李耀鋒

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

一、問題的提出

我國正面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)村社會空心化、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)失衡等難題，培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解上述難題的關(guān)鍵點。2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2018年中央一號文件再次明確強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民成為推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興的新生力量。

國外早期關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的研究關(guān)注于 “向農(nóng)民進行投資”、“現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民職業(yè)化”等。Schultz探討了如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為高生產(chǎn)率的經(jīng)濟部門，認為向農(nóng)民投資，使其獲得必要的新技能與新知識可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長［1］。Wolf較早提出“職業(yè)農(nóng)民”概念，認為傳統(tǒng)農(nóng)民追求維持生計的生產(chǎn)目標，職業(yè)農(nóng)民則充分融入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能選擇使報酬最大化［2］。Mendras指出，隨著城市化和工業(yè)化的推進，傳統(tǒng)“小農(nóng)”將逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”［3］。Hayami&Ruttan提出，要充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)中新技術(shù)和新投入的生產(chǎn)潛力，必須要補充農(nóng)民生產(chǎn)教育的投資［4］。

國外近些年的研究主要關(guān)注職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)和政策支持等。Ahearn&Newton認為政策性項目資助可為剛?cè)胄械穆殬I(yè)農(nóng)民提供支持［5］。Noor&Dola發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)可提升其經(jīng)營積極性，還可節(jié)約生產(chǎn)成本［6］。Resosudarmo&Yamazaki發(fā)現(xiàn)，集中培訓(xùn)和參觀對農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)效果好，田間學(xué)校更合適農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)民［7］。Diekmann等研究表明資金支持及構(gòu)建信用體系等政策服務(wù)有助于培養(yǎng)新一代農(nóng)民［8］。Aguirre等發(fā)現(xiàn)加強對農(nóng)民的職業(yè)化培訓(xùn)是應(yīng)對職業(yè)農(nóng)民短缺與人口老齡化的有效策略［9］。Freedgood&Dempsey認為，面臨土地及市場競爭等挑戰(zhàn)，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)迫切需要政府政策支持［10］。

2012年中央一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”概念，之后國內(nèi)研究主要圍繞兩方面展開：（1）新型職業(yè)農(nóng)民的群體特征。主要觀點有：新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)而不是一種身份［11］；“新型”體現(xiàn)在身份定義、群體組成及生產(chǎn)組織形式的變革［12］；新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)精神有誠實守信、愛農(nóng)敬業(yè)等［13］。（2）新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑及策略。主要觀點有：強化投入機制并創(chuàng)新培育形式［14］；職業(yè)教育承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任［15］；促進農(nóng)科類大學(xué)生向新型職業(yè)農(nóng)民演進［16］；將16個勝任特質(zhì)作為培育基本內(nèi)容［17］；完善制度設(shè)計并健全聯(lián)動機制［18］；構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的培育模式［19］；走“內(nèi)生主導(dǎo)、外生推動”培育之路［20］。

綜合來看，既有研究偏重于新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)特征、教育培訓(xùn)和政策支持，對這一新興職業(yè)群體的社會功能關(guān)注較少。特別是國內(nèi)研究方面，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育在國內(nèi)仍是一項嶄新的政策實踐，國家層面的重視與推動迄今只有五年，目前的研究主要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的培育問題。但是，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育的全面深入推進，新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模和影響力將大幅度提升，將在我國農(nóng)村治理與社會發(fā)展中顯現(xiàn)重要的社會功能。農(nóng)業(yè)部2017年1月發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍將以年均146萬的增幅不斷壯大，到2020年，總量要超過2000萬人。新型職業(yè)農(nóng)民作為具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力、掌握較多市場化與社會化資源的數(shù)量龐大的新興群體，其生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動總是與特定的村莊社會相關(guān)聯(lián)，甚至?xí)Υ迩f社會的較強嵌入性，這使得他們在與周圍環(huán)境互動中勢必發(fā)揮出顯著而獨特的作用，這種作用的良性實現(xiàn)將成為新時期我國農(nóng)村社會發(fā)展的新動能。根據(jù)筆者2017年4月在江西宜春的調(diào)查，2014年3月由五位返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作成立的FN種養(yǎng)合作社迄今已有2000多畝種植面積，僅2014年一年，該合作社就發(fā)放零工工資20多萬，為在家的村民打開了一條就業(yè)之路，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展做出了貢獻。同時，宜春下轄的G縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育中注重遴選善于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營且能帶動，愿帶動周邊村民的學(xué)員，嘗試利用學(xué)員的示范作用，帶動村民走互幫互助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。這些都是新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的實踐顯現(xiàn)。

