文/徐艷 棗莊市規(guī)劃局東城規(guī)劃辦公室 山東棗莊 277100

近些年，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大的變化，國際市場競爭愈演愈烈。為了更好的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，黨中央從我國基本國情出發(fā)并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情與特征，提出了新常態(tài)理念及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。新常態(tài)強(qiáng)調(diào)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的增長，這意味著人們從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代中。建筑業(yè)一直在我國經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)著重要角色，而農(nóng)房建筑又是建筑業(yè)的重要組成部分，為了更好的適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村房屋建筑管理。另外，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同樣要在農(nóng)房建筑管理上多下功夫，其是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一大發(fā)展任務(wù)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。其中，黨的十九大對新時(shí)代農(nóng)房建設(shè)管理提出了更高更嚴(yán)的要求。

1、目前農(nóng)房建筑管理中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大的提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，隨著生活水平的不斷提高，收入日益增加，農(nóng)房建設(shè)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了很大程度的提升。不過，從總體上來看，我國農(nóng)房建筑的建設(shè)水平及管理水平仍較低，離實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還存在一定的距離，具體主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃不合理

在過去，農(nóng)民大多是在自己的山場及菜園地中蓋房，由于缺少引導(dǎo)和統(tǒng)一管理，所以常常出現(xiàn)雜亂無章的現(xiàn)象。雖然絕大多數(shù)地區(qū)已根據(jù)地方政府要求進(jìn)行了總體規(guī)劃，雜亂無章的現(xiàn)象有所改善，但由于種種原因，分散建設(shè)仍大規(guī)模存在。其次，大部分農(nóng)民受舊思想影響嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏全面認(rèn)識(shí)，預(yù)見性較差，住宅建設(shè)難以跟上時(shí)代步伐，適應(yīng)性差，導(dǎo)致拆了建，建了拆。再次，農(nóng)房建設(shè)存在著較大的盲目性，農(nóng)民攀比心理較為嚴(yán)重，再加上缺乏科學(xué)技術(shù)的支持使得農(nóng)村住宅普遍存在著高、大、空的弊端，而且濫用土地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，能源耗費(fèi)較大。

1.2 農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)不合理

只有好的建筑設(shè)計(jì)，才能有好的房屋建筑，但由于農(nóng)民受教育程度有限，再加上經(jīng)濟(jì)較為緊張，往往不重視房屋建筑的設(shè)計(jì)工，許多農(nóng)房均是無證設(shè)計(jì)，無證施工。不少農(nóng)民認(rèn)為能建新房就不錯(cuò)了，哪還管得了那么多呢！再加上，農(nóng)村建設(shè)管理組織不健全，缺少應(yīng)有的管理，通常沒有專業(yè)的第三方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致埋下不少安全隱患。

1.3 農(nóng)房建筑質(zhì)量不過關(guān)

就目前來看，多數(shù)農(nóng)村的房屋建筑施工隊(duì)伍仍以臨時(shí)拼湊的“技術(shù)人員”為主，他們當(dāng)中農(nóng)民占絕大多數(shù)，未經(jīng)過專業(yè)的施工技術(shù)培訓(xùn)，懂得專業(yè)施工技術(shù)的人較少，這樣使得施工質(zhì)量無法得到保障。其次，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)及安全意識(shí)普遍不高，特別在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少農(nóng)民認(rèn)為房子能住就行，對房屋結(jié)構(gòu)及材料使用上沒有太多的要求，使用劣質(zhì)建材，導(dǎo)致房屋質(zhì)量難以保障。另外，一些承包方為了從中謀求私利，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，給房屋安全造成了威脅。

2、新時(shí)代農(nóng)房建筑管理的幾點(diǎn)建議

2.1 健全農(nóng)房建筑相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法制保障

房屋的選址是否合理、結(jié)構(gòu)是否設(shè)計(jì)合理，質(zhì)量是否過關(guān)，與農(nóng)民的生活息息相關(guān)。雜亂無章的農(nóng)房規(guī)劃及低劣的房屋質(zhì)量不僅不利于推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，而且還會(huì)對農(nóng)民造成致命的威脅。因此，我們必須給予足夠的重視。首先，加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，積極營造良好的法治環(huán)境，為農(nóng)房建筑管理提供法制保障。其次，深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步健全農(nóng)房建筑相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)房建筑管理走向法治化、規(guī)范化軌道。例如健全管理責(zé)任體系。其一，落實(shí)屬地管理責(zé)任，使國土資源、地方政府及規(guī)劃建筑等部門切實(shí)履行其管理職責(zé)；其二，落實(shí)部門管理責(zé)任，使質(zhì)監(jiān)及行政執(zhí)法等管理部門將農(nóng)房建筑管理工作當(dāng)作“重點(diǎn)工程”來抓。其三，落實(shí)建筑主體責(zé)任，實(shí)行層層管理責(zé)任制，使建房人員、設(shè)計(jì)及施工等人員，分別承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，走多元管理之路

首先，地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視農(nóng)房建筑管理工作，把它提上會(huì)議日程，加強(qiáng)施工督查考核，除了要統(tǒng)一規(guī)劃之外，還要確保能夠嚴(yán)格的按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃來實(shí)施。其次，加強(qiáng)房屋施工過程監(jiān)理，有條件的最好聘請專業(yè)的監(jiān)理公司，監(jiān)理人員全方位、全過程的控制工程質(zhì)量、工期，并建議聘請有一定專業(yè)知識(shí)的群眾代表參與到房屋建設(shè)的過程中，對房屋建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督，多種措施并行，確保工程保質(zhì)保量的完成。再次，提高農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)及安全意識(shí)，鼓勵(lì)他們使用綠色環(huán)保的建筑材料，并建立健全的監(jiān)管體系，走縣鄉(xiāng)村多元化管理之路，確保每一道施工工序都能嚴(yán)格按施工標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，保證農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批及竣工驗(yàn)收等都能有序進(jìn)行，從而確保房屋質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)房建筑中大多為半路出家的技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)水平較差，管理水平欠佳，難以滿足新時(shí)代新農(nóng)村發(fā)展需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)組織力量，進(jìn)一步完善農(nóng)房建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)情，編制農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖集或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、編制安全施工技術(shù)手冊、編制建筑工匠教材等，組織相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高其管理水平。其次，制定行之有效地農(nóng)房建筑技術(shù)服務(wù)方案，為地方農(nóng)房建筑提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)入農(nóng)村，提供技術(shù)指導(dǎo)，以提高施工技術(shù)水平。再次，強(qiáng)化培訓(xùn)，定期對農(nóng)房建筑施工隊(duì)伍及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的技術(shù)含量及管理水平，使農(nóng)房建筑質(zhì)量進(jìn)一步提高，管理更加規(guī)范，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需求。

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