文 《河南日報》記者 李運海 本刊記者 劉鵬飛

一方面是實施最嚴格的耕地保護，另一方面是土地違法居高不下，國土資源違法行為不僅發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難，還問責難、自我保護難。在這樣的嚴峻形勢下，2017年4月，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局掛牌成立。局長王鋒說，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局認真貫徹省委、省政府和省國土資源廳黨組的決策部署，圍繞中心、服務大局，創(chuàng)新思路、破解難題，以強化日常執(zhí)法為重點，以建立地方政府為主導的執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制為抓手，以推動執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化和制度化為依托，以最大限度地減少和遏制違法行為為目標，進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作，把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

互聯(lián)網(wǎng)+開啟執(zhí)法監(jiān)察新模式

“程樓、程樓，收到請回答?！薄俺虡撬盏?，請指示?！薄爸笓]中心接到群眾舉報，張村永久基本農(nóng)田里有一建筑正在起建，請你所迅速趕赴現(xiàn)場制止?！?1月8日，寧陵縣程樓鄉(xiāng)國土資源所執(zhí)法人員在接到指令后，立即趕赴現(xiàn)場查看，隨后會同鄉(xiāng)政府工作人員將違法建筑強制拆除復耕。這是寧陵縣國土資源局利用“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法監(jiān)管平臺處理土地違法案件的一個例證。

省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局有關負責人說，執(zhí)法監(jiān)察是耕地保護最重要的前沿。從去年8月開始，我省國土執(zhí)法部門融入“互聯(lián)網(wǎng)+”管理理念，創(chuàng)新技術手段，在39個試點縣建設執(zhí)法監(jiān)管平臺，采用科技手段對耕地進行智能化、大范圍、全天候的監(jiān)控和保護，開啟了土地執(zhí)法監(jiān)察新模式，為耕地保護裝上了“千里眼”。

虞城縣作為我省首批智慧耕地監(jiān)管平臺建設試點縣之一，投資180萬元用于平臺建設，投資65萬元引入“國土衛(wèi)士”“和對講”“云會議”3個配套系統(tǒng)，并第一個與省國土資源廳實現(xiàn)互聯(lián)互通。這些系統(tǒng)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門為禁燒秸稈建立的“藍天衛(wèi)士”平臺相互融合、信息共享，實現(xiàn)了全縣區(qū)域內耕地監(jiān)控及執(zhí)法的全覆蓋。虞城縣國土資源局局長杭明在平臺上隨意調出一個視頻點，指著清晰顯示的圖像說，“平臺系統(tǒng)通過這些‘千里眼’，使這個百里之外的偏僻村莊附近的土地動態(tài)狀況，在縣級指揮中心平臺上一目了然。耕地上如有什么異常，能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時處理。”

重拳整治“大棚房”

原先是蔬菜大棚，后來被承包戶裝修成用于休閑的會所，變成了“大棚房”，現(xiàn)在這11座“大棚房”被拆除，土地得到復墾，青菜苗、芥菜苗露出片片綠意。這是記者在鄭州市惠濟區(qū)花園口鎮(zhèn)幸福農(nóng)莊看到的情景。

根據(jù)國家政策，蔬菜大棚可以配建簡易看護房，用于存放農(nóng)具和人員臨時休息。一些人借此機會，鉆政策空子，有的將簡易看護房擴大成兩間、三間用于居住，有的將大棚直接建成住房。更有甚者，將大棚建成了農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館。

對此，我省重拳打擊“大棚房”，對各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內以居住生活為主要目的違規(guī)建設的看護房、以農(nóng)業(yè)大棚為掩護的農(nóng)家院，特別是打著大棚種植旗號明顯進行住宅、餐飲等商業(yè)開發(fā)的“大棚房”，要求一律拆除復耕；嚴厲查處以設施農(nóng)業(yè)為名違規(guī)建設的各類生態(tài)園、觀光園、莊園、酒莊、農(nóng)家樂等項目。

王鋒說，新形勢下，國土違法也在以不同的形式出現(xiàn)。以設施農(nóng)業(yè)項目或農(nóng)業(yè)結構調整為名，違規(guī)配建或變相建設的“大棚房”，變相侵占耕地，與合法合規(guī)建設的“農(nóng)業(yè)大棚”有本質區(qū)別。必須進一步提升政治站位，盡快消除違法狀態(tài)，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，守住耕地紅線，保障國家糧食安全目前全省整改到位違規(guī)設施970個，整改完成率36.1%。。

筑牢執(zhí)法監(jiān)管“前沿陣地”

如今執(zhí)法監(jiān)管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須用改革的思維、創(chuàng)新的舉措，著力消除違法違規(guī)存量、嚴控增量。這就要求加強基層執(zhí)法能力建設創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)、快速處理違法問題。

扎實開展基層國土資源所建設，提升裝備和信息化保障水平是重中之重。2017年，省國土資源廳選取基礎條件較好、基本農(nóng)田保護任務較重、高標準農(nóng)田后期管護工作量較大的39個縣（市）639個國土所作為第一批試點；2018年擴大范圍，選取永久基本農(nóng)田保護面積大于3000公頃的92個縣（市、區(qū)）、1298個國土所作為第二批試點，先行先試、探索經(jīng)驗。

試點的主要內容包括：實現(xiàn)每個國土資源所配備一輛基本農(nóng)田巡查管護工具車，破解基層用車難題；探索“基本農(nóng)田巡查管護車輛監(jiān)管”“可視對講”等平臺建設，利用新裝備、新手段創(chuàng)新國土資源監(jiān)管模式；單列培訓經(jīng)費舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領導和鄉(xiāng)所所長培訓班、基本農(nóng)田保護保障體系建設試點培訓班，切實提高基層干部隊伍素質和履職能力，真正筑牢執(zhí)法監(jiān)管“前沿陣地”。

截至目前，試點建設初見成效，其中600余個試點統(tǒng)一外觀形象標識，近700輛基本農(nóng)田巡查管護工具車交付使用, 1256臺移動可視對講設備上線。我省在基層國土資源所建設方面取得的成果受到了有關領導的充分肯定。