◆新喬 趙曉寧 任熙俊

（接上期）

4 教育公民化

教育公民化有兩個(gè)重要標(biāo)志：其一是普及教育，將受教育權(quán)擴(kuò)大到全體居民，即人人可以接受教育；其二是男女平等，女子和男子享有同樣受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)[2]。

國(guó)民教育與公民教育實(shí)際上一脈相承。公民教育萌生于古希臘時(shí)期，15 世紀(jì)前后，初步形成了現(xiàn)代意義上的公民。資產(chǎn)階級(jí)革命以后，資本主義有了前所未有的發(fā)展，公民一詞被廣泛推廣，真正被賦予自由、平等等本質(zhì)內(nèi)涵。17—18 世紀(jì)，英國(guó)的洛克和法國(guó)的盧梭等提出天賦人權(quán)、主權(quán)在民的思想，強(qiáng)調(diào)國(guó)家屬于公民全體，宣稱(chēng)一個(gè)國(guó)家的所有人都是公民，彼此都是平等的?！敖逃墙鉀Q人類(lèi)各種問(wèn)題的靈丹妙藥。而且，假如這個(gè)國(guó)家不想被毀滅的話(huà)，那么，每個(gè)人都必須接受教育”，但在接受何種教育，為什么實(shí)行公民教育的問(wèn)題上，不同階層基于不同利益的立場(chǎng)卻大為不同，均主張實(shí)施有利于己方的教育。而以赫胥黎為代表的階層和派別表現(xiàn)出不凡的睿智，贊同實(shí)行公民教育，因?yàn)槊褡鍥](méi)有知識(shí)就會(huì)滅亡，過(guò)去如此，現(xiàn)在同樣如此，但這種教育應(yīng)該是自由的教育。

啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，法國(guó)已具有“政治民族”的特征，是一個(gè)議會(huì)立憲制民主國(guó)家。公民教育作為培養(yǎng)和造就全民的事業(yè)，具有科學(xué)文化知識(shí)的傳授、公民道德的培養(yǎng)和實(shí)用技術(shù)訓(xùn)練等廣博的內(nèi)涵，這是啟蒙思想家對(duì)未來(lái)公民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的全面素養(yǎng)的定位。18 世紀(jì)末期到19 世紀(jì)，歐美國(guó)家相繼進(jìn)行了資產(chǎn)階級(jí)革命和改革：在1789 年的法國(guó)大革命、1848 年的歐洲各國(guó)革命基礎(chǔ)上頒布了《人權(quán)宣言》，在一定程度上確立了本國(guó)公民的權(quán)利與地位，公民教育也隨即展開(kāi)。在法國(guó)，康多賽認(rèn)為國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)教育其男女公民的重任，建立起包括初級(jí)小學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等學(xué)校以及專(zhuān)門(mén)學(xué)校(大學(xué))的學(xué)校體系。在教育內(nèi)容上，他主張廢除傳統(tǒng)的宗教教育，要求從初等教育階段起就要培養(yǎng)學(xué)生了解公民的權(quán)利與義務(wù)，因此應(yīng)該講解憲法和《人權(quán)宣言》。雷佩爾提也提出給兒童廣泛的知識(shí)教育，組織兒童參加農(nóng)業(yè)和專(zhuān)設(shè)的實(shí)習(xí)工廠(chǎng)的勞動(dòng)，學(xué)習(xí)《人權(quán)宣言》和法國(guó)革命的歷史故事等多方面的教育內(nèi)容，目的是把兒童培養(yǎng)成為愛(ài)國(guó)的公民。資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨都十分重視公民教育問(wèn)題，并積極地將各自公民教育方案投入實(shí)踐中，一定程度上促進(jìn)了公民教育的發(fā)展。[7]

