白 潔

（隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅 隴西 748100）

隨著我國(guó)各地小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的成型，在規(guī)劃運(yùn)行過(guò)程中一些問(wèn)題顯現(xiàn)了出來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，這些問(wèn)題對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理造成了一定的影響，本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

首陽(yáng)鎮(zhèn)位于甘肅省隴西縣西部渭河南岸的河川地帶，南靠山體，北鄰渭河，地形平坦?！妒钻?yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》于1999年10月完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，2000年開(kāi)始實(shí)施以永寧路建設(shè)為主的小城鎮(zhèn)整體開(kāi)發(fā)，目前已基本形成了四縱九橫的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件得到了改善，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，成為凝聚力、輻射力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。2016—2017年，隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)先后入選全省特色小鎮(zhèn)及第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。

2 隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 用地粗放，違法用地現(xiàn)象普遍

在隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，由于缺少有效的節(jié)約用地措施和合理的調(diào)控、約束手段，不合理占用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)了“多征少用、早征遲用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了土地資源。另外，還存在一些周邊農(nóng)民在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商，之后申請(qǐng)修建或購(gòu)買了房產(chǎn)，但在山區(qū)老家還有一處宅基地，出現(xiàn)了“一戶兩宅”的情況，明顯違背了土地管理政策中“一戶一宅”的規(guī)定。

2.2 投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)志，但建設(shè)需要大量的資金，投入不足是制約隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。隴西縣各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施與縣城相比還比較滯后，嚴(yán)重影響了隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

2.3 規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)特色不突出

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的地方經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)沒(méi)有受到重視，導(dǎo)致出現(xiàn)小城鎮(zhèn)職能分工不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏地方特色、建設(shè)無(wú)序和資源浪費(fèi)等眾多問(wèn)題，影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。尤其是近年來(lái)隨著中醫(yī)藥市場(chǎng)的繁榮、大量民間資本的涌入，造成隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)走向了房地產(chǎn)化，不可避免地破壞了特色小鎮(zhèn)的特色。

2.4 規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行難保證

2010年左右，隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，第一版規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，雖然隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了修編，但由于隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃修編工作滯后，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)功能分區(qū)不科學(xué)、建設(shè)無(wú)序，形成了“路不直，道不平，有新房，沒(méi)新城，年年建設(shè)不見(jiàn)新”的惡性循環(huán)。

3 解決對(duì)策

3.1 建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)土地管理秩序

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓及統(tǒng)一管理，保證規(guī)劃建設(shè)用地發(fā)展有序、調(diào)控有效，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控和有效管理。土地管理部門應(yīng)依法行使管理職能，包括組織論證土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性；承辦建設(shè)用地征用、劃撥及出讓的審查報(bào)批；制訂基準(zhǔn)地價(jià)；代表政府簽訂土地使用權(quán)出讓合同和進(jìn)行土地登記發(fā)證；有計(jì)劃、有步驟地具體實(shí)施出讓方案［1］。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展水平的標(biāo)志，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)聚集力顯得尤為重要。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)村道路網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)與縣城、與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與周邊村莊之間的人流、物流聯(lián)系，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)承上啟下、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的功能，促進(jìn)鎮(zhèn)、村全面發(fā)展。

3.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)拉動(dòng)搞活土地

隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)要立足隴中地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)與本地適宜的氣候條件、中藥材集散交易中心，發(fā)展中藥材GAP種植試驗(yàn)區(qū)、種苗繁育示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，與縣城共同推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確融資主體經(jīng)營(yíng)土地，提高土地利用效率與效益。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資要廣開(kāi)門路，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、附加值高、成長(zhǎng)性高和具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，調(diào)動(dòng)多方共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在加強(qiáng)組織引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控的同時(shí)，要建立有利于各方資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的平臺(tái)，創(chuàng)造寬松平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境［2］。堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.4 建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)和諧健康發(fā)展的前提，規(guī)劃的優(yōu)劣直接決定小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的重要性。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展和建設(shè)的基本途徑，“嚴(yán)格執(zhí)行、落地生根”是規(guī)劃實(shí)施的硬道理。只有嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，才能逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的美好愿景，才能避免出現(xiàn)規(guī)劃“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的尷尬局面。

4 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)除了要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的要求外，還應(yīng)尊重當(dāng)?shù)貧v史文化狀況，合理定位，突出重點(diǎn)，努力將地方特色融入經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)工作中還有許多問(wèn)題需要解決，需要探索出更先進(jìn)、更合理、更科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)方法，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、有序的發(fā)展。

［1］劉延龍.小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及對(duì)策［C］//黑龍江省學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2006.

［2］柯淑娥，王超.新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展［M］.西安：陜西人民出版社，2007.