摘要：在中國(guó)，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段和黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。在黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段中，改革開(kāi)放后的前20年，是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段。1997年至今是體系化發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；改革開(kāi)放；體系化

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0079-02

作者簡(jiǎn)介：景亞寧（1982-），男，山東平陰人，齊魯工業(yè)大學(xué)，2015級(jí)文法學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是伴隨著中國(guó)產(chǎn)黨的誕生而產(chǎn)生的，其理論淵源是馬克思主義及列寧黨建學(xué)說(shuō)。第一部黨章的制定，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨有了真正意義上的黨內(nèi)法規(guī)。從時(shí)間維度上看，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是從共產(chǎn)黨成立至改革開(kāi)放前，我們稱(chēng)之為黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段；第二個(gè)階段是改革開(kāi)放后至今，我們稱(chēng)之為黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段。

一、黨內(nèi)法規(guī)初步形成階段

如果將此階段細(xì)分的話(huà)，我們?nèi)匀豢梢砸浴包h內(nèi)法規(guī)”概念的提出為分界線(xiàn)將其分為兩個(gè)大的歷史時(shí)期，前期是醞釀時(shí)期，后者是散列發(fā)展時(shí)期。

（一）醞釀時(shí)期

雖然“黨內(nèi)法規(guī)”最早由毛澤東在六屆六中全會(huì)提出，但在此之前，黨內(nèi)法規(guī)的萌芽已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，與建黨和大革命相關(guān)的黨內(nèi)文件、規(guī)定成為了黨內(nèi)法規(guī)的雛形。例如，一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》（1921年）、二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（1922年）、三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行委員會(huì)組織法》（1923年）、《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）、《巡視員條例》（1928年）等等。事實(shí)上，這些帶有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件、規(guī)定的出臺(tái)已經(jīng)為“黨內(nèi)法規(guī)”概念的正式提供了思想來(lái)源，奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）散列式發(fā)展時(shí)期

1938年9月，毛澤東同志在六九六中全會(huì)上糾正張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨內(nèi)紀(jì)律行為時(shí)指出“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。①這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次正式提出黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。在此次大會(huì)上，劉少奇代表中共中央規(guī)則起草委員會(huì)作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，大會(huì)通過(guò)了一系列帶有法規(guī)性的規(guī)定，如《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等。“黨內(nèi)法規(guī)”的概念一經(jīng)提出，便成為黨內(nèi)重要文件約定俗成的名稱(chēng)。此后，歷經(jīng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等歷史時(shí)期，出臺(tái)了一系列涉及不同方面的黨內(nèi)法規(guī)，如《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》（1941年）、《關(guān)于調(diào)查研究的決定》（1941年）、《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（1942年）、《關(guān)于審查干部的決定》（1943年）、《關(guān)于建立報(bào)告制度》（1948年）、《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》（1948年）等等。

1949年，中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家法律尚不健全，公法亦無(wú)法起到規(guī)范廣大人民群眾社會(huì)生活秩序的作用，而此時(shí)國(guó)家的主要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)，因此此時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)不僅體現(xiàn)了規(guī)范黨組織和黨員的作用，也更多的承擔(dān)了政府的職責(zé)，具有了規(guī)范黨和國(guó)家的雙重職能。通過(guò)整理這一時(shí)期的文獻(xiàn)資料，我們發(fā)現(xiàn)，這期間能夠體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)黨的文件包括《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》（1949年）、《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》（1951年）、《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》（1954年）、《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》（1961年）、《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》（1963年）等。

二、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)發(fā)展階段

十一屆三中全會(huì)之后，黨和國(guó)家重新確立了正確的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)，社會(huì)發(fā)展逐步回歸正軌。從1978年至今，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展也大致經(jīng)歷兩個(gè)階段：1978年——1997年是穩(wěn)步推進(jìn)階段；1997年至今是體系化發(fā)展階段。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)階段

