◎代春林

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)天然林保護(hù)工程二期展望

◎代春林

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的商品材生產(chǎn)基地，是維護(hù)我國(guó)東北、華北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的天然屏障。在保障國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家木材生產(chǎn)安全等方面具有不可替代的作用，戰(zhàn)略地位極其重要。在成功實(shí)施天然林保護(hù)工程一期的基礎(chǔ)上，從2011年開始，林區(qū)進(jìn)入天然林保護(hù)工程二期。

通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)可望取得以下成就。

資源質(zhì)量提升

森林資源量的增加和質(zhì)的提升，是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。天保工程二期通過調(diào)減木材產(chǎn)量﹑加強(qiáng)后備資源培育，將進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積，增加森林蓄積，森林資源質(zhì)量得到顯著提升，對(duì)于建立資源結(jié)構(gòu)合理﹑林地生產(chǎn)力高﹑穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建北方主要水系﹑農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和氣候調(diào)節(jié)的生態(tài)屏障，建設(shè)我國(guó)木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，具有重要作用。

繼續(xù)調(diào)減東北﹑內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量，增加森林資源儲(chǔ)備。按照“十二五”期間木材減產(chǎn)后的定產(chǎn)水平，2011-2020年將累計(jì)減少木材產(chǎn)量6763萬立方米，減少森林資源消耗1.17億立方米。通過人工造林﹑森林改造培育﹑中幼齡林撫育等后備資源培育措施，促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，有效改善林齡﹑林種﹑樹種結(jié)構(gòu)，提高林木生長(zhǎng)量和林地產(chǎn)出效率，降低森林病蟲害﹑火災(zāi)﹑氣候?yàn)?zāi)害的危害程度，維護(hù)森林健康，增加資源儲(chǔ)備。經(jīng)測(cè)算，天保工程二期新增森林面積900萬畝，森林蓄積量增加2.9億立方米。

生態(tài)效益顯著

森林是人類和許多生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有豐富的生物多樣性﹑復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展環(huán)境起著不可替代的作用。天保工程二期的實(shí)施，將在氣候調(diào)節(jié)﹑涵養(yǎng)水源﹑土壤保育﹑固碳釋氧﹑凈化空氣﹑防風(fēng)固沙﹑森林游憩和維持生物多樣性等方面產(chǎn)生巨大的森林生態(tài)效益。

全球氣候變化是當(dāng)今人類面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)，全球氣候變化的發(fā)生，主要是由于空氣中二氣化碳不斷增多，形成了溫室效應(yīng)導(dǎo)致的。應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中二氧化碳等溫室氣體含量。森林是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。森林固碳由于投資少﹑代價(jià)低﹑綜合效益好，已受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。工程實(shí)施將增加森林碳匯1.09億噸。

社會(huì)效益巨大

著力保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。天保工程二期的實(shí)施將有效改善民生，有力促進(jìn)林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是有效增加職工就業(yè)。天保工程二期通過政府投資拉動(dòng)就業(yè)的形式，森林管護(hù)﹑森林資源培育﹑補(bǔ)助政策性社會(huì)性崗位人員經(jīng)費(fèi)，可為東北﹑內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)提供44.32萬個(gè)就業(yè)崗位，基本解決工程區(qū)職工的就業(yè)問題。二是大幅提高職工收入。天保工程二期通過提高投入標(biāo)準(zhǔn)，可提高職工工資水平。以國(guó)有林管護(hù)補(bǔ)助為例，由原來每年每畝補(bǔ)貼1.75元提高到5元，管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)將提高2倍多。三是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。天保工程二期中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)有林業(yè)單位負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老﹑基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高保障水平。同時(shí)，要求地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決國(guó)有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。天保工程對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政策性社會(huì)性人員給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，隨著改革的逐步推進(jìn)，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能和從業(yè)人員將移交地方政府管理，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)減輕對(duì)森林資源的壓力。五是有效改善人居環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。森林資源不僅能改善和提高人居環(huán)境，還是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力開展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

綜上所述，天保工程二期，通過森林管護(hù)﹑中幼齡林撫育和森林改造培育等項(xiàng)目的實(shí)施，可有效保護(hù)現(xiàn)有森林資源，擴(kuò)大森林面積，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，增加森林資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)森林碳匯能力，維護(hù)我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全和木材資源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化，樹立國(guó)際新形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，通過有效增加就業(yè)﹑大幅提高職工群眾收入﹑完善社會(huì)保障﹑促進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革等措施，將進(jìn)一步保障和改善民生，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧具有重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

（作者單位：內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)阿里河林業(yè)局森林調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)）