啟蒙運(yùn)動(dòng)之前，法國(guó)初等學(xué)校數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量低，有很多人不能很好地接受教育，存在很多文盲。中、高等教育方面形勢(shì)更為糟糕，只是少數(shù)特權(quán)階級(jí)及富貴子弟出入的場(chǎng)所，中下層階級(jí)被擋在校門(mén)之外，許多有才華的青少年被埋沒(méi)了。經(jīng)過(guò)啟蒙運(yùn)動(dòng)和1789 年的大革命，法國(guó)確立了資本主義制度，人們?nèi)找骊P(guān)注教育問(wèn)題，引起國(guó)家高度重視，頒布了許多教育法令來(lái)推進(jìn)公民教育的實(shí)施，將公民教育納入實(shí)施計(jì)劃，積極開(kāi)展公民教育，一定程度上促進(jìn)了國(guó)民教育的發(fā)展[2]。19 世紀(jì)初，拿破侖執(zhí)政時(shí)期把教育重點(diǎn)放在中等及高等教育上，對(duì)小學(xué)教育不太重視，實(shí)行分級(jí)下放管理，部分小學(xué)由地方、教會(huì)負(fù)責(zé)，中央政府不聞不問(wèn)；對(duì)中學(xué)教育則采取以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)設(shè)置課程，由于學(xué)費(fèi)昂貴，加之住宿管理嚴(yán)格，因而很多平民子弟被變相拒之門(mén)外。1871 年普法戰(zhàn)爭(zhēng)后，政府開(kāi)始重視普通教育，采取了一些措施，例如：在1833 年制定的小學(xué)教育法規(guī)的基礎(chǔ)上自1881 年開(kāi)始實(shí)施公立小學(xué)免費(fèi)政策，一般平民子弟均可入初級(jí)小學(xué)就讀，畢業(yè)后少數(shù)人進(jìn)入中學(xué)，大部分繼續(xù)在高級(jí)小學(xué)學(xué)習(xí)，上層社會(huì)子弟則進(jìn)入預(yù)科并準(zhǔn)備升入中學(xué)；1882 年開(kāi)始正式實(shí)施強(qiáng)迫義務(wù)教育，規(guī)定6 ～12 歲的兒童一律強(qiáng)迫入學(xué)，小學(xué)不得教授宗教課程，而是設(shè)置公民、法語(yǔ)、文學(xué)、地理、歷史及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工業(yè)等方面的生活技能課程。

工業(yè)革命使得解決普及初等教育的問(wèn)題更為迫切。工業(yè)革命為歐洲帶來(lái)大量財(cái)富，但是也帶來(lái)負(fù)面的社會(huì)問(wèn)題，如城市人口過(guò)度集中，工廠(chǎng)制度代替家庭制度，工人生活狀況惡劣，出現(xiàn)貧困問(wèn)題、勞資對(duì)立等。工人運(yùn)動(dòng)在各國(guó)不斷發(fā)生，與資本主義相對(duì)抗，要求實(shí)行日工資制，提高工資，縮短工作時(shí)間，爭(zhēng)取教育權(quán)，工人的待遇得到一定改善；后期又由于有了選舉權(quán)，工人階級(jí)的地位顯著提高。

工人運(yùn)動(dòng)也推動(dòng)了教育公民化進(jìn)程。解決工人及其子弟的教育問(wèn)題，是19 世紀(jì)初等教育發(fā)展的一個(gè)重要方面，亦逐漸成為歐洲各國(guó)政府關(guān)切的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)在英國(guó)的工人階級(jí)子女中，6 ～10 歲和10 ～12 歲兒童的在校注冊(cè)人數(shù)分別僅占五分之二和三分之一，實(shí)際接受教育的人更少。這種狀況不能適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，引起英國(guó)各界的關(guān)注。1780 年，熱心于平民教育的傳教士、出版業(yè)者R.雷克斯在英格蘭的格洛斯特郡出資創(chuàng)辦了星期日學(xué)校，是一種在星期日為在工廠(chǎng)做工的青少年進(jìn)行宗教教育和識(shí)字教育的免費(fèi)學(xué)校。1783 年，雷克斯著文論述了這種學(xué)校的教學(xué)情況和開(kāi)辦宗旨，并把它稱(chēng)為星期日學(xué)校（亦稱(chēng)“主日學(xué)?！保鹕鐣?huì)的廣泛興趣。這種學(xué)校在星期日把貧民階層的兒童聚攏起來(lái)，既可防范、減少社會(huì)秩序的混亂，又可用宗教宣傳來(lái)麻醉兒童的精神。因此，在統(tǒng)治者的支持下，星期日學(xué)校到處設(shè)立，并于1785 年成立星期日學(xué)校協(xié)會(huì)。19 世紀(jì)中期，英國(guó)此類(lèi)學(xué)校的學(xué)生達(dá)250 萬(wàn)人[6]。

在工人階級(jí)的斗爭(zhēng)和其他一些社會(huì)階層有遠(yuǎn)見(jiàn)人士的支持下，英國(guó)議會(huì)先后通過(guò)《工廠(chǎng)法》等法規(guī)，規(guī)定若干保護(hù)童工的措施并附有關(guān)童工教育的條款，12 歲以下的兒童不可到工廠(chǎng)做工[6]。英國(guó)1802 年通過(guò)的第一個(gè)《工廠(chǎng)法》規(guī)定，廠(chǎng)主應(yīng)對(duì)童工進(jìn)行讀、寫(xiě)、算的教育；1833 年的《工廠(chǎng)法》規(guī)定，14 歲以下在紡織工廠(chǎng)勞動(dòng)的童工每天須接受兩小時(shí)的義務(wù)教育[6]。根據(jù)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、工廠(chǎng)增加，許多婦女也出外工作的情況，專(zhuān)業(yè)發(fā)展托幼事業(yè)的規(guī)劃也提上日程，以促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。歷次《工廠(chǎng)法》中的教育條款雖并未真正得到實(shí)施，但仍不失其積極意義。

