陳紫瑤

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

1 農(nóng)村財務(wù)管理的重要性

近年來，政府對振興農(nóng)村經(jīng)濟的投入力度在不斷加大，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。解決好“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐是全黨工作的重中之重［1］。而農(nóng)村的財務(wù)管理關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，因此，做好農(nóng)村財務(wù)管理工作對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的意義。在國家政策的號召下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理念在不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展被給予了越來越多的關(guān)注。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容，我國部分農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改善，但是有些農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，其財務(wù)管理工作還存在諸多問題，這對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是極為不利的。如果這些問題得不到及時、有效的解決，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)必然會成為推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程的阻礙。

2 我國農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)存問題

2.1 財務(wù)管理制度不完善

我國規(guī)范的管理制度體系主要包括組織形式、管理體制、管理職權(quán)三大塊。而農(nóng)村財務(wù)管理涉及范圍非常寬泛、事務(wù)繁雜且瑣碎，且財務(wù)管理制度存在諸多漏洞。根據(jù)我國財務(wù)和會計制度相關(guān)規(guī)定，財務(wù)管理部門必須設(shè)立出納、會計和票據(jù)管理等崗位，并且嚴格要求分工明確、賬款分管與權(quán)責(zé)到人等。在農(nóng)村的財務(wù)管理上，即使設(shè)立了這些崗位，也有相應(yīng)的規(guī)章制度，但在實際實施過程中村干部對制度的重視程度不夠，部分村干部甚至包攬了出納、會計和票據(jù)管理的工作內(nèi)容，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，財務(wù)人員自己當(dāng)不了家、做不了主，而是村主要干部說了算，財務(wù)制度的設(shè)立形同虛設(shè)，只是為了應(yīng)付上級的定時檢查。農(nóng)村財務(wù)管理混亂、制度落實不到位等問題，導(dǎo)致貪污腐敗、濫用職權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。

2.2 財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象普遍存在，基層人才有很大的缺口，農(nóng)村的財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、老齡化問題嚴重。其中部分老資歷財務(wù)管理人員都是憑借經(jīng)驗開展工作的，沒有跟上時代的步伐，接受新知識的能力較低。另外，基層人才欠缺，財務(wù)管理人員面臨的失業(yè)壓力小，缺乏主動意識去學(xué)習(xí)專業(yè)知識來提高業(yè)務(wù)能力。同時，各級政府開展財務(wù)工作培訓(xùn)時，大多只是針對縣級以上人員參加，而村級的財務(wù)工作者往往被忽略，因此財務(wù)紕漏越來越嚴重。

2.3 財務(wù)公開力度不夠，監(jiān)督流于形式

農(nóng)村財務(wù)公開被明確地納入村財務(wù)管理制度中，村民對于集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源的流向有知情權(quán)，并且可以對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑。目前，雖然大部分農(nóng)村地區(qū)開設(shè)了財務(wù)公告欄，定期地公布村里的財務(wù)信息。但在實際運行中財務(wù)公開并未達到應(yīng)有的效果，監(jiān)督流于形式，主要有以下幾方面的原因。首先，公開的內(nèi)容不能全面地反映實際資產(chǎn)的狀況。這一方面是沒有建立健全的賬本，管理松散，票據(jù)不齊；另一方面是有些農(nóng)村雖然有完備的“三資”臺賬，但只是為了應(yīng)付上級的檢查，在內(nèi)容上有很多疏忽［2］。其次，公開的內(nèi)容不真實，敏感項目過于模糊，存在部分村干部濫用職權(quán)，隨意處置集體財產(chǎn)而沒有反映在賬本中。最后，村民對農(nóng)村財務(wù)管理的重視度不夠，民主意識淡薄。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭意識非常強烈，這與農(nóng)村個體經(jīng)營模式存在必然的聯(lián)系，但這種情況導(dǎo)致農(nóng)民集體意識淡薄，出現(xiàn)多數(shù)村民不知情、不監(jiān)督的情況。那么農(nóng)村的財務(wù)公開只是走形式，并未發(fā)揮到村民知情并監(jiān)督的作用。

