王小敏

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與普及趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注，正所謂“民以食為天”，食品安全問(wèn)題牽系著社會(huì)民生的大問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在魚(yú)目混珠的各種食品安全問(wèn)題，在充分利用互聯(lián)網(wǎng)快速便捷的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)餐飲業(yè)食品安全管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，要積極探索互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)的食品安全管理措施和路徑，建立透明開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)餐飲秩序。

一、互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)分析

1、即時(shí)互動(dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為鏈接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)訂單、制作并膳食配送活動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)商家和消費(fèi)者的即時(shí)互動(dòng)，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)之上，可以全面獲取食品種類、企業(yè)信息、信用評(píng)價(jià)、性價(jià)比等，使消費(fèi)者即時(shí)選擇自己滿意的餐飲單位，通過(guò)在線付款并享受線下餐飲服務(wù)。這種全新的餐飲服務(wù)模式可以較好地滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，使傳統(tǒng)餐飲服務(wù)更具有靈活性、及時(shí)性和互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)商家和消費(fèi)者的雙贏。

2、規(guī)模擴(kuò)大的快速性?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而，在行業(yè)井噴式的爆發(fā)式增長(zhǎng)中也顯露出無(wú)證經(jīng)營(yíng)、廚房臟差、虛假宣傳等問(wèn)題，這主要是由于激烈的線下競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)的，一些餐飲單位在加盟利益的驅(qū)使之下，不注重自身的食品安全基本操作規(guī)范，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)的信任度降低。

3、政府監(jiān)管較為困難。傳統(tǒng)線下的餐飲單位監(jiān)管方式有行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)督等，可以及時(shí)把握餐飲單位的食品源頭、供應(yīng)、監(jiān)管等信息，而在互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)的食品安全監(jiān)管中，則存在較大的難度，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)線上的違法行為并對(duì)其取證，也難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行定性。

二、互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管的問(wèn)題及原因分析

在社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題引發(fā)極大關(guān)注的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)線上餐飲服務(wù)行業(yè)也進(jìn)行了處罰和整治，開(kāi)展了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假造證件的網(wǎng)絡(luò)店鋪予以下線整治。然而，盡管相關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管多措并舉，還存在如下困難和問(wèn)題：

1、難以準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對(duì)象

互聯(lián)網(wǎng)餐飲單位對(duì)于入網(wǎng)的資格審查相對(duì)寬松，互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)為了搶占市場(chǎng)，存在忽略資質(zhì)審查的現(xiàn)象，致使互聯(lián)網(wǎng)餐飲單位缺少營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等，還存在虛假的消費(fèi)者評(píng)價(jià)記錄等現(xiàn)象，僅須在入網(wǎng)時(shí)提供餐廳名稱、地址、營(yíng)業(yè)時(shí)間、食品信息、送餐費(fèi)用即可，這就使相關(guān)部門(mén)無(wú)法真實(shí)地了解和掌握互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的信息，難以實(shí)現(xiàn)針對(duì)有效的食品安全監(jiān)管。

2、存在監(jiān)管盲區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)并非實(shí)體交易行為，存在飯菜不新鮮、變質(zhì)等食品質(zhì)量問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)餐飲的加工及配送環(huán)節(jié)無(wú)人監(jiān)管。另外，對(duì)于一些冷食類、生食類、冷加工糕點(diǎn)、預(yù)拌沙拉等需要冷藏保存的食品，還缺少必備的冷鏈配送條件。

3、監(jiān)管能力存在欠缺

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)管工作還顯現(xiàn)出監(jiān)管能力不足、人員缺口較大的問(wèn)題，由于原有的食品安全流通監(jiān)管人員大多是“老工商”監(jiān)管人員，還不太熟悉互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管工作，欠缺網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全相關(guān)知識(shí)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這就使網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的效能下降。

4、難以切實(shí)保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益

互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)中的法律法規(guī)難以全面保障消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易中的正當(dāng)權(quán)益，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全缺乏必要的知情權(quán)，在遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)也受到第三方平臺(tái)賠償程序的繁瑣限制，無(wú)法獲得相應(yīng)的賠償。加之雙方對(duì)于食品質(zhì)量上也難免存在分歧，在舉證維權(quán)時(shí)也存在較大的難度，因此不利于切實(shí)保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因主要可以從以下方面加以剖析：（1）監(jiān)管對(duì)象的特殊性。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲是一個(gè)新興的行業(yè)，政府監(jiān)管還處于真空地帶，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式顯現(xiàn)出無(wú)能為力的狀態(tài)，由于商家與消費(fèi)者的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)餐飲中的違法現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)有效的數(shù)據(jù)信息保護(hù)措施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的準(zhǔn)入許可、食品原材料、配送等過(guò)程的監(jiān)管，因而容易出現(xiàn)食品安全隱患。（2）法律法規(guī)制度尚未完善。由于互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)的食品安全監(jiān)管缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，僅涉及第三方交易平臺(tái)，這就使線上餐飲服務(wù)食品安全問(wèn)題層出不窮。（3）監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺陷。由于互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管對(duì)象日趨增多，這就使監(jiān)管力量呈現(xiàn)出較為分散的狀態(tài)，加之監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)減少，難以解決“多頭治理”的缺陷和弊端，降低了互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管的效能。（4）網(wǎng)絡(luò)售后維權(quán)機(jī)制尚未完善?；ヂ?lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管部門(mén)缺乏科學(xué)有效的信息技術(shù)部門(mén)的支持，增大了消費(fèi)者售后維權(quán)的難度；同時(shí)，對(duì)于來(lái)自于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的投訴，由于缺少權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有力證據(jù)，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的舉證，最終影響到網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題解決的效率。

