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        高黎貢山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管情況調(diào)查分析
        ——以高黎貢山保山社區(qū)為例

        2018-02-11 00:25:00張書赫
        鄉(xiāng)村科技 2018年1期
        關(guān)鍵詞:共管高黎貢山騰沖

        張書赫 王 見

        (西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南 昆明 650000)

        1 保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)概況

        1.1 保護(hù)區(qū)概況

        高黎貢山位于印度板塊與歐亞板塊鑲嵌交接帶附近,總面積405 549.0 hm2,被稱為“大地的縫合線”。以行政區(qū)域設(shè)保山、怒江2個(gè)管護(hù)局。保山管護(hù)局管理轄區(qū)自然保護(hù)區(qū)81 443.0 hm2,生物走廊帶4 847.9 hm2,周邊國有林13 781.9 hm2。

        1.2 保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)概況

        周邊社區(qū)涉及隆陽區(qū)和騰沖市的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村844個(gè)村民小組,18余萬人口,有12個(gè)世居少數(shù)民族。社區(qū)地處偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活方式與自然資源息息相關(guān),主要有采集、狩獵、放牧、林下種植等。保護(hù)區(qū)的建立和管理使原本“靠山吃山”的社區(qū)居民面臨著新的生活壓力。

        2 保護(hù)區(qū)已開展社區(qū)共管的實(shí)踐與成效

        2.1 從各個(gè)方面加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作

        一是加強(qiáng)宣傳教育,建立宣傳碑、警示牌,發(fā)宣傳單,增強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí);二是建立較為完善的法律法規(guī),以法治林;三是加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部人員的管理,提高整體素質(zhì)。

        2.2 通過一系列國內(nèi)外保護(hù)合作項(xiàng)目,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

        在香港社區(qū)伙伴支持下,騰沖分局實(shí)施了“自治傈僳族傳統(tǒng)社區(qū)組織建設(shè)與生物多樣性保護(hù)”“自治傈僳族‘上刀桿,下火?!瘋鹘y(tǒng)民族文化體驗(yàn)”等7個(gè)項(xiàng)目。在北京山水自然保護(hù)中心的支持下,在騰沖橋頭村聯(lián)誼小學(xué)實(shí)施引水思源項(xiàng)目,解決了學(xué)校800余名師生的飲水問題。在中國綠化基金會(huì)、美國聯(lián)合技術(shù)有限公司資助下,投資貧困農(nóng)戶種植高黎貢山糯橄欖21.33 hm2,白花木瓜26.67 hm2。

        2.3 積極與緬方對接,尋求合作機(jī)會(huì),開展一帶一路戰(zhàn)略下作用發(fā)揮的行動(dòng)

        高黎貢山自然保護(hù)區(qū)與緬北克欽邦接壤,邊境界線23 km。為了更好地實(shí)施資源保護(hù)與社區(qū)共管,2016年12月在昆明市召開了“中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作”研討會(huì),總結(jié)出“偷獵盜伐生物多樣性、野生動(dòng)植物非法貿(mào)易、森林火災(zāi)、管護(hù)能力、社區(qū)貧困、關(guān)鍵物種的保護(hù)、生物多樣性信息不全、跨境旅游”等8個(gè)需要跨境合作的問題。

        3 目前存在的問題

        3.1 自然災(zāi)害的影響

        高黎貢山南部森林大面積消失,常綠闊葉林損毀最為嚴(yán)重,使森林調(diào)節(jié)氣候的功能下降,滑坡、泥石流等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重。此外,當(dāng)?shù)鼐用駥ε?、馬的散放破壞了保護(hù)區(qū)植物。

        3.2 保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投入及人員編制不足

        保護(hù)區(qū)建立以來的30多年,先后實(shí)施了國家級自然保護(hù)區(qū)一二三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,國家建設(shè)投資僅900余萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。另外,保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革,編制不增反降。自2004年以來,騰沖分局未招錄過工作人員,職工平均年齡達(dá)47歲,人員結(jié)構(gòu)相對老化。

        3.3 中緬跨境區(qū)域資源保護(hù)難度大

        緬甸邊民防火意識(shí)薄弱,常攜帶武器到保護(hù)區(qū)盜伐珍稀植物和偷捕盜獵。保護(hù)區(qū)臨近邊境一帶沒有森林防火和巡護(hù)通道,加之通訊困難,邊境資源管理壓力較大。

        4 進(jìn)一步開展社區(qū)共管的有效措施

        4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,實(shí)行法制化管理

        進(jìn)一步加大宣傳,改變民眾觀念,減少亂砍濫伐現(xiàn)象;通過共管項(xiàng)目提高民眾收入,真正改變民眾觀念;切實(shí)應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)制性約束不法分子,實(shí)施法制化管理。

        4.2 大力開展社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目,促進(jìn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

        通過社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)需求滿足在保護(hù)區(qū)之外,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處;選擇種植咖啡、糯橄欖、白花木瓜等兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)效益的樹種。

        4.3 加強(qiáng)與緬方的交流,建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制

        因?yàn)榫挼榫謩輨?dòng)蕩,中緬交流非常困難。應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,推動(dòng)邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)合作和減輕貧困,與緬方就中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作形成共識(shí)。

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