因此，在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，非常有必要系統(tǒng)分析新型職業(yè)農(nóng)民的社會功能，并對其內(nèi)涵、特點、影響因素和實現(xiàn)機制進行探討，以此為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供思想啟示與目標導(dǎo)向，防范可能的風(fēng)險，保障新型職業(yè)農(nóng)民健康成長并發(fā)揮有效的社會功能，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民社會功能①的內(nèi)涵及特點

美國社會學(xué)家默頓主張對“功能”的分析應(yīng)區(qū)分正功能、負功能、顯功能、潛功能，本文的“社會功能”偏重強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的正功能，意指新型職業(yè)農(nóng)民為完成其生產(chǎn)生活目標而與社會環(huán)境發(fā)生的適應(yīng)、改變、創(chuàng)造等互動關(guān)系中所發(fā)揮的積極作用和效應(yīng)，涵括了顯功能與潛功能兩個層面。

根據(jù)國家政策及相關(guān)研究，本文采納《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（2017）對“新型職業(yè)農(nóng)民”的界定，即：新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型三類。一般而言，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者及農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干是生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)工人是專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)的骨干人員是專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的社會功能：內(nèi)涵闡釋與案例解析

1.為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支持

新型職業(yè)農(nóng)民培育首先解決的是“誰來種地”的問題。我國當(dāng)前正面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化本質(zhì)上是“人”的現(xiàn)代化，因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)須同步推進我國農(nóng)民的職業(yè)化。2016年中央一號文件明確提出“把新型職業(yè)農(nóng)民培育成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有規(guī)?；?、集約化和科技化等特征，它不僅要求基礎(chǔ)設(shè)施與制度設(shè)置的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是需要從業(yè)者的現(xiàn)代化，也即需要有專業(yè)化與職業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民，只有具備“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”等職業(yè)素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能夠真正回應(yīng)我國走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資源需求。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的首要社會功能是充分展現(xiàn)其職業(yè)精神及專業(yè)技能，在國際化背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場中追求價值實現(xiàn)，形成有市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2．促進農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化及社會分化加劇，農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了諸多困境，農(nóng)村社會內(nèi)部基本秩序受到威脅［21］，這極大制約了我國農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村治理迫切需要多主體的參與和多機制的建構(gòu)［22］。新型職業(yè)農(nóng)民的成長為農(nóng)村治理走出困境、走向多元共治的良性格局提供了新的契機和力量。新型職業(yè)農(nóng)民有較強的現(xiàn)代素養(yǎng)及社會參與能力，相比于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們更具有現(xiàn)代民主意識和創(chuàng)新精神，有更廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)及更強的資源整合能力，更能與政府、市場、社會組織等形成積極有效互動，表達和爭取自身的合法權(quán)益，推動農(nóng)村形成多主體協(xié)同共治、多機制整合推進的均衡治理狀態(tài)，促進農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是由對農(nóng)村社會有較強嵌入性且對農(nóng)村發(fā)展有情懷、有責(zé)任心和價值訴求的群體培育而來的新型職業(yè)農(nóng)民，更能在農(nóng)村治理中發(fā)揮積極作用。