3 我國農(nóng)村財務(wù)管理對策

3.1 健全并落實相關(guān)財務(wù)管理制度

加強建立健全票據(jù)管理、財務(wù)審核、監(jiān)督及公開等制度，不斷夯實財務(wù)管理體系架構(gòu)。貫徹落實《農(nóng)村財務(wù)管理制度》，嚴格遵守制度規(guī)章辦理農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)，強化村干部的職權(quán)認識，明確財務(wù)管理人員權(quán)力的獨立性。隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收入的增加，村級集體財產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，村級財務(wù)管理任務(wù)不斷加重。為強化村級財務(wù)管理，增加村民收益率，要勇于改革管理方式，推行政經(jīng)分開，村“兩委”負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策，財務(wù)運行由集體經(jīng)濟組織管理［3］。

3.2 營造財務(wù)公開監(jiān)督環(huán)境

農(nóng)村財務(wù)信息的公開應(yīng)保證內(nèi)容的完整性、真實性以及村民參與的積極性，發(fā)揮財務(wù)公開的作用，強化公眾的監(jiān)督職能，讓農(nóng)村的資產(chǎn)流向透明化。盡快建立“三資”臺賬，注意票據(jù)的保管，積極探索創(chuàng)新審計監(jiān)督組織方式和技術(shù)方法。審計監(jiān)督具備客觀性、嚴謹性及可核準(zhǔn)性，是國家治理的重要工具和載體，在農(nóng)村財務(wù)管理中應(yīng)充分利用審計監(jiān)督這一工具，有利于營造公開透明的財務(wù)環(huán)境。積極調(diào)動村民參與農(nóng)村財務(wù)管理的積極性，一方面，可以成立村級理財小組，給予理財小組一定的職權(quán)，讓其審查財務(wù)開支的真實性和合理性，對于不合理的情況，可以向財務(wù)人員反饋提出意見；另一方面，在村民焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等，必須定期對財務(wù)支出情況進行公示，強化村民的集體財務(wù)意識［4］。

3.3 提高財務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財會隊伍

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)直接關(guān)乎農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量，因此，要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)，加強對財務(wù)人員的選拔、審核及培訓(xùn)。首先，加強人才的引進，留住基層人才?，F(xiàn)在大學(xué)生的數(shù)量越來越多，基層政府可以充分響應(yīng)“西部計劃”等政策，吸引大學(xué)生村官；也可以直接在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布財務(wù)管理人員招聘公告，提供較好的工資待遇與福利，既有利于吸引具備較高財務(wù)管理水平人員的流入，又有利于減少人員的流動性，為農(nóng)村財務(wù)管理打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)［5］。其次，強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德意識。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，財務(wù)人員不僅要做到熟練操作，而且要不斷更新知識體系，及時學(xué)習(xí)新法規(guī)、新政策，跟上時代步伐。除了在業(yè)務(wù)上加強其技能提升外，還應(yīng)對其道德素養(yǎng)、職業(yè)操守進行審核，堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。最后，規(guī)范基層財務(wù)人員的錄用、離職、審批、交接等制度。完善的人員任職體制有利于農(nóng)村財務(wù)管理形成系統(tǒng)化的體系，對于工作交接與責(zé)任界定也有很大的幫助。

［1］孫淑萍.切實做好農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定［J］.中國集體經(jīng)濟，2018（1）：150-151.

［2］李存才.打造陽光財務(wù)完善鄉(xiāng)村治理［N］.中國財經(jīng)報，2018-04-26（003）.

［3］田宏偉.新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理探析［J］.中國集體經(jīng)濟，2018（4）：144-145.

［4］王艷杰.中國農(nóng)村財務(wù)管理的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新［J］.中國市場，2018（12）：140-141.

［5］楊會萍.召夸鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理情況之淺議［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（6）：80，83.