正是在這種背景下，英國(guó)議會(huì)于1867 年通過(guò)改革法案，近百萬(wàn)工人獲得選舉權(quán)，普及教育成為政治上的迫切需要，提出“我們必須教育我們的主人”的口號(hào)。1870 年，時(shí)任教育署長(zhǎng)W.F.福斯特提出初等教育法案并獲得通過(guò)。該法案亦稱(chēng)《福斯特教育法》，主要內(nèi)容涉及：國(guó)家繼續(xù)撥款補(bǔ)助教育，并在缺少學(xué)校的地區(qū)設(shè)初等學(xué)校；全國(guó)劃分學(xué)區(qū)，由選舉產(chǎn)生的學(xué)務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本區(qū)的教育，學(xué)務(wù)委員會(huì)有權(quán)征收地方教育稅；各學(xué)區(qū)有權(quán)實(shí)施5 ～12 歲兒童的強(qiáng)迫義務(wù)教育；各派教會(huì)興辦或管理的學(xué)?？勺鳛閲?guó)家教育的組成部分，但不能從地方財(cái)政中得到補(bǔ)助；學(xué)校的普通教育與宗教分離，凡接受公款補(bǔ)助的學(xué)校，一律不得強(qiáng)迫學(xué)生上宗教教義課程[6]。福斯特法案實(shí)質(zhì)上雖然是一個(gè)折中方案，主要是要補(bǔ)教會(huì)學(xué)校的不足，并非是要真正建立一個(gè)義務(wù)的、免費(fèi)的新國(guó)民教育制度，但這一法案的頒布仍表明初等義務(wù)教育開(kāi)始實(shí)施，公立學(xué)校與教會(huì)學(xué)校并存的初等教育制度開(kāi)始形成，由此奠定了整個(gè)英國(guó)教育制度的基礎(chǔ)[6]。

自加爾文宗教改革以來(lái)，蘇格蘭一直高度重視教育，同時(shí)有最少干預(yù)的放任政策的強(qiáng)有力傳統(tǒng)，在教區(qū)學(xué)校和高校中教育收費(fèi)也非常低。在整個(gè)18 和19 世紀(jì)，蘇格蘭一直是面向英格蘭、歐洲大陸和北美洲的人才輸出國(guó)。以圣公會(huì)為國(guó)教的英格蘭視教育為一種特權(quán)，但英格蘭人同時(shí)擔(dān)心太多教育會(huì)使得很多人相對(duì)于就業(yè)需要資歷偏高，因而可能造成失業(yè)。隨著工業(yè)革命中的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，這種擔(dān)憂(yōu)逐漸改變，而到1850年，教會(huì)已經(jīng)在向大多數(shù)兒童提供基礎(chǔ)教育。

在德國(guó)，威廉三世執(zhí)政時(shí)期很重視國(guó)民教育，時(shí)任教育大臣史坦因曾提出要以培養(yǎng)全體國(guó)民的愛(ài)國(guó)心為教育的目標(biāo)。著名學(xué)者約翰·戈特利布·費(fèi)希特（Johann Gottlieb Fichte，1762—1814，德國(guó)哲學(xué)家，古典主義哲學(xué)的主要代表人之一）引介約翰·海因里希·裴斯泰洛齊（Johan Heinrich Pestalozzi，1746—1827，瑞士教育家，提出“教育心理學(xué)化”理論）的教育精神及方法，發(fā)表《告德意志國(guó)民書(shū)》，強(qiáng)調(diào)平民教育用以拯救國(guó)家及全人類(lèi)免于沉淪在當(dāng)前的可悲命運(yùn)。這種國(guó)家主義教育觀(guān)念影響甚遠(yuǎn)。

在美國(guó)，自獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，華盛頓、杰弗遜等人十分重視國(guó)民教育。美國(guó)國(guó)民教育的起步雖較之西歐稍晚，但由于政府的大力推進(jìn)、民間的積極參與而得到較快發(fā)展，自1828 年在羅德島設(shè)立第一所公立學(xué)校，不久即在北美13州迅速普及。在中等教育方面，1821 年波士頓中學(xué)設(shè)立，各地的中學(xué)教育初現(xiàn)規(guī)模，當(dāng)時(shí)美國(guó)的中等教育為文實(shí)和公立中學(xué)兩種。在高等教育方面，在教學(xué)形式上以私立為主體，私公兼有；取法德經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)術(shù)型大學(xué)，準(zhǔn)許女子進(jìn)入高等學(xué)校；還設(shè)立以技能培訓(xùn)為主旨的農(nóng)工學(xué)院[8]。高等學(xué)校初創(chuàng)時(shí)期雖大多規(guī)模不大，但數(shù)量增加迅速。

