鐘 蕓

（西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院，重慶 402460）

我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，擁有13億多的人口，其中農(nóng)業(yè)人數(shù)多達(dá)9億以上。因此，我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，促使我國(guó)財(cái)政收入逐年提高。在財(cái)政資金的支持下，我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展：農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)不斷提高，人均可支配收入不斷提高［1］。雖然我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但還是沒(méi)有達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活和精神生活的失衡、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展滯后、資源配置不合理以及產(chǎn)銷體系不完善等方面，導(dǎo)致農(nóng)村和城市之間的差距不斷擴(kuò)大。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高“三農(nóng)”各主體的積極性，尋求外部力量的支持，其中財(cái)政金融在此過(guò)程中成了重要的力量［2］。

1 區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政金融支持薄弱環(huán)節(jié)

1.1 財(cái)政支持存在的問(wèn)題

我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了大量財(cái)政資金，但財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模相對(duì)于區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求仍存在很大差距。這主要是由于我國(guó)大部分財(cái)政資金投入到城市和工業(yè)，以及我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政資金的投入缺乏制度化。我國(guó)財(cái)政資金對(duì)于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在很多的缺點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿足農(nóng)村對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的需求。究其原因，在于地方財(cái)政收入較少，難以投入更多的財(cái)政資金來(lái)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，區(qū)域農(nóng)村間政府財(cái)政支農(nóng)資金的權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 金融支持存在的問(wèn)題

我國(guó)金融業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持存在以下問(wèn)題：農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)業(yè)信貸制度不完善，國(guó)有銀行針對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的門檻高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較為單一，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品不完善等。其中，農(nóng)村資金大量流入城市是導(dǎo)致農(nóng)村金融資金短缺的主要緣由，這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門相較于城市部門對(duì)資金的吸引力弱，資金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下更傾向于流入投資回報(bào)高、交通便利的城市部門。此外，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，減少了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融投資，因而減少了農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，并且我國(guó)的政策性銀行中國(guó)農(nóng)村發(fā)展銀行也在不斷減少政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)的比重，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)只有郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及信用社3家金融機(jī)構(gòu)。

2 推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融支持對(duì)策

2.1 提高財(cái)政公共服務(wù)意識(shí)，加大支農(nóng)財(cái)政投入力度

各地政府應(yīng)改變自身觀念，充分認(rèn)識(shí)到地方財(cái)政和中央財(cái)政都應(yīng)具有較高的公共服務(wù)性質(zhì)和職能，不能因?yàn)榈胤截?cái)政困難，而減少對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持。因此，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持應(yīng)規(guī)范化、制度化。此外，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模不斷提高，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)發(fā)展，加快基礎(chǔ)人才建設(shè)。最后，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)設(shè)立建設(shè)新農(nóng)村的專項(xiàng)資金，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通多元化的資金來(lái)源渠道［3］。

2.2 財(cái)政支持手段引導(dǎo)農(nóng)村資金回流

政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政手段注入資金，引導(dǎo)農(nóng)村資金從城市回流農(nóng)村。例如，財(cái)政支農(nóng)資金可以由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诓块T的政策貼息和貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不斷鼓勵(lì)金融部門服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。另外，人民銀行和相關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，直接監(jiān)督協(xié)調(diào)各級(jí)政府的銀行機(jī)構(gòu)，制定一系列針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，降低對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款門檻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸的投入；實(shí)行地區(qū)差別監(jiān)管，依據(jù)各地區(qū)發(fā)展程度的不同，有條件的允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的資金調(diào)劑，以提高資金流動(dòng)率，減小地區(qū)資金壓力。

2.3 完善農(nóng)村金融體系

政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，完善農(nóng)村的金融體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的金融資金服務(wù)，減少農(nóng)村的資金缺口，不斷提高我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金流動(dòng)速度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身造血的能力。首先，鼓勵(lì)不斷完善農(nóng)村金融體制，形成多元化、多層次的農(nóng)村金融體制，整合商業(yè)性金融、政策性金融、地方金融、合作金融及民間金融的力量，引導(dǎo)這些金融力量為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金。此外，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，創(chuàng)新出多樣化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，滿足多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)各類資金的需求，如社區(qū)銀行、小額信貸公司，從而推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新［4］。

3 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政金融政策傾向于城市和工業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入較少，而且我國(guó)農(nóng)村金融體系不完善，使得農(nóng)村資金缺口較大，嚴(yán)重制約了我國(guó)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)各級(jí)政府要增強(qiáng)政府的財(cái)政公共服務(wù)意識(shí)，不斷擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

［1］王瑤.區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)政金融支持分析［J］.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2014（19）：66.

［2］徐學(xué)軍，陳雪君.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政支持與金融引導(dǎo)的PSTR模型實(shí)證檢驗(yàn)［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2015（17）：128-131.

［3］雷光，雷蕾.大慶市新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政金融支持問(wèn)題研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（8）：18.

［4］李立.生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)村生態(tài)式扶貧模式與財(cái)政金融政策支持［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（5）：167-169.