文／ 程騰 駱曉

一、工程預(yù)算中存在的主要問題

目前許多工程項目都出現(xiàn)了追加投資的現(xiàn)象，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。究其原因，主要有以下幾點：

1.缺乏綜合管理意識

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導(dǎo)致投資管理失控。

2.材料價格管理混亂

據(jù)統(tǒng)計，材料費約占工程總造價的60%～70%，因此，控制材料價格對有效控制和降低工程造價具有非常重要的意義。但是在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市，隨著時間的推移，材料價格將會有進一步的變化。同時，市場激烈的競爭，帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮失控的現(xiàn)象，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

3.變更隨意性大

工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.工程預(yù)算沒有考慮變更

工程預(yù)算無法預(yù)見諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件對工程設(shè)計的影響和制約，另外，工程預(yù)算也沒有考慮現(xiàn)場簽證，如：土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、自然災(zāi)害等，致使結(jié)算超過預(yù)算。

5.定額的限制

隨著地區(qū)建筑市場的壁壘的打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。但是我國各地區(qū)、各行業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同，而一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)又不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，致使在實際編制工程預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)差錯。

二、加強項目工程預(yù)算管理的對策

要使建設(shè)工程造價預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價預(yù)算管理。

1.工程設(shè)計階段的預(yù)算管理

(1)認真審查圖紙，審核圖紙是否能夠滿足工程預(yù)期功能，是否有超標(biāo)準(zhǔn)使用施工材料的情況。特別是對于總平面布置圖，要了解工程全貌，應(yīng)及時了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，做到心中有數(shù)。及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，把浪費情況從源頭就得以控制。

(2)為了去除人為擴大設(shè)計規(guī)模與冒算的費用，規(guī)定設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)。

(3)鼓勵設(shè)計人員，對于優(yōu)秀的設(shè)計圖紙，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以提高企業(yè)對預(yù)算工作的重視程度。

(4)限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。即按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。因此，需組織有關(guān)部門，按 建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計部門的“參考表”。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資。而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)汁，兼顧功能提高。

2.施工階段的預(yù)算管理

(1)對工程預(yù)算人員的資質(zhì)進行嚴格審查，對沒有能力進行工程建設(shè)項目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設(shè)監(jiān)理組織。加強對施工技術(shù)管理人員的經(jīng)濟意識教育和經(jīng)濟理論學(xué)習(xí)，要求預(yù)算管理人員，不僅要懂工程預(yù)算，還要懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟。

(2)施工過程中，加強合同管理、設(shè)計變更的管理是投資控制重點。為了避免以后在結(jié)算時，因?qū)贤瑮l款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)論建筑工程預(yù)算管理有的賠償。在簽訂工程施工合同時，應(yīng)對每項合同條款要透徹理解，對可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題做全面而充分地考慮。為了避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面，對于工程變更，要及時做好記錄，按時編制出詳細的月工程預(yù)結(jié)算書，對合同控制數(shù)產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度。

(3)加強施工現(xiàn)場造價的控制管理。在工程開工前，現(xiàn)場管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場的情況，對施工、技術(shù)、經(jīng)濟要全面了解，并且要加強如下幾個方面的控制：加強工程進度管理；加強質(zhì)量管理，實行施工現(xiàn)場責(zé)任制；做好現(xiàn)場施工記錄及現(xiàn)場簽證控制；加強施工材料和機械的合理利用及管理。

(4)提高索賠意識，分清索賠類型。合理進行索賠。

(5)建立一套能進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，既由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，以提高成本預(yù)算管理的效率。

3.工程款結(jié)算時的管理

預(yù)結(jié)算工作完成后，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進展，能有效避免多算、漏算、重算。工程竣工決算時堅持按合同辦事，必須嚴格控制除工程預(yù)算外的費用，一律核減以下費用：未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證、凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等。

4.建立健全內(nèi)控制度，強化建設(shè)資金監(jiān)管建立相關(guān)的財務(wù)內(nèi)控制度，并認真貫徹執(zhí)行，使全體成員能熟悉各項內(nèi)控制度，參與到內(nèi)控中來支持財務(wù)工作，協(xié)助財務(wù)監(jiān)督管理，才能使建設(shè)資金安全、合理、有效使用。建立有效的運行機制，強化建設(shè)資金使用的控制和約束。

5.加強對建設(shè)項目經(jīng)濟效益、財務(wù)效益的預(yù)測分析和評價，建立健全一套完整的評價分析指標(biāo)體系。

結(jié)束語：

總之，建筑工程預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。因此，造價預(yù)算人員在具體的工作實踐中，一定要找到建筑工程造價預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理，以確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。