張玲萍 王錦良 葛冰

[摘 要] 海域使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，具有抵押權(quán)利，在實(shí)踐中逐步得到開展應(yīng)用。源于溫州市自然資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出，又有海域使用權(quán)抵押配套法律法規(guī)出臺(tái)為其提供法律支撐，而且溫州海域抵押融資需求旺盛，使得溫州推進(jìn)海域使用權(quán)抵押融資極具可行性，但由于海洋經(jīng)濟(jì)不確定性因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支持動(dòng)力不足，而且溫州海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估滯后，評(píng)估結(jié)果得不到認(rèn)可，海域使用權(quán)市場(chǎng)發(fā)育程度低，導(dǎo)致抵押物無法流轉(zhuǎn)出讓，為此建議溫州市創(chuàng)新海域金融服務(wù)產(chǎn)品，全力支持海域金融發(fā)展，培育和發(fā)展海域使用權(quán)評(píng)估體系，推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化程度，進(jìn)而大力發(fā)展并創(chuàng)新溫州海域使用權(quán)抵押融資。

[關(guān)鍵詞] 海域使用權(quán);抵押融資;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F590[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2018）12-0089-03

Abstract： As a real right of usufruct， the right to the use of sea areas has mortgage right， which has been gradually applied in practice. It is very feasible for Wenzhou to promote mortgage financing of the right since Wenzhou has abundant natural resourceswithoutstanding contribution of marine economy， there are relevant laws and regulations for providing legal support for the mortgage of the right，and since the city has strong demand for mortgage financing. However， there are many uncertainties and large risks in a marine economy; as a result， financial institutions' motive force for supportingit isinsufficient. The evaluation of the value of the right in Wenzhoulags behind and the evaluation results are not recognized.Moreover，the development of the market of the right is at a lower degree， which leads to the non-transferability of collateral. Therefore， it is suggested that Wenzhou innovate the financial service products， fully support the development of sea areafinancing， cultivate and develop the evaluation system of the right， promote the degree of marketization of the right， and then vigorously develop and innovate mortgage financing of the right in Wenzhou.

Key words： right to the use of sea areas， mortgage financing， countermeasure

一、引言

在2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。在2013年，習(xí)總書記提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”是新時(shí)期的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。溫州地處浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的復(fù)合區(qū)域，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、廣闊的開發(fā)空間、豐富的海洋資源，在我國海陸經(jīng)濟(jì)布局中具有“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”的重要戰(zhàn)略作用。政策疊加優(yōu)勢(shì)突出，這是當(dāng)前溫州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最佳機(jī)遇。無論是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，其核心是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開海洋金融的支持，金融是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的血液和動(dòng)力，金融支持必須貫穿始終（顧巧明，2013）[1]。

海洋經(jīng)濟(jì)作為溫州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和動(dòng)力源。但同時(shí)也注意到，溫州涉海企業(yè)同樣面臨著融資難、缺乏抵押物、得不到銀行信貸支持等難題（唐正康，2011;武靖州，2013）[2]、[3]。海洋經(jīng)濟(jì)的不動(dòng)產(chǎn)是海域及其構(gòu)筑物，在以不動(dòng)產(chǎn)抵押融資作為主流的信貸融資模式下，大規(guī)模實(shí)行海域使用權(quán)抵押融資是發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路（鄭世忠，2015）[4]。因此，為積極呼應(yīng)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略和浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，溫州市應(yīng)大力發(fā)展并創(chuàng)新海域使用權(quán)抵押融資的實(shí)踐探索。

二、溫州推進(jìn)海域使用權(quán)抵押融資的可行性

（一）自然資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出

溫州市擁有豐富的“港、涂、漁、景、能”等海洋資源，開發(fā)潛力巨大。根據(jù)《溫州市海洋事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，全市區(qū)劃海域總面積8649平方千米，海岸線總長1247.61千米，占浙江省的18.6%，其中大陸岸線長575.90千米，海島岸線671.71千米[5]。擁有海島714.5個(gè)（橫仔嶼為溫州市與臺(tái)州市共有），其中有居民海島35個(gè)，無居民海島679.5個(gè)。海島總面積約163.3平方千米，其中面積在500平方米以上的海島有455.5個(gè)。沿海灘涂分布廣闊，擁有海域?yàn)┩抠Y源約80萬畝，占浙江省的24%，開發(fā)條件良好。初步核算，2015年全市生產(chǎn)總值約為4610億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長8%。溫州海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出逐年增加，海洋生產(chǎn)總值從2010年的400多億元，增加到2015年的約750億元，占全市國民生產(chǎn)總值的15%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)[6]。