十一屆三中全會(huì)后的第一個(gè)十年，即1978年——1987年，是撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)貫徹民主集中制的十年。這期間出臺(tái)的一些列黨內(nèi)法規(guī)多是針對(duì)既往的錯(cuò)誤方針、政策和大動(dòng)蕩后思想領(lǐng)域出現(xiàn)的混亂，如十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（1981年），對(duì)毛澤東同志作出了歷史的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)；十二大通過(guò)的新《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（1982年），修改了總的指導(dǎo)思想和組織制度，重申了民主集中制原則；十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》（1983年），通過(guò)學(xué)習(xí)文件，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，分清是非，糾正錯(cuò)誤，純潔組織，1987年春，整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，全黨面貌煥然一新。

十一屆三中全會(huì)后的第二個(gè)十年，即1988年——1997年，是黨內(nèi)法規(guī)面對(duì)新形勢(shì)豐富和發(fā)展的十年。十三大后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革提上日程，黨內(nèi)、外生活各個(gè)方面發(fā)生翻天覆地變化，黨中央適時(shí)而動(dòng)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。如十四大在新黨章中增加了黨的紀(jì)律方面的內(nèi)容；十四屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》（1994年），突出強(qiáng)調(diào)了組織建設(shè)的作用；中央組織部制定的《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，加強(qiáng)黨對(duì)股份制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；等等。

總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放后的前20年，是黨內(nèi)法規(guī)從逐步恢復(fù)到穩(wěn)步推進(jìn)的階段，大量涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)，這表明，我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。此后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸出現(xiàn)立體化發(fā)展的勢(shì)頭，黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建勢(shì)在必行。

（二）體系化發(fā)展階段

事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建過(guò)程并不是在統(tǒng)籌規(guī)劃下有步驟的實(shí)施的，該目標(biāo)的制定也實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于實(shí)際的構(gòu)建過(guò)程。我們知道，黨內(nèi)法規(guī)體系是由若干子體系組成，正是由于前期制定缺少規(guī)劃，致使各子體系的發(fā)展參差不齊。有些子體系“臃腫龐大”，如涉及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的子體系、廉政建設(shè)的子體系等，有些子系統(tǒng)則至今“發(fā)育不良”，如黨員權(quán)利保障子體系、程序法規(guī)子體系。通過(guò)考察1997年——2012年這十余年的黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的著力點(diǎn)在于實(shí)體性法規(guī)、義務(wù)性法規(guī)，領(lǐng)域集中在黨的作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)等幾個(gè)大的方面。比較有影響力的如《關(guān)于在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見(jiàn)》（2004年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003年）等。

十八大后，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展快車(chē)道。根據(jù)十八大公報(bào)中提出的要“整體推進(jìn)黨的思想、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的思路，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，新的黨內(nèi)法規(guī)如雨后春筍般出臺(tái)。相比之前，新的黨內(nèi)法規(guī)是“頂層設(shè)計(jì)”下急需急用的黨規(guī)，內(nèi)容上更體現(xiàn)時(shí)代性，形式上更接近法律法規(guī)的模式，關(guān)系上與其它黨規(guī)、國(guó)家法律更協(xié)調(diào)，因此，這些黨內(nèi)法規(guī)更科學(xué)，更規(guī)范，更適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展。十八大以來(lái)比較重要的黨內(nèi)法規(guī)包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2013年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（2013年）、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2017年）等。

三、結(jié)語(yǔ)

以史為鏡，縱觀(guān)黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程，我們見(jiàn)證的是一個(gè)的政黨由弱小變強(qiáng)大，由稚嫩變成熟的巨變。建黨96年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉馬列主義偉大旗幟，結(jié)合中國(guó)特殊國(guó)情，在新民主主義革命及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，歷經(jīng)風(fēng)雨，逐步探索出一條適合我國(guó)發(fā)展的成功道路。這條道路的開(kāi)拓，與中國(guó)共產(chǎn)黨自身的成長(zhǎng)相伴相隨，與黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)休戚相關(guān)。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨已然走向世界，已然成為世界范圍內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)發(fā)展的杰出代表，已然成為獨(dú)樹(shù)一幟的成熟政黨，這一切的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制度的完善。2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)了近五年來(lái)“黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善”的大好局面，提出“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”的要求，這再次為黨的建設(shè)指明了方向。站在歷史的新起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必將更加奮發(fā)有為，更加銳意進(jìn)取，不斷凈化革新，以責(zé)無(wú)旁貸的氣魄帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

[注釋]

①<毛澤東選集>（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

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