三、互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全管理的措施分析

1、從法律制度和政策上加以完善和落實(shí)

（1）要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全管理的法律法規(guī)的建設(shè)，制定專門(mén)的、針對(duì)性的互聯(lián)網(wǎng)餐飲監(jiān)管制度和措施，較好地解決互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)中的糾紛和沖突，保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)合法權(quán)益，較好地提升互聯(lián)網(wǎng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管的效能，填補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全管理的法律缺位現(xiàn)象，使之具有可操作性和權(quán)威性。還要加強(qiáng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的資質(zhì)審核和管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲中的加工制作、配送等環(huán)節(jié)實(shí)施全程的監(jiān)管，對(duì)于不履行管理責(zé)任的要依法追究其法律責(zé)任，增大網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的違法成本，并為消費(fèi)者維權(quán)提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。

（2）完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管政策手段。要注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管的事前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范潛在的網(wǎng)絡(luò)餐飲潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)和完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全事故處理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，增加信息的透明度和公開(kāi)性，減少網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全事故處理中的不冷靜現(xiàn)象和問(wèn)題，最大程度上降低事故對(duì)社會(huì)造成的危害性。同時(shí)，還要完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全各項(xiàng)管理制度，建立政府先行賠償制度，以盡量減少網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理問(wèn)題對(duì)社會(huì)的不良影響的擴(kuò)散。

（3）完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在明確食品安全管理內(nèi)在聯(lián)系的前提下，確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)用的互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)和矛盾的現(xiàn)象和問(wèn)題。同時(shí)，還要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)地加以調(diào)整，以確保公眾的人身健康。

2、建構(gòu)并完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（1）合理調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要建構(gòu)專業(yè)高效的互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，可以將工商、質(zhì)檢部門(mén)的不同食品監(jiān)管職能加以整合，使之成為專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并由網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管處專門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)餐飲交易的食品安全監(jiān)管工作，在線下、線上的食品安全監(jiān)管模式下，較好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。

（2）組建互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管技術(shù)部門(mén)。要組建互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管技術(shù)部門(mén)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確篩查互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全信息數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲交易平臺(tái)環(huán)境、評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督，更好地確保網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

3、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作

（1）做好互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的資質(zhì)審核工作。要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的準(zhǔn)入資質(zhì)審核工作，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入網(wǎng)餐飲單位的審核程序，全面核實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的食品經(jīng)營(yíng)許可證、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、食品類別、配送單位等信息。

（2）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品來(lái)源的監(jiān)管。要重點(diǎn)監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的原材料來(lái)源，采用線上與線下監(jiān)管并存的機(jī)制，核實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的采購(gòu)臺(tái)賬、索證索票、電子憑據(jù)等。同時(shí)，還要加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品來(lái)源信息的關(guān)注和監(jiān)督，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，反映網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全與服務(wù)方面的問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲加工配送的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)餐飲向消費(fèi)者不得配送冷菜、生食、冷加工糕點(diǎn)等食品種類，必須依照規(guī)定的操作流程進(jìn)行食品加工制作，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的安全和質(zhì)量。

（4）注重事中、事后的監(jiān)管。要注重和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的事中、事后監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)中存在違法行為的要及時(shí)搜集信息、固定證據(jù)，依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)，還要確保舉報(bào)途徑的通暢，對(duì)于缺乏誠(chéng)信、消費(fèi)者投訴較多的網(wǎng)絡(luò)餐飲單位，要對(duì)其實(shí)施下調(diào)搜索排名順序、短期或永久停止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)等措施，以表警示和懲戒。

4、完善和優(yōu)化第三方平臺(tái)服務(wù)

要完善和優(yōu)化信用評(píng)價(jià)體系，建構(gòu)共享信用信息庫(kù)，全面體現(xiàn)第三方信用評(píng)價(jià)體系的效能，增強(qiáng)信用評(píng)價(jià)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲單位的約束。同時(shí)，還要提升第三方平臺(tái)的售后服務(wù)水平，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力，較好地保障消費(fèi)者的正當(dāng)合法權(quán)益。 綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的一種潮流和趨勢(shì)，在便利民眾的同時(shí)還要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全管理問(wèn)題，要完善互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全管理相關(guān)制度體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)的規(guī)范性和科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)合法權(quán)益，使互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)秩序更為透明和開(kāi)放，更好地增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)餐飲食品安全監(jiān)管的有效性。