（二）海域使用權(quán)抵押配套法律法規(guī)出臺(tái)提供法律支撐

2001年出臺(tái)的《海域使用管理法》提出了海域使用權(quán)制度，2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》又進(jìn)一步明確了海域使用權(quán)的用益物權(quán)屬性，在法律上明確了使用海域使用權(quán)開展抵押業(yè)務(wù)的合法性（譚論等，2015;李曉燕等，2016）[7][8]，擴(kuò)大了融資擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范疇，增加了個(gè)人及企業(yè)融資的渠道，越來越多的用海者產(chǎn)生了海域使用權(quán)抵押融資的需求（劉仁林，2013）[9]。在2015年，為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，溫州市海洋與漁業(yè)局結(jié)合溫州市實(shí)際，出臺(tái)《溫州市海域使用權(quán)抵押與流轉(zhuǎn)管理辦法》，從以下幾個(gè)方面規(guī)范了海域使用權(quán)抵押融資的辦理。一是明確了用于抵押的海域使用權(quán)必須是依法取得的。二是提出實(shí)行海域使用權(quán)抵押登記制度，要求海域使用權(quán)抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在簽訂抵押合同之日起十五日內(nèi)，到海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。三是保障抵押權(quán)人的利益，在管理辦法里規(guī)定抵押人到期不能履行債務(wù)的，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置抵押的海域使用權(quán)，并就處置所得的價(jià)款優(yōu)先受償。國家出臺(tái)的法律及地方政府出臺(tái)的地方規(guī)章為開展海域使用權(quán)抵押融資提供了法律的保障。

（三）溫州海域抵押融資需求旺盛

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，涉海企業(yè)對(duì)融資需求如饑似渴，海域使用權(quán)抵押融資不但給涉海企業(yè)注入了“金錢”的血液，而且為海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了一條便捷、安全的融資渠道（唐正康，2011）。海域使用權(quán)抵押交易正在經(jīng)歷著從無到有快速發(fā)展的階段，需求和交易額日益增加（劉淑芬等，2016）[10]，根據(jù)溫州市《海域使用管理公報(bào)》和浙江省《海域使用管理公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，從2014年-2016年，溫州市海域使用權(quán)抵押融資金額和面積如表1所示，從表中我們可以看到，抵押的面積逐年增加，金額總體趨勢(shì)也是上升的，尤其是2015-2016年，抵押的面積和融資的金額總體上呈逐年翻倍的態(tài)勢(shì)。使用海域使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款，可充分體現(xiàn)了海域使用權(quán)的物權(quán)地位和價(jià)值，有效解決用海企業(yè)資金短缺問題，盤活“沉睡”的生產(chǎn)要素，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、海域使用權(quán)抵押融資面臨的問題

我們從表1可以發(fā)現(xiàn)，全市平均每公頃面積融資的金額逐年下降，在2016年該項(xiàng)金額只是2014年的50%，是同期全省平均水平的55%。這說明雖然海域使用權(quán)抵押融資需求旺盛，但是在實(shí)際操作過程中海域使用權(quán)抵押融資處境尷尬，抵押率低下，面臨的問題主要有以下三點(diǎn)：

（一）海洋經(jīng)濟(jì)不確定性因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支持動(dòng)力不足

海洋科技的發(fā)展增強(qiáng)了人們對(duì)海洋認(rèn)識(shí)和利用開發(fā)的能力，但是尚未開發(fā)的海域還有很多，人們難以掌控和克服眾多風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜，海洋災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)范圍和破壞力巨大，這些不利因素給涉海企業(yè)帶來了經(jīng)營上的不穩(wěn)定性，從而直接影響貸款能否按時(shí)償還。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大與相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后并存，政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏，商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)無利可圖不愿涉足，涉海企業(yè)缺失風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段。海洋經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性必然向金融鏈傳遞，提高了海域使用權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，影響了金融機(jī)構(gòu)提供融資的積極性，導(dǎo)致涉海企業(yè)難以獲得擔(dān)保及抵押，得不到銀行貸款的支持。在2016年末，全市海域使用權(quán)抵押融資總額僅占全省貸款余額的0.45%，金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯不足。這與政府的目的“盤活海域使用權(quán)，拓展?jié)O民可抵押資產(chǎn)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度”相違背。

（二）海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估滯后，評(píng)估結(jié)果得不到認(rèn)可

科學(xué)合理的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估對(duì)海域使用權(quán)抵押貸款起到積極的推動(dòng)作用，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中必不可少的催化劑，海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估滯后，導(dǎo)致海域使用權(quán)人的利益得不到保障，海域資源得不得有效合理配置。目前浙江省共有3家評(píng)估機(jī)構(gòu)入選國家海洋局發(fā)布的《海域評(píng)估機(jī)構(gòu)推薦名錄》，其中溫州市就1家（國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）[11]。現(xiàn)行的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估常采用成本法、收益法、市場(chǎng)比較法等，這些方法從海域資源利用和海域空間價(jià)值角度進(jìn)行考慮，較少考慮海域的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，合理科學(xué)的評(píng)估需要考慮這兩方面的因素（丁黎黎等，2016）[12]。此外，海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，在實(shí)踐工作中，存在缺乏統(tǒng)一的海域評(píng)估專業(yè)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程、評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)落后和評(píng)估人員對(duì)海域特殊性掌握不到位等問題，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失去客觀性、公正性和科學(xué)性，缺乏公信力，得不得認(rèn)可。在實(shí)踐過程中，部分商業(yè)銀行設(shè)立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，外部評(píng)估結(jié)果一般只作為參考。