3.帶動村民脫貧致富

新型職業(yè)農(nóng)民具有積極進取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，他們的成功對周邊村民而言是一種激勵和示范，可讓周邊村民看到立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫貧致富的可能性與現(xiàn)實路徑，從而為他們做出投身農(nóng)業(yè)、從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中建功立業(yè)的選擇提供了參照力和推動力。但新型職業(yè)農(nóng)民畢竟是市場中的理性決策者，追求利益最大化，他們的成功并不必然帶動周邊村民走向富裕，只有從培育的整個過程注重新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和社會責(zé)任感培養(yǎng)，才能使掌握資源與現(xiàn)代科技的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮帶動作用。新型職業(yè)農(nóng)民帶動村民脫貧致富具有內(nèi)在的動力，主要包括：一是市場利益驅(qū)動，雇傭周邊村民非常便捷，成本較低，邀請村民以土地入股等方式加入可促進擴大規(guī)模，創(chuàng)造效益；二是帶動村民脫貧致富可讓他們在農(nóng)村中獲得聲望及社會認可，滿足高層次的精神需求，并為其生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)建社會保護體系。

4．助力農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民不再固守于傳統(tǒng)小農(nóng)意識，而是有愛農(nóng)敬業(yè)、誠實守信等現(xiàn)代職業(yè)精神［13］，他們因此成為我國農(nóng)村文化走向現(xiàn)代化的重要推動力量。隨著我國市場化不斷推進及農(nóng)村人口大規(guī)模流動等原因，農(nóng)村文化受到很大沖擊，很多地方的農(nóng)村文化呈現(xiàn)商品化、碎片化乃至衰敗景象，農(nóng)村精神風(fēng)貌不佳，制約了農(nóng)民的精神生活質(zhì)量，不利于農(nóng)村社會發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民的成長為農(nóng)村精神風(fēng)貌改善及社區(qū)文化發(fā)展提供了契機，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)精神是其內(nèi)在本質(zhì)的展現(xiàn)，順應(yīng)了現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，可借助新型職業(yè)農(nóng)民的市場和社會活動特別是他們與村莊的多維交往不斷擴展影響力，一方面吸納外界優(yōu)秀文化元素，促進所在農(nóng)村社區(qū)的文化交流與更新，使農(nóng)村社區(qū)文化緊跟時代節(jié)奏；另一方面發(fā)揮示范作用，帶動村民創(chuàng)新觀念，追求更積極文明的現(xiàn)代生活，提升文化生活質(zhì)量。

5．推動城鄉(xiāng)社會一體化

我國城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)是按照社會公正原則在城鄉(xiāng)間配置資源和機會［23］，新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)代市場屬性，他們充分融入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，追求利潤的最大化［2］，這一特征可使其成為資源和機會在城鄉(xiāng)之間均衡化配置的重要連接點與承載體，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城市市民等攜帶豐富城市化及現(xiàn)代化因素的社會主體加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，使新型職業(yè)農(nóng)民促進城鄉(xiāng)融合的社會特征變得更顯著。培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，推動農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，可不斷吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城市市民等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動人才、資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村，增強農(nóng)村發(fā)展活力，彌合城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)社會一體化進程。

