文/鐘麗榮 玉林市玉州區(qū)征地辦公室 廣西玉林 537000

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設(shè)的水平與要求逐步提高，而土地資源是城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的基本載體，面對我國土地資源日益嚴峻、土地矛盾日益突出的現(xiàn)實情況，對土地進行科學管理具有重要的現(xiàn)實意義。而土地管理需要全方位掌握土地的地理信息，這部分工作基本上都需要基礎(chǔ)測繪來完整，因此，基礎(chǔ)測繪建設(shè)，也會促進土地管理發(fā)展，從而促進整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎(chǔ)測繪的內(nèi)容與功能分析

與傳統(tǒng)的土地管理工作相比，現(xiàn)階段土地管理工作的范圍與領(lǐng)域已有所拓展，因此，需要建立完成的管理體系，逐漸融合現(xiàn)代科學技術(shù)，提高土地管理的科學性。而基礎(chǔ)測繪可以為土地管理提供地理基礎(chǔ)信息服務(wù)，保障土地管理工作的順利進行。如果在新的發(fā)展環(huán)境下，將二者更充分的結(jié)合在一起，基礎(chǔ)測繪的使用價值與土地管理的進一步發(fā)展這兩項目標也會得以實現(xiàn)。

基礎(chǔ)測繪的主要內(nèi)容有：一是，經(jīng)地方政府批準可以建立基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)絡(luò)、空間定位網(wǎng)絡(luò)、高程控制網(wǎng)絡(luò)，并對網(wǎng)絡(luò)進行加密與復(fù)測[1]。二是，制定不同比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖，并進行更新。三是，負責更新與建立區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。四是，通過更新基礎(chǔ)地理信息的周期，復(fù)測與更新前述項目。五是，測繪其它項目。

基礎(chǔ)測繪的主要功能有：一是，為土地利用與土地規(guī)劃提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。例如，地方可以利用基礎(chǔ)測繪建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為土地規(guī)劃提供直觀視圖。二是，為土地利用、土地管理、土地項目審批提供地理信息服務(wù)。三是，為土地監(jiān)測與土地調(diào)控提供地理信息服務(wù)。四是，為電子政務(wù)的開展提供地理信息服務(wù)[2]。

2、土地管理對基礎(chǔ)測繪的需求分析

土地管理中土地面積測量、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍資料建設(shè)等工作都需要在基礎(chǔ)測繪提供的準確地理信息基礎(chǔ)上完成，從土地管理流程來看，基礎(chǔ)測繪是土地管理前期性工作，也是其基礎(chǔ)性工作的一部分，能夠為土地管理工作的開展提供準確的圖件與數(shù)據(jù)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，基礎(chǔ)測繪在地籍管理、土地利用變更調(diào)查等方面上也有了應(yīng)用，具體的需求主要體現(xiàn)在一下幾個方面上：

一是，地籍管理對基礎(chǔ)測繪的需求，地籍管理的基礎(chǔ)性工作為地籍測量，通過地籍測量獲取準確的土地地籍信息，其中重點測繪內(nèi)容為地表附著物位置、土地權(quán)屬界線位置、土地面積、土地權(quán)屬類型等。這些信息的獲取主要是為了產(chǎn)權(quán)管理、計稅提供信息依據(jù)，所以需要基礎(chǔ)測繪的輔助才能完成。

二是，土地利用變更調(diào)查對基礎(chǔ)測繪的需求。社會的發(fā)展必然會對土地利用造成變更，為了保障土地利用變更調(diào)查的現(xiàn)勢性，應(yīng)選擇高效、有效的方式進行調(diào)查，快速的獲取土地利用變更情況，實現(xiàn)對土地的動態(tài)監(jiān)控，以滿足土地建設(shè)的需求。

三是，耕地保護對基礎(chǔ)測繪的需求。國土資源管理部門需要根據(jù)基礎(chǔ)測繪獲取的土地利用信息依據(jù)我國耕地利用規(guī)模進行土地規(guī)劃、土地管理措施制定，保護我國耕地，使耕地得到合理的利用；并展開耕地資源普查等專項活動。

3、加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)，促進土地管理發(fā)展的策略

為了提高各地區(qū)基礎(chǔ)測繪結(jié)果的現(xiàn)勢性，應(yīng)結(jié)合當前基礎(chǔ)測繪的發(fā)展情況，明確在未來的發(fā)展中，基礎(chǔ)測繪的目標與所需要完成的任務(wù)，全面發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在促進社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展上的作用與價值，做好土地統(tǒng)籌與規(guī)劃，實現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的實時監(jiān)控。

3.1 建立空間基準體系，獲取更全面的土地信息

建立基礎(chǔ)測繪固定基站，將高精度大地水準面作為輔助手段，形成全面覆蓋、高精準性、高覆蓋率的基礎(chǔ)測繪動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時實時數(shù)據(jù)通信，保障為用戶提供精確到厘米程度的地理信息以及定位信號，從而為基礎(chǔ)測繪的連續(xù)作業(yè)與實時信息交流提供支持。

3.2 促進更新工作的及時進行

現(xiàn)階段，大多數(shù)城市或地區(qū)都建立了土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，但很多內(nèi)容過于陳舊，對土地管理工作的開展作用不大，從而導(dǎo)致土地管理工作中問題尖銳。面對這樣的顯示情況，應(yīng)重視基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新工作，更新其中的影響資料、圖件資料。并通過地籍測量工作以及土地利用變更調(diào)查工作獲取的信息內(nèi)容及時進行數(shù)據(jù)庫信息變更，從而提升土地管理的及時性、有效性。

3.3 針對各地方實際情況，建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)

通過對多地的實際調(diào)查，各地區(qū)在建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)時，應(yīng)分三個步驟進行。第一步驟應(yīng)選擇合適的基礎(chǔ)平臺，各地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況不一致，土地管理目標也存在差異，所以在選擇基礎(chǔ)平臺時應(yīng)以滿足需求為宗旨。例如，某地區(qū)將mapgis作為基礎(chǔ)平臺，建立了1:10000的土地利用信息數(shù)據(jù)庫，并按照1:1000的比例建立了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖?；A(chǔ)平臺選擇完畢后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加入地形地貌信息，對數(shù)據(jù)庫進行二次開發(fā)，建立土地管理中需要應(yīng)用的子系統(tǒng)，例如數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新等系統(tǒng)。第二步驟應(yīng)建立地區(qū)元數(shù)據(jù)庫與空間數(shù)據(jù)庫，從而完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。第三步驟應(yīng)建立信息化測繪體系，根據(jù)法律法規(guī)的要求，提升基礎(chǔ)測繪工作的科學技術(shù)水平，從而提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。

結(jié)語：

綜上所述，基礎(chǔ)測繪工作能夠為我國土地管理提供直觀而準確的數(shù)據(jù)信息支持，對解決各地區(qū)人口問題、環(huán)境問題、資源問題，促進社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，因此，在基礎(chǔ)測繪的不斷發(fā)展中，也應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)測繪的服務(wù)內(nèi)容與功能，使其成為土地管理的綜合手段，從而發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的作用。

[1]全云.基于GPS的土地面積測繪技術(shù)及土地管理信息系統(tǒng)的研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016,28(31):2258.

[2]趙婷,王小燕.試析土地測繪信息化與土地管理的關(guān)系和應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016,26(36):1738.

[3]宋翠翠.探討土地管理中地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的作用及發(fā)展[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2017,31(1):1197.