（三）海域使用權(quán)市場(chǎng)發(fā)育程度低，導(dǎo)致抵押物無法流轉(zhuǎn)出讓

市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的場(chǎng)所及與之配套的機(jī)制。目前海域使用權(quán)市場(chǎng)發(fā)育程度低，海域使用權(quán)抵押登記制度和流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失，不能為金融機(jī)構(gòu)處置海域使用權(quán)提供有效的途徑，不能有效防范海域使用權(quán)抵押物流轉(zhuǎn)出讓的風(fēng)險(xiǎn)（劉仁林等，2013;劉淑芬，2016）。這嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)開展海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)的積極性。

四、大力發(fā)展溫州海域使用權(quán)抵押市場(chǎng)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新海域金融服務(wù)產(chǎn)品，全力支持海域金融發(fā)展

針對(duì)涉海企業(yè)面臨的困難之一是風(fēng)險(xiǎn)大，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持。破解這個(gè)難題可從以下幾個(gè)方面著手：一是根據(jù)海域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和特點(diǎn)，增加保險(xiǎn)種類和創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供多種保險(xiǎn)服務(wù)，提升對(duì)海洋產(chǎn)品發(fā)展的保險(xiǎn)補(bǔ)償能力。二是設(shè)立海域使用權(quán)專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；鸱稚L(fēng)險(xiǎn)，來保障海域使用權(quán)抵押各個(gè)環(huán)節(jié)得以順利實(shí)施。三是發(fā)展海域供應(yīng)鏈金融服務(wù)，整合上下游企業(yè)的基建、技改、流貸、保理等產(chǎn)品，通過提供綜合金融服務(wù)，把單個(gè)企業(yè)的不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈企業(yè)整體的可控風(fēng)險(xiǎn)，通過立體獲取各類信息，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的金融服務(wù)。四是除了商業(yè)銀行提供金融服務(wù)外，還須加強(qiáng)與其他非銀行金融機(jī)構(gòu)合作，比如租賃、保險(xiǎn)、信托和基金等，力爭提供多元化、全方位的海洋金融服務(wù)。

（二）培育和發(fā)展海域使用權(quán)評(píng)估體系

這主要從海域使用權(quán)的評(píng)估機(jī)制建立和評(píng)估機(jī)構(gòu)培育兩方面著手。在評(píng)估機(jī)制建立方面，一是須加強(qiáng)海域使用權(quán)評(píng)估制度建設(shè)，盡快出臺(tái)有關(guān)海域使用權(quán)抵押登記的管理辦法和相應(yīng)的規(guī)章制度，建立抵押登記檔案管理和信息查詢系統(tǒng)，提高海域使用權(quán)抵押登記工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和便捷性。二是充分利用和發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，篩選出優(yōu)質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)和政府主管部門共同認(rèn)定的海域評(píng)估機(jī)構(gòu)推薦名單，解決評(píng)估結(jié)果得不到認(rèn)可的問題。在評(píng)估機(jī)構(gòu)培育方面，目前我國海域評(píng)估業(yè)務(wù)還處于剛起步的摸索階段，盡快建立海域評(píng)估專業(yè)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。此外，海域評(píng)估專業(yè)人才還很缺，還需要盡快建立海域評(píng)估專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，增設(shè)專業(yè)人員資質(zhì)考試制度，采取持證上崗，鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)拓展海域評(píng)估業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)海域評(píng)估專業(yè)人才，做到評(píng)估方法科學(xué)合理、評(píng)估結(jié)果客觀公正，最終達(dá)到海域使用權(quán)評(píng)估結(jié)果得到各方的認(rèn)可的目的。

（三）推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化程度

海域使用權(quán)市場(chǎng)化程度高低直接影響著交易成本的高低、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能是否健全、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的高低。建立和健全海域使用權(quán)市場(chǎng)化對(duì)于促進(jìn)海域資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)、優(yōu)化海洋資源配置、推動(dòng)海域使用權(quán)抵押貸款發(fā)展具有重大意義。

首先，建立統(tǒng)一的海域使用權(quán)交易信息平臺(tái)，實(shí)行信息公開透明制度，促進(jìn)海域資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置。其次，大力搭建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立交易制度，規(guī)范交易行為，能有效的降低交易雙方的交易成本。另外有效的市場(chǎng)還有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，使海域使用權(quán)的評(píng)估價(jià)與市場(chǎng)價(jià)逐步趨于一致，使評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)合理，交易價(jià)格更加客觀公正。健全的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為金融機(jī)構(gòu)處置海域使用權(quán)抵押物減少了阻力，加大了金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉海企業(yè)融資額度的投入。

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