本文選擇江西JH專業(yè)合作社帶頭人LYG的實際案例闡述新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的實踐表現(xiàn)。作為80后的LYG原為江西豐城的普通村民，1998年從技校畢業(yè)回村，2006年，受到江浙地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化耕作模式的觸動，同時也有感于家鄉(xiāng)大面積土地因為人口外出打工而荒廢的景象，LYG開始了通過流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)?；N植水稻的道路。當(dāng)年LYG在周邊農(nóng)村承租210畝農(nóng)田種植水稻，原本水源保障差、肥力低、交通也不是很便捷的中低產(chǎn)田，經(jīng)過LYG的精耕細作和科學(xué)管理，第一季就達到了較可觀的收成。受此激勵，2007年開始，LYG的承租面積逐漸擴大，截止2016年，承租水田3480畝，合作社社員流轉(zhuǎn)租賃水田種植總面積達1.7萬畝，LYG因此被評為江西省種糧大戶、全國糧食種植大戶、全國十佳農(nóng)民。為了更好實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，LYG不斷加強與農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)專家等各方面的聯(lián)系，不斷深化對國家農(nóng)業(yè)政策的理解與響應(yīng)。近年來，LYG不斷用新技術(shù)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了多個第一，比如：第一個訂購天氣預(yù)報服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第一個大面積使用測土配方施肥技術(shù)；第一個使用飛機噴灑農(nóng)藥；第一個使用稻谷烘焙技術(shù)等。2012年LYG自建了一棟1300平方米的糧倉，添置烘干機4臺，自己用的同時也為種糧大戶提供服務(wù)，稻谷直接烘干入庫，受益的種糧大戶再也不用擔(dān)心突降暴雨帶來稻谷損失。近幾年，周邊村莊大量低產(chǎn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)到LYG的合作社，為了提升低產(chǎn)農(nóng)田的效益，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下，LYG投資15萬開始了工廠化育秧，機插新技術(shù)的使用使合作社的700多畝機插田比傳統(tǒng)插秧田的畝產(chǎn)平均增收5%。周邊村民看到了新技術(shù)帶來的高效益后，紛紛表達了合作意向，有25戶先后跟合作社簽訂了播種、育秧、機插的服務(wù)協(xié)議。近年來，LYG帶領(lǐng)下的JH合作社幫扶當(dāng)?shù)?20多個農(nóng)戶走向科學(xué)種植，120余個農(nóng)戶年人均增收近3000元。合作社還實行糧食及農(nóng)藥化肥統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)營、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)等，組織帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕褡呱狭水a(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。近幾年，LYG陸續(xù)向當(dāng)?shù)鼐蠢显嘿浰蛢r值7000余元的大米，還為當(dāng)?shù)刎毨裘赓M發(fā)放價值1.5萬余元的種子和農(nóng)藥，幫助26戶困難戶脫貧致富。目前，長期在JH合作社做季節(jié)工的農(nóng)民有210人左右，這些農(nóng)民年齡都在45歲以上，沒有技術(shù)專長，只能在家務(wù)農(nóng)，LYG的合作社每年可給他們每人提供0.5-1.2萬元不等的勞務(wù)收入。

從全國范圍看，近幾年來，隨著國家的大力支持及我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，類似LYG這樣的新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，成為我國農(nóng)村社會的新興力量。他們銳意進取，在職業(yè)理念、生產(chǎn)組織形式和專業(yè)技術(shù)等方面的先進性使他們成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才與骨干，昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景；隨著生產(chǎn)規(guī)模及社會影響力的擴大，他們通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、籌建行業(yè)聯(lián)合會等形式促進了種糧大戶及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的再組織，也推動了農(nóng)民與政府、市場的有效互動，提高了農(nóng)村治理活力，優(yōu)化了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)；他們中相當(dāng)一部分對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展有著內(nèi)在的情懷和價值追求，這使他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時不忘承擔(dān)起一份社會責(zé)任，當(dāng)?shù)卣块T與周邊村民也對他們有了更高期望，這促使他們發(fā)揮了輻射帶動作用，通過雇工、技術(shù)幫扶、合作生產(chǎn)等方式促進了村民脫貧致富；他們身上所展現(xiàn)的職業(yè)精神與群體文化讓周邊村民看到了新的可能與希望，從內(nèi)心愿意接受他們影響，跟隨他們追求發(fā)展，這使他們逐漸發(fā)揮了帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的社會功能；從我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的宏觀角度看，他們以農(nóng)村土地與農(nóng)村社會為本，積極吸納現(xiàn)代市場元素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，不斷推動城鄉(xiāng)間資源流動，逐漸成為推動我國城鄉(xiāng)一體化的重要市場主體與社會主體。LYG作為一個典型代表，他身上顯現(xiàn)出了新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的實踐形態(tài)及現(xiàn)實可能。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的主要特點

