張書赫 王 見

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

1 保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)概況

1.1 保護(hù)區(qū)概況

高黎貢山位于印度板塊與歐亞板塊鑲嵌交接帶附近，總面積405 549.0 hm2，被稱為“大地的縫合線”。以行政區(qū)域設(shè)保山、怒江2個(gè)管護(hù)局。保山管護(hù)局管理轄區(qū)自然保護(hù)區(qū)81 443.0 hm2，生物走廊帶4 847.9 hm2，周邊國有林13 781.9 hm2。

1.2 保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)概況

周邊社區(qū)涉及隆陽區(qū)和騰沖市的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村844個(gè)村民小組，18余萬人口，有12個(gè)世居少數(shù)民族。社區(qū)地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活方式與自然資源息息相關(guān)，主要有采集、狩獵、放牧、林下種植等。保護(hù)區(qū)的建立和管理使原本“靠山吃山”的社區(qū)居民面臨著新的生活壓力。

2 保護(hù)區(qū)已開展社區(qū)共管的實(shí)踐與成效

2.1 從各個(gè)方面加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作

一是加強(qiáng)宣傳教育，建立宣傳碑、警示牌，發(fā)宣傳單，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí)；二是建立較為完善的法律法規(guī)，以法治林；三是加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部人員的管理，提高整體素質(zhì)。

2.2 通過一系列國內(nèi)外保護(hù)合作項(xiàng)目，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在香港社區(qū)伙伴支持下，騰沖分局實(shí)施了“自治傈僳族傳統(tǒng)社區(qū)組織建設(shè)與生物多樣性保護(hù)”“自治傈僳族‘上刀桿，下火?！瘋鹘y(tǒng)民族文化體驗(yàn)”等7個(gè)項(xiàng)目。在北京山水自然保護(hù)中心的支持下，在騰沖橋頭村聯(lián)誼小學(xué)實(shí)施引水思源項(xiàng)目，解決了學(xué)校800余名師生的飲水問題。在中國綠化基金會(huì)、美國聯(lián)合技術(shù)有限公司資助下，投資貧困農(nóng)戶種植高黎貢山糯橄欖21.33 hm2，白花木瓜26.67 hm2。

2.3 積極與緬方對接，尋求合作機(jī)會(huì)，開展一帶一路戰(zhàn)略下作用發(fā)揮的行動(dòng)

高黎貢山自然保護(hù)區(qū)與緬北克欽邦接壤，邊境界線23 km。為了更好地實(shí)施資源保護(hù)與社區(qū)共管，2016年12月在昆明市召開了“中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作”研討會(huì)，總結(jié)出“偷獵盜伐生物多樣性、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易、森林火災(zāi)、管護(hù)能力、社區(qū)貧困、關(guān)鍵物種的保護(hù)、生物多樣性信息不全、跨境旅游”等8個(gè)需要跨境合作的問題。

3 目前存在的問題

3.1 自然災(zāi)害的影響

高黎貢山南部森林大面積消失，常綠闊葉林損毀最為嚴(yán)重，使森林調(diào)節(jié)氣候的功能下降，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。此外，當(dāng)?shù)鼐用駥ε?、馬的散放破壞了保護(hù)區(qū)植物。

3.2 保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入及人員編制不足

保護(hù)區(qū)建立以來的30多年，先后實(shí)施了國家級自然保護(hù)區(qū)一二三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國家建設(shè)投資僅900余萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。另外，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，編制不增反降。自2004年以來，騰沖分局未招錄過工作人員，職工平均年齡達(dá)47歲，人員結(jié)構(gòu)相對老化。

3.3 中緬跨境區(qū)域資源保護(hù)難度大

緬甸邊民防火意識(shí)薄弱，常攜帶武器到保護(hù)區(qū)盜伐珍稀植物和偷捕盜獵。保護(hù)區(qū)臨近邊境一帶沒有森林防火和巡護(hù)通道，加之通訊困難，邊境資源管理壓力較大。

4 進(jìn)一步開展社區(qū)共管的有效措施

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)行法制化管理

進(jìn)一步加大宣傳，改變民眾觀念，減少亂砍濫伐現(xiàn)象；通過共管項(xiàng)目提高民眾收入，真正改變民眾觀念；切實(shí)應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制性約束不法分子，實(shí)施法制化管理。

4.2 大力開展社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

通過社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)需求滿足在保護(hù)區(qū)之外，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；選擇種植咖啡、糯橄欖、白花木瓜等兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)效益的樹種。

4.3 加強(qiáng)與緬方的交流，建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制

因?yàn)榫挼榫謩輨?dòng)蕩，中緬交流非常困難。應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)合作和減輕貧困，與緬方就中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作形成共識(shí)。