普及國(guó)民教育初期即面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是教育經(jīng)費(fèi)保障；二是師資問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)始終是教育發(fā)展不可回避的問(wèn)題，發(fā)展公民教育意味著國(guó)家要有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。如上文所述，早在1807 年，懷特布雷特曾就此向議會(huì)提交過(guò)用公款資助建立國(guó)民教育的提案，推動(dòng)建立如1811 年國(guó)教會(huì)設(shè)立的“全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)”和1814年非國(guó)教會(huì)設(shè)立的“大不列顛和海外學(xué)校協(xié)會(huì)”等志愿為國(guó)家提供幫助的普及初等教育社團(tuán)。一些宗教和慈善團(tuán)體也確曾發(fā)起慈善學(xué)校運(yùn)動(dòng)和星期日學(xué)校運(yùn)動(dòng)，但單憑志愿機(jī)構(gòu)的努力，很難適應(yīng)正在迅速發(fā)展為工業(yè)國(guó)家的形勢(shì)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)的巨大教育需求。在普通教育方面，美國(guó)首先設(shè)立地方稅收制度，以便興辦公立小學(xué)，規(guī)定8 ～12歲適齡兒童每年必須入學(xué)13 周，普及免費(fèi)義務(wù)教育。

為解決普及國(guó)民教育所需大量師資問(wèn)題，一些國(guó)家開(kāi)始大力發(fā)展師范教育，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)教師的師范教育開(kāi)始出現(xiàn)。1840 年，凱·沙圖華茲等人在英格蘭大倫敦的巴特西創(chuàng)辦了一所旨在培訓(xùn)貧窮兒童教師的師范學(xué)院，亦稱(chēng)圣約翰學(xué)院，學(xué)生年齡在15 ～42 歲，開(kāi)設(shè)園藝、家務(wù)和體操課程。1842 年由國(guó)家撥款補(bǔ)助，1844 年后轉(zhuǎn)由全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)管理，主要致力于為制造業(yè)和采礦地區(qū)培養(yǎng)師資，成為英國(guó)師范教育的開(kāi)端[6]。法國(guó)也發(fā)布規(guī)定，在全國(guó)設(shè)立兩所師范學(xué)校培養(yǎng)師資，學(xué)生的膳食費(fèi)用由國(guó)家支出。在美國(guó)，1839 年馬里蘭州設(shè)立師范學(xué)院，接著1844—1865 年間，紐約、威斯康星等州相繼設(shè)立師范學(xué)校，為師資培養(yǎng)、普及教育打下基礎(chǔ)。19 世紀(jì)80 年代以后，德國(guó)政府對(duì)教育進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革，首先整頓了師范教育：實(shí)施中學(xué)教師考試制度，規(guī)定中學(xué)教師需參加大學(xué)主辦的資格考試，通過(guò)后由政府任命；大學(xué)設(shè)立教育學(xué)院，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)師資；教師任教前需先實(shí)習(xí)一年，且由資深教師輔導(dǎo)，試教成績(jī)合格者方可正式執(zhí)教。

為解決師資短缺，18 世紀(jì)90 年代，英國(guó)非國(guó)教派教徒蘭卡斯特和國(guó)教派教徒貝爾分別在本土倫敦和印度的馬德拉斯創(chuàng)造了一種新的教學(xué)組織形式，即導(dǎo)生制，亦稱(chēng)蘭貝制、互教制度、相互教學(xué)法。這是一種由教師向?qū)┙?，?dǎo)生再轉(zhuǎn)教其他學(xué)生的辦法。在使用導(dǎo)生制的學(xué)校中，一個(gè)教師在導(dǎo)生（具體又分為導(dǎo)生、助理導(dǎo)生、互助導(dǎo)生）的幫助下可教數(shù)百名學(xué)生。花錢(qián)少，招生多，形式靈活，被譽(yù)為“廉價(jià)的教育制度”；既解決了缺乏教師和教育經(jīng)費(fèi)短缺的困難，又有助于初等教育的發(fā)展，故受到廣泛歡迎。但這只是為了解決師資不足而收窮苦兒童學(xué)習(xí)的應(yīng)急措施，因而不可避免地存在教學(xué)模式呆板、方法機(jī)械、缺乏訓(xùn)練等不足，教學(xué)質(zhì)量不高。[6]■