文/ 游妹妹、楊宇、鄭燕云 中國(guó)核電工程有限公司 北京 100840

1、核電項(xiàng)目建安分包合同接口產(chǎn)生原因

目前，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目通常采用EPC(Engineering Procurement Construction)總承包管理模式。工程總承包商按照工程總承包合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包商簽訂工程總承包合同后，將工程總承包任務(wù)分解，再分別簽訂物項(xiàng)采購(gòu)合同和建安分包合同。建安分包合同據(jù)此與工程總承包合同、物項(xiàng)采購(gòu)合同存在接口。

核電項(xiàng)目具有區(qū)域廣、工期長(zhǎng)、子項(xiàng)多、技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)。為了便于區(qū)域管理，滿足工程進(jìn)度要求，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，核電項(xiàng)目建安工程通常按照下述標(biāo)段劃分方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)：

●核島子項(xiàng)土建工程；

●核島子項(xiàng)安裝工程；

●常規(guī)島子項(xiàng)土建工程；

●常規(guī)島子項(xiàng)安裝工程；

●BOP子項(xiàng)工程：技術(shù)性BOP子項(xiàng)按土建、安裝工程分開(kāi)招標(biāo)，非技術(shù)性BOP子項(xiàng)按建安一體工程招標(biāo)。

核電項(xiàng)目建安工程標(biāo)段劃分的方式使得各標(biāo)段間的建安分包合同存在接口。另外，核電項(xiàng)目通常為多機(jī)組連續(xù)建設(shè)方式，使得在建機(jī)組的建安分包合同還需關(guān)注與已完工機(jī)組、已完工子項(xiàng)的接口。

2、核電項(xiàng)目建安分包合同接口類(lèi)型分析

按照合同接口對(duì)象的不同，核電項(xiàng)目建安分包合同接口分為與工程總承包合同的接口、與物項(xiàng)采購(gòu)合同的接口以及與其他標(biāo)段建安分包合同的接口。若核電項(xiàng)目某子項(xiàng)的土建、安裝工程分開(kāi)招標(biāo)，則本子項(xiàng)還存在著土建分包合同和安裝分包合同的接口問(wèn)題。

2.1 與工程總承包合同的接口

工程總承包合同簽訂部門(mén)和建安分包合同簽訂部門(mén)間跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)易使建安分包合同未能有效履行工程總承包合同的所有約定，造成建安分包合同和工程總承包合同之間存在漏縫。如：某核電項(xiàng)目工程總承包合同約定“土建工程的擔(dān)保期從工程子項(xiàng)通過(guò)竣工驗(yàn)收算起”，與國(guó)家規(guī)定要求的時(shí)間一致；“安裝工程的擔(dān)保期為每個(gè)機(jī)組臨時(shí)驗(yàn)收后2年”，比國(guó)家規(guī)定要求的時(shí)間長(zhǎng)。部分建安分包合同約定按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，未注意工程總承包合同的特殊約定，導(dǎo)致產(chǎn)生“漏縫項(xiàng)目”。

2.2 與物項(xiàng)采購(gòu)合同的接口

同樣地，物項(xiàng)采購(gòu)合同簽訂部門(mén)和建安分包合同簽訂部門(mén)間跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)易使建安分包合同未能有效履行物項(xiàng)采購(gòu)合同約定，造成建安分包合同和物項(xiàng)采購(gòu)合同間存在漏縫或重疊。如：某核電項(xiàng)目HIC封蓋灌漿設(shè)備采購(gòu)合同約定散件到貨，需安裝工程分包商完成設(shè)備的組裝。然而，安裝分包合同未明確約定設(shè)備的供貨狀態(tài)，使得設(shè)備組裝工作是否屬于安裝合同范圍成為爭(zhēng)議項(xiàng)。另外，某核電項(xiàng)目物項(xiàng)采購(gòu)合同約定彎頭刷漆到貨，安裝合同也約定安裝工程分包商需完成甲供彎頭的刷漆工作。刷漆工作重疊。

