周方銀

經(jīng)過16個(gè)多月的空缺，美國特朗普政府近日任命美太平洋司令部司令、日裔海軍上將哈里斯為駐澳大利亞大使。哈里斯以其在南海問題上對中國的強(qiáng)硬態(tài)度著稱，他擔(dān)任美駐澳大使，將對美澳合作的未來方向產(chǎn)生影響。

澳大利亞長期以來是美同盟體系中的“模范”國家。在美國與西方國家的同盟關(guān)系中，英美特殊關(guān)系在逐漸淡化，法德與美國出現(xiàn)一定程度的離心離德。相比之下，澳大利亞對澳美同盟關(guān)系的堅(jiān)定立場頗為突出，這對美國來說也顯得更為難得。在中國崛起、印太地區(qū)在美戰(zhàn)略格局中的重要性持續(xù)上升的態(tài)勢下，澳大利亞所具有的地緣政治意義也進(jìn)一步凸顯。努力發(fā)揮好澳大利亞的積極作用，對美國外交及安全戰(zhàn)略來說，無疑頗為重要。

此前，哈里斯明確表達(dá)了對美澳同盟的重視，認(rèn)為美澳同盟是維持安全、繁榮與和平的強(qiáng)大力量，對美國和澳大利亞，對印度洋—亞洲—太平洋地區(qū)都很重要。加上哈里斯所具有的鷹派軍人色彩，以及其日裔美國人背景，他的走馬上任可能在強(qiáng)化美、澳、日三方軍事安全合作發(fā)揮推動(dòng)作用，并可能使澳大利亞政府更多受到美國方面鷹派觀點(diǎn)的影響。

在國際秩序和地區(qū)體系可能發(fā)生具有根本重要性的權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，澳大利亞積極支持美國在本地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，擔(dān)心美國把注意力集中于內(nèi)部事務(wù)，甚至進(jìn)行一定的戰(zhàn)略收縮。過去兩年來，澳在南海問題上積極發(fā)聲，積極推動(dòng)印太戰(zhàn)略和美日澳印安全合作，一個(gè)很重要的考慮，是想努力把美國留在這個(gè)地區(qū)，避免美國與中國在背后達(dá)成妥協(xié)和交易。

哈里斯的任命對澳美關(guān)系的未來發(fā)展具有方向性的含義，它在某種程度上說明澳大利亞的這一努力成功了。從哈里斯一貫的行為方式和價(jià)值觀念來看，他未來很有可能會(huì)鼓動(dòng)澳大利亞進(jìn)一步加強(qiáng)軍力建設(shè)、加強(qiáng)與美國的軍事安全合作，并對中國采取較為強(qiáng)硬的“制衡”政策。

值得注意的另一面是，對澳大利亞來說，它一方面要避免在任何情況下被美國拋棄的前景，同時(shí)也要避免自己的政策立場被美國綁定和主導(dǎo)，從而卷入對其不利的地區(qū)沖突。不管怎么說，東亞地區(qū)其實(shí)沒有任何一個(gè)國家真正在安全上對澳構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅?？陀^上，地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型中的不確定性雖然存在，但其程度和影響明顯被夸大了。在這種情況下，澳大利亞政府把對外政策的重點(diǎn)放在安全議題，而不是經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)增長上，不一定是明智的選擇。

此番哈里斯被任命為駐澳大使，顯示美國對澳大利亞既重視又不重視的心態(tài)。重視的方面在于哈里斯所具有的身份地位和影響力，不重視的方面在于，美國可以容忍駐澳大使一職近一年半的空缺而無動(dòng)于衷。這其實(shí)顯示了美國既要利用澳大利亞，又對澳大利亞不太尊重的政治態(tài)度。這背后體現(xiàn)的，則是美澳關(guān)系高度的不對稱性。對澳大利亞來說，是有滋有味地繼續(xù)長期做美國乖巧聽話的小伙伴，還是追求更為獨(dú)立和自主的對外政策，其實(shí)是一個(gè)頗值得反思的問題。▲

（作者是廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）