1．政策依賴性。面臨土地及市場競爭等挑戰(zhàn)，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)迫切需要政府政策支持［10］。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，當(dāng)前存在新老矛盾并存及政策跟進遲滯等問題，新型職業(yè)農(nóng)民面臨土地流轉(zhuǎn)與融資困難、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低等挑戰(zhàn)，使他們社會功能的發(fā)揮面臨強大制約，這種制約超越了他們的能力范圍，使其社會功能表現(xiàn)出顯著的政策依賴性。只有不斷完善土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、人才激勵等政策，才能從根本上為新型職業(yè)農(nóng)民培育成長提供保障，為其社會功能發(fā)揮保駕護航。筆者2017年4月調(diào)研的江西宜春FN種養(yǎng)合作社的理事長PFN表示，他們合作社面臨的主要困難是農(nóng)機設(shè)備的維修成本高，更新?lián)Q代快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資大但回報率低，比如烘干機在購買時盡管有部分政策補貼，但需自己承擔(dān)的安裝烘干機的后續(xù)配套投入過大，這些成為FN種養(yǎng)合作社創(chuàng)造經(jīng)濟與社會效益的制約因素，迫切需要政府政策支持。

2．群體差異性。依據(jù)2016年中央一號文件，有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（2017）把“產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶”新增為職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)先遴選對象，隨著我國“逆城鎮(zhèn)化”趨勢不斷增強及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城市市民也將是一個重要來源。每一個來源群體都具有獨特的價值理念、認知方式、行動邏輯與資源條件，與村莊社會有不同關(guān)聯(lián)性，這使他們在成長為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型或?qū)I(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民過程中會顯現(xiàn)出不同的實踐邏輯，勢必導(dǎo)致培育后的新型職業(yè)農(nóng)民社會功能呈現(xiàn)群體差異，如果遴選及培育等環(huán)節(jié)不能很好尊重這種差異并兼顧公平，將可能帶來群體分化乃至對立，制約新型職業(yè)農(nóng)民的社會功能。

3．結(jié)構(gòu)嵌入性。新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的生成與發(fā)揮不是孤立的，而是嵌入農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)與過程，其中滲透多個行動主體的博弈互動及其實踐后果。政府、公司、社區(qū)、培育對象等彼此互動形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)是新型職業(yè)農(nóng)民培育成長的重要影響因素，此結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)均衡，特別是培育對象能否通過此結(jié)構(gòu)獲得所需資源，直接影響培育的風(fēng)險大小及實際成效，也直接制約著新型職業(yè)農(nóng)民的社會功能發(fā)揮。宜春FN種養(yǎng)合作社理事長PFN及2017年7月筆者訪談的吉安FY食用菌種植家庭農(nóng)場負責(zé)人LZP在談及發(fā)展歷程時不約而同關(guān)注他們與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的關(guān)系，特別是FY食用菌種植家庭農(nóng)場負責(zé)人LZP，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府正在與他洽談，希望給予他貸款優(yōu)惠，讓他帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?，他也正準備參選本村村主任一職，想借此為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更良好的外部環(huán)境。

4.條件限定性。新型職業(yè)農(nóng)民的社會功能并不必然會成為社會現(xiàn)實，須滿足相應(yīng)條件，才可使其成為現(xiàn)實，否則將停留于潛功能，甚至可能演變?yōu)樨摴δ?，展現(xiàn)出一定程度的不確定性。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐如火如荼、快速推進，體現(xiàn)了明確的政策導(dǎo)向與需求，但對培育的成效特別是新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的發(fā)揮尚缺乏精準測評，對其社會功能發(fā)揮的機制與政策尚缺乏應(yīng)有重視，這些都給新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村治理及發(fā)展中的功能發(fā)揮帶來了風(fēng)險。如果保障性的政策與制度無法及時跟進，或新型職業(yè)農(nóng)民的群體特征難以被精準識別和回應(yīng)，或農(nóng)村治理無法與新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)同推進而使培育“孤立”前行，都可能使新型職業(yè)農(nóng)民被批量“生產(chǎn)”的同時，其社會功能受到制約，甚至可能出現(xiàn)意料外的負功能，比如：“先富”的新型職業(yè)農(nóng)民無法帶動村民“后富”，反而加劇農(nóng)村的貧富差距與社會分化，惡化農(nóng)村貧困群體的生活，使農(nóng)村社會的均衡發(fā)展遭遇困難；或者，培育后的新型職業(yè)農(nóng)民盡管有了一定的資本與職業(yè)技能，但仍面臨經(jīng)濟與社會雙重脆弱性，不僅應(yīng)對市場風(fēng)險的能力不夠，在社會網(wǎng)及文化觀念上也難以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會有效對接，面臨著市場退縮、社會排斥乃至返貧的風(fēng)險。這些問題都需科學(xué)預(yù)判、未雨綢繆。

