鄭紅昌

摘要：隨著十九大的召開，“民生”成為一個熱點問題。堅持在發(fā)展中保障和改善民生是是習(xí)近平新時代中國特色社會主義的一個重要內(nèi)容。完善保險制度是保障和改善民生的重要舉措。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度;發(fā)展

前言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的失業(yè)保險制度越來越貼近群眾的生活實際，有條件申請就業(yè)保險的職工范圍越來越寬。失業(yè)保險制度起源于歐洲，中國的失業(yè)保險制度起源以1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標(biāo)志。發(fā)展至今已經(jīng)有30余的歷史了，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度大致符合我國國情，但在不少細(xì)節(jié)上還存在問題。

一、失業(yè)保險制度需要新的發(fā)展的原因

1、基本國情的變化

隨著基本國情的變化和全面建成小康社會決勝期的到來，我國的失業(yè)保險制度也應(yīng)該跟上時代的潮流，根據(jù)基本的國情進行相應(yīng)的改變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，金融危機的風(fēng)險越來越大，人民群眾面臨著比以往更大的失業(yè)風(fēng)險。第二產(chǎn)業(yè)的衰落和科技的進步意味著將會有更多的工人被智能化機器所取代，如何合理安排下崗工人的生活和調(diào)節(jié)再就業(yè)問題是發(fā)展新的失業(yè)保險制度的動力之一。

2、現(xiàn)有制度不夠合理

失業(yè)保險是社會保險體系中的一個重要組成部分，但是筆者在工作過程中發(fā)現(xiàn)很多人實際上無法享受到失業(yè)保險待遇。而辦理失業(yè)登記需要提交審核的材料比較多、耗費的時間久，所以很多人為了避免麻煩都選擇放棄領(lǐng)取失業(yè)保險金。

3、新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展對失業(yè)保險制度提出新挑戰(zhàn)

在平時的工作中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人沒有繳納失業(yè)保險的資格。在未覆蓋到的人口中，很大一部分人是流動打工者。隨著信息技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)的廣泛應(yīng)用，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的積極推動，電子商務(wù)、分享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等各種新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，新的就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)電商、新型創(chuàng)客、滴滴出行等，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”的人力資源模式。這些新就業(yè)形態(tài)，相比于傳統(tǒng)的單位就業(yè)和靈活就業(yè)，新特點更加明顯，就業(yè)機會更加靈活，就業(yè)對象、時間、場所、任務(wù)更加不確定，供求配置方式隨機性更強;勞動者選擇性增多，與用人單位的關(guān)系更加復(fù)雜和不確定，有的是承攬關(guān)系、有的是自雇關(guān)系，有的是多重勞動關(guān)系。這些新特征使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)機會和收入更加不穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險更大，更需要失業(yè)保險。

二、發(fā)展完善失業(yè)保險制度的舉措

1.加大宣傳力度，全方位提高失業(yè)保險的知名度和透明度。

失業(yè)保險并不為大多數(shù)人所熟知甚至有些職工并不清楚五險一金里還包括失業(yè)保險金，由于宣傳力度不夠，人們認(rèn)識不到其作用與重要性。普及失業(yè)保險的方法很多，比如可以通過手機短信為居民介紹失業(yè)保險，也可以通過制作宣傳冊子讓居民更好的了解失業(yè)保險，明確其作用，更好的樹立失業(yè)保險觀。

2、降低門檻，最大限度釋放失業(yè)保險的作用。

在實際工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前失業(yè)保險制度有很多不合理的地方。比如辦理失業(yè)證時程序繁瑣，很多人失業(yè)證還沒辦下來的時候都已經(jīng)找到新工作了。在現(xiàn)行的保險法中，對于失業(yè)的定義和現(xiàn)如今人們對于失業(yè)的定義已經(jīng)完全不同，過去的失業(yè)大多是被開除屬于被動型失去工作，而現(xiàn)在的失業(yè)相當(dāng)一部分是主動型失業(yè)，而按照目前《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，主動失業(yè)的人員是享受不到失業(yè)保險待遇的。針對主動型失業(yè)，政府是否應(yīng)當(dāng)給予一定的補償是需要我們目前思考、討論、解決的重點問題。

3、努力拓寬費源，不斷增強失業(yè)保險基金抵御失業(yè)風(fēng)險的能力。

失業(yè)保險金主要來源于職工和單位繳納的費用、基金利息、財政補貼和其他資金，而針對現(xiàn)代社會很多人換工作比較多的情況，多增加一些社會公益組織的資金來源也是很有必要的。同時也可以考慮擴大失業(yè)保險覆蓋面，將社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、有雇工的個體工商戶等組織納入進來，進一步增強失業(yè)保險基金的保障支撐能力。

4、改變待遇計發(fā)辦法，促進失業(yè)保險征繳工作的良性發(fā)展。

以山西省而言，目前失業(yè)保險待遇是按照全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計發(fā)，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化進行相應(yīng)的調(diào)整。這種發(fā)放辦法最大的弊病在于不管參保單位以什么基數(shù)繳費，職工失業(yè)后享受的待遇都是相同的，造成刻意規(guī)避少繳、漏繳失業(yè)保險費。為解決這一問題，建議在參保職工失業(yè)后，根據(jù)參保單位及其職工繳納失業(yè)保險的額度按比例計發(fā)失業(yè)保險待遇，實行多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，充分調(diào)動參保單位及其職工的繳費積極性。

5、打破參保職工的身份界限，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇公正公平。

現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險由單位繳費，本人不繳費，本人失業(yè)后領(lǐng)取一次性生活補助，最長不得超過12個月。農(nóng)民工無論是參保繳費還是待遇享受，都與城鎮(zhèn)職工相去甚遠。筆者以為，這一規(guī)定應(yīng)予以改變，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣，實行同工同酬，待遇一致，從制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保障水平。

6、增加基金支出項目，不斷彰顯失業(yè)保險的功能與作用。

近幾年，國家及省市不斷出臺相關(guān)政策，在很大程度上擴大了失業(yè)保險基金的支出項目，在保障失業(yè)人員的基本生活的同時，有力地扶持了企業(yè)的發(fā)展，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。比如為失業(yè)人員代繳基本醫(yī)療保險費，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼、穩(wěn)崗補貼、職業(yè)技能提升補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼等等，都收到很好的效果。但對于目前失業(yè)保險基金結(jié)余充足的省市，還可以進一步擴大支出項目，比如開展為失業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費試點，以保障失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不中斷養(yǎng)老保險關(guān)系，更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)。試點條件成熟后，再行在全國推廣。

結(jié)束語：

失業(yè)保險作為國家強制規(guī)定的險種必然有其重要的作用。目前失業(yè)保險制度的發(fā)展并不盡如人意，發(fā)展是曲折的，一個事物必然有其不完善到趨近完善的過程，把握好這個過程，采取正確的方法，失業(yè)保險制度一定可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好的為人民的生活提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ稀?/p>

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