(xiàng)目、對(duì)外交流宣傳、強(qiáng)化制度建設(shè)、獲取科研立項(xiàng)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、提升學(xué)生成績(jī)、引進(jìn)高端人才等方面超額完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新，為學(xué)校創(chuàng)造效益，爭(zhēng)得榮譽(yù)的干部給予相應(yīng)加分。其次，公開公平公正，確定加分減分原則。針對(duì)正職、副職和職能部門、二級(jí)單位的分工協(xié)作，確定了加分、減分原則。加分和減分對(duì)正職和分管這項(xiàng)工作的副職同時(shí)給予；具備同一類別的多項(xiàng)加分條件，取最高分，不重復(fù)加分；具備不同類別的加分條件，可以重復(fù)加分，但不得突破規(guī)定的上限分值；對(duì)副職的考評(píng)以副職分管責(zé)任目標(biāo)中的工作為依據(jù)，對(duì)正職和分管此項(xiàng)工作的副職同時(shí)給予加分、減分；工作成果由二級(jí)單位和職能部門共同取得的，對(duì)二級(jí)單位和職能部門主管這項(xiàng)工作的正職以及分管這項(xiàng)工作的副職同時(shí)予以加分；成立干部年度考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加分、減分由小組集體討論決定。

4.建立“落實(shí)責(zé)任——跟蹤考察——反饋激勵(lì)”的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校黨委每年都根據(jù)學(xué)校年度工作計(jì)劃，結(jié)合各單位、部門實(shí)際，制定年度工作目標(biāo)。每年年初學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)分別與二級(jí)單位黨政“一把手”和職能部門“一把手”簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。簽訂后的責(zé)任目標(biāo)即作為干部定量考核的基礎(chǔ)。在對(duì)干部的日常跟蹤考核和年度考核中，都將責(zé)任目標(biāo)的完成情況作為干部考核的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果作為對(duì)干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于考核優(yōu)秀的干部，納入到干部選拔任用的重點(diǎn)備選庫(kù)中；對(duì)于連續(xù)兩年排在后3%的干部，視情況進(jìn)行約談、批評(píng)幫助、限期改正；對(duì)工作表現(xiàn)差、群眾反映大的干部直至給予降職、免職、解聘處理。通過(guò)對(duì)干部的講評(píng)、使用、獎(jiǎng)懲建立了反饋激勵(lì)機(jī)制。

二、建立創(chuàng)新型高校干部考核評(píng)價(jià)體系的思考

干部考核評(píng)價(jià)是干部工作的指揮棒。構(gòu)建高校創(chuàng)新型干部考核評(píng)價(jià)體系，是培養(yǎng)好、使用好干部的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)高校工作目標(biāo)的重要保證。十年干部考核工作的逐步規(guī)范讓我們認(rèn)識(shí)到，要堅(jiān)持用“全面的觀點(diǎn)”看政績(jī)，建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部年度考核工作的前提。

年度考核是以績(jī)效考核為目標(biāo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、民主公開、群眾認(rèn)可、統(tǒng)籌兼顧、分類考核，注重實(shí)績(jī)、激勵(lì)發(fā)展的原則[2]。首先，在改進(jìn)和完善目標(biāo)體系方面下功夫，建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀內(nèi)在要求的、體現(xiàn)“全面發(fā)展”的考核評(píng)價(jià)體系。其次，要堅(jiān)持用“實(shí)踐的觀點(diǎn)”看政績(jī)，研究和探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的平時(shí)考核法，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的關(guān)鍵。政績(jī)必須是腳踏實(shí)地干出來(lái)的，必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。再次，要堅(jiān)持用“群眾的觀點(diǎn)”看政績(jī)，創(chuàng)新和拓寬體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的群眾評(píng)議渠道，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)年度考核工作的保證。正確的政績(jī)觀必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益。評(píng)價(jià)政績(jī)，在堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”基礎(chǔ)上，要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

[1]劉曄．高校管理干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[J]．行政科學(xué)論壇，2016，3（7）：45-49．

[2]張紹榮．試析高校中層干部考核評(píng)價(jià)體系的立體構(gòu)建[J]．學(xué)校黨建與思想教育，2015，（12）：61-63．