2.3 與其他標(biāo)段建安分包合同的接口

某標(biāo)段建安工程分包商與本機(jī)組其他標(biāo)段建安工程分包商，尤其是施工工序存在先后邏輯關(guān)系的建安工程分包商之間，存在合同接口問(wèn)題。如：某核電項(xiàng)目土石方正挖合同未約定需與后續(xù)作業(yè)的土建工程分包商辦理施工場(chǎng)地移交手續(xù)，使得土石方負(fù)挖工程計(jì)量的起算標(biāo)高是以土石方正挖竣工圖所示標(biāo)高還是以實(shí)測(cè)標(biāo)高為準(zhǔn)成為爭(zhēng)議項(xiàng)。

某標(biāo)段建安工程分包商與已完工機(jī)組、已完工子項(xiàng)建安工程分包商間的合同接口問(wèn)題易被忽視。如：某核電項(xiàng)目安裝分包合同約定 “電纜敷設(shè)工作以‘電纜路徑清單’中電纜起點(diǎn)位置為劃分原則，由起點(diǎn)位置所在子項(xiàng)的承包商完成”，然而多處電纜起點(diǎn)位置位于已完工的一期子項(xiàng)或其他已完工結(jié)算的子項(xiàng)內(nèi)，出現(xiàn)了施工漏縫。

2.4 同一子項(xiàng)土建分包合同和安裝分包合同的接口

核電項(xiàng)目同一子項(xiàng)的土建和安裝工程合同接口常以施工適應(yīng)性為準(zhǔn)進(jìn)行劃分，而忽視了土建、安裝工程開(kāi)工時(shí)間的間隔。如：某核電項(xiàng)目某子項(xiàng)土建合同范圍不含電氣預(yù)埋穿線管、接線盒等，然而安裝合同簽訂滯后于土建合同簽訂10個(gè)月，使得因安裝工程分包商未確定而影響土建工程分包商施工。

3、核電項(xiàng)目建安分包合同接口問(wèn)題解決建議

國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目EPC工程總承包商內(nèi)部簽訂工程總承包合同、物項(xiàng)采購(gòu)合同和建安分包合同通常非同一部門(mén)，跨部門(mén)合同交底工作的組織有利于事前預(yù)防合同接口爭(zhēng)議產(chǎn)生。

此外，核電項(xiàng)目工程總承包商簽訂建安分包合同前，應(yīng)首先做好整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)策劃工作，系統(tǒng)梳理工程總承包合同對(duì)于項(xiàng)目建安工程的要求和物項(xiàng)采購(gòu)合同對(duì)于甲供物項(xiàng)到貨狀態(tài)的約定，然后針對(duì)單個(gè)標(biāo)段的建安分包合同做好采購(gòu)策劃工作，注意：（1）梳理不同標(biāo)段間和土建、安裝工程間的接口，尤其注意與已完工機(jī)組、已完工子項(xiàng)的接口，防止“漏縫項(xiàng)目”和“重疊項(xiàng)目”；（2）編制合同爭(zhēng)議臺(tái)賬，合同文本對(duì)照合同爭(zhēng)議臺(tái)賬完成篩查；（3）組織合同文本評(píng)審，要求相關(guān)部門(mén)（如：工程總承包合同簽訂部門(mén)、物項(xiàng)采購(gòu)合同簽訂部門(mén)和法務(wù)部門(mén)）評(píng)審會(huì)簽，另外合同文本誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)頁(yè)簽；（4）追責(zé)處理合同接口的重發(fā)爭(zhēng)議，對(duì)相關(guān)部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施處罰；（5）梳理常見(jiàn)零星工程類(lèi)型，招標(biāo)采購(gòu)打包的零星工程，確定主要人工、材料和施工機(jī)械的單價(jià)，以防新生合同接口問(wèn)題導(dǎo)致出現(xiàn)“漏縫項(xiàng)目”。