三、新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的實現(xiàn)機制

（一）完善保障性的政策與制度

政策服務(wù)對新型職業(yè)農(nóng)民的支持作用受到普遍關(guān)注［10］。在我國，需結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的需求及當(dāng)前政策短板針對性進行政策與制度的跟進完善，支持新型職業(yè)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有關(guān)扶持政策，確保政策支持能實實在在落到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，滿足其職業(yè)身份的內(nèi)在需求，通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才激勵、財政補貼、金融保險、社會保障等政策與制度的制定完善強化新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認同，保障新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性與能動性。要在市場準入、金融服務(wù)、用地用電、技能培訓(xùn)等方面采取政策措施鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。有條件的地方，可支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，解決新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，使新型職業(yè)農(nóng)民獲得基本的職業(yè)安全感與歸屬感，為新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的良性發(fā)揮奠定堅實的政策基礎(chǔ)。筆者在江西宜春的調(diào)研顯示，省市盡管制定了一些新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持政策，但因財力不足、配套政策缺乏、針對性不強等原因，導(dǎo)致效果不明顯，獲得認證后的新型職業(yè)農(nóng)民表示他們得到的實惠很有限，繼續(xù)參加培訓(xùn)的積極性不高。

（二）促進社會力量的介入

解決當(dāng)前農(nóng)村治理面臨的制度與行動的張力問題，最關(guān)鍵的是國家、社會組織、村民在制度上建構(gòu)成合作互補的伙伴關(guān)系［22］。新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的結(jié)構(gòu)嵌入性特點迫切需要優(yōu)化農(nóng)村治理環(huán)境，促進國家、社會組織及新型職業(yè)農(nóng)民等形成制度化的合作伙伴關(guān)系，使新型職業(yè)農(nóng)民社會功能發(fā)揮與農(nóng)村治理創(chuàng)新的協(xié)同推進，避免陷入治理失衡。就當(dāng)前形勢看，政府向社會組織購買服務(wù)是促進社會力量介入及農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要制度形式。新型職業(yè)農(nóng)民的社會功能有群體差異，目前政府主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作因管理與評估的單一性而難以有效回應(yīng)群體差異，這就需要政府通過向社會組織購買服務(wù)等方式優(yōu)化公共職能，充分發(fā)揮社會力量的作用，為新型職業(yè)農(nóng)民提供更方便快捷及專業(yè)高效的服務(wù)。社會力量的介入貴在專業(yè)和精準，專業(yè)社會工作是當(dāng)前社會力量的重要部分，社會工作的焦點是增進工作對象的社會功能，因此，專業(yè)社會工作的介入可精準測評新型職業(yè)農(nóng)民的需求和優(yōu)勢及其社會功能發(fā)揮的短板并提出對策。同時，政府可向第三方專業(yè)評估機構(gòu)購買服務(wù)，增強新型職業(yè)農(nóng)民社會功能評價的客觀公正與真實有效。

（三）發(fā)展精細化的農(nóng)民職業(yè)教育

職業(yè)素質(zhì)的提升是新型職業(yè)農(nóng)民社會功能發(fā)揮的基礎(chǔ)和前提。Aguirre等發(fā)現(xiàn)加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)是培育職業(yè)農(nóng)民的有效策略［9］，國內(nèi)學(xué)者強調(diào)職業(yè)教育要承擔(dān)好應(yīng)有責(zé)任［15］。當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)教育的顯著短板是精準度與系統(tǒng)性欠缺，職業(yè)教育的內(nèi)容和形式與新型職業(yè)農(nóng)民需求有脫節(jié)，“培育”淪為簡單的培訓(xùn)，迫切需要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求構(gòu)建精細化的農(nóng)民職業(yè)教育體系。要精準把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標，整合農(nóng)廣校、科研院所等多方力量，采用田間學(xué)校、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中面授等多種手段，推動現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人培訓(xùn)等多類型項目，基于新型職業(yè)農(nóng)民價值理念、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理等職業(yè)素質(zhì)的系統(tǒng)提升，構(gòu)建能靈敏響應(yīng)職業(yè)教育需求、多資源整合使用、多主體協(xié)同參與的職業(yè)教育體系，不斷培養(yǎng)出高質(zhì)量的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的有良好職業(yè)認同的新型職業(yè)農(nóng)民，使新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮示范帶動作用，促進新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)精神與文化廣泛傳播，使其新的職業(yè)身份得到普遍的尊重和社會認可。

（四）推動新型職業(yè)農(nóng)民的有序組織化

農(nóng)民有自己組織起來的愿望，農(nóng)民自組織符合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要［24］。對于有較大群體差異的新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)有序組織化更顯重要與迫切。要推動新型職業(yè)農(nóng)民的有序組織化，一方面要清醒認識新型職業(yè)農(nóng)民的群體特征，構(gòu)建有效的溝通機制，通過政策引導(dǎo)、制度激勵、關(guān)系融通等培育群體層面的社會資本，促進新型職業(yè)農(nóng)民的群體融合，防止出現(xiàn)群體隔離或兩極分化；另一方面，要倡導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、權(quán)益保護協(xié)會等現(xiàn)代市場條件下新型職業(yè)農(nóng)民“自我教育、自我管理、自我發(fā)展”的社會組織，使新型職業(yè)農(nóng)民能借用組織化手段獲取支持，維護自身權(quán)益，成為有行動能力及社會擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫碇黧w。筆者2017年4月在江西宜春的調(diào)研顯示，參與培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民有彼此協(xié)作乃至成立更大規(guī)模聯(lián)合體的愿望，但受限于組織能力不足且無先例可鑒，沒有辦法形成對大家都有利的組織形態(tài)。同年7月筆者在江西吉安的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)Y食用菌種植家庭農(nóng)場負責(zé)人LZP利用在省里參加青年農(nóng)場主培訓(xùn)結(jié)識的社會關(guān)系及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的支持，組織召開了江西食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟籌備會，F(xiàn)Y食用菌種植家庭農(nóng)場也在2017年1月成為江西省家庭農(nóng)場聯(lián)合會的理事單位。這些都體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民走向組織化的現(xiàn)實需求。

四、結(jié)束語

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民并激活其社會功能是新形勢下開發(fā)農(nóng)村人力資源的關(guān)鍵，其本質(zhì)是激發(fā)農(nóng)村社會內(nèi)在的新動能，促進農(nóng)村發(fā)展的自主性與能動性，實現(xiàn)“農(nóng)民的問題由農(nóng)民自己來辦”。但是，新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的條件限定性與不確定性等特點使我們必須要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的實現(xiàn)機制構(gòu)建，防范新型職業(yè)農(nóng)民的功能異變及培育過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)步推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興。

未來應(yīng)依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民對村莊社會的嵌入性特征進行更深入細致的理論和實證研究，探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民社會功能的具體實現(xiàn)路徑，一方面促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“誰來種地”問題；另一方面，激活新型職業(yè)農(nóng)民身上的現(xiàn)代元素及發(fā)展活力，促進農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化及農(nóng)村社會重建，推動解決“靠誰發(fā)展”問題。既有研究中理論探討居多，缺乏深入的實地調(diào)研，未來研究應(yīng)強化細致的深描與追蹤研究?；诋?dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育項目廣泛展開的事實，可采用行動研究，依托實踐項目開展，把新型職業(yè)農(nóng)民培育對象置于特定社會處境中，在對培育對象的服務(wù)實踐中不斷開拓研究空間，實現(xiàn)“在行動中研究”與“在研究中行動”相結(jié)合，研究者與培育對象合作探尋培育對象行動所受的限制及其主體需求發(fā)生的社會機制，共同尋求實現(xiàn)改變的有效策略。