王 增 宋歡歡

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

漁業(yè)資源是我國(guó)重要的近海資源之一，對(duì)于漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理是漁業(yè)發(fā)展的重中之重。近幾年，我國(guó)進(jìn)行的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革取得了一定的成就，但是仍然存在操作和執(zhí)行等方面的不足。2018年“中央一號(hào)文件”提出要加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代化漁業(yè)管理水平。而目前我國(guó)缺少系統(tǒng)完備的漁業(yè)管理體系，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的突出短板。歐盟作為一個(gè)集政治與經(jīng)濟(jì)實(shí)體為一體的具有重大影響力的區(qū)域性組織，有效的控制體系是確保歐盟漁業(yè)得到可持續(xù)管理的關(guān)鍵。目前歐盟委員會(huì)正在提出改進(jìn)措施，完善歐盟監(jiān)測(cè)和遵守捕魚規(guī)則的方式，既能夠保證和促進(jìn)歐盟漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能夠保證歐盟漁業(yè)部門的長(zhǎng)期生存能力，保護(hù)漁民的生計(jì)。歐盟漁業(yè)管理體系對(duì)于我國(guó)漁業(yè)發(fā)展、漁民生計(jì)的保障有著重要的借鑒作用。

1 歐盟現(xiàn)代化漁業(yè)管理體系

1.1 小規(guī)模船只的變化

小規(guī)模漁業(yè)船只通常指船長(zhǎng)12 m以下的漁船，這類漁船具有體積小、隱蔽性強(qiáng)、行動(dòng)靈活等特征，可能對(duì)漁業(yè)資源存量產(chǎn)生影響。因此，確保這些小型漁船的捕撈活動(dòng)和捕撈量符合CFP（Certified Financial Planner）規(guī)則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。歐盟規(guī)定，會(huì)員國(guó)應(yīng)能夠追蹤所有漁船，包括較小的漁船。對(duì)于較小的船只，現(xiàn)在可以使用價(jià)格合理且易于使用的移動(dòng)追蹤設(shè)備。此外，歐盟傳統(tǒng)紙質(zhì)版報(bào)告將被淘汰，不論船只的大小和捕獲的魚量多少，所有漁獲量應(yīng)以電子方式進(jìn)行核算和報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前沒有報(bào)告低于50 kg的捕撈量可能會(huì)導(dǎo)致多達(dá)35萬(wàn)t魚的下落不明，相當(dāng)于歐盟漁船目前報(bào)告捕撈量的6%［1］。

1.2 對(duì)丟失漁具的處理

在歐盟現(xiàn)代化漁業(yè)資源管理體制下，更容易生成丟失漁具的報(bào)告，系統(tǒng)化程度較高。報(bào)告漁具損失將通過(guò)所謂的“捕撈日志”完成，該日志將以電子方式提交給漁業(yè)資源管理局。由于漁具丟失可能涉及任何類別的漁船，歐盟規(guī)定無(wú)論其規(guī)模如何，通過(guò)日志的報(bào)告必須由所有類別的漁船完成。所有船只也必須攜帶必要的設(shè)備來(lái)取回丟失的裝備。

1.3 控制登陸義務(wù)的措施

登陸義務(wù)是CFP的一項(xiàng)重要要求，但難以控制。在合理懷疑的情況下，起訴非法丟棄海上魚類所需的證明水平實(shí)際上不可能通過(guò)傳統(tǒng)的控制手段獲得，如空中監(jiān)視、海上檢查或著陸檢查。結(jié)合閉路電視（CCTV）的遠(yuǎn)程電子監(jiān)控技術(shù)（REM），有可能成為確?？刂坪蛨?zhí)行登陸義務(wù)的有效手段，并對(duì)非法丟棄提供威懾。因此，委員會(huì)建議某些船舶配備連續(xù)記錄電子監(jiān)控設(shè)備，包括閉路電視（CCTV）。選擇裝備的船只將根據(jù)其丟棄風(fēng)險(xiǎn)水平來(lái)完成。

1.4 加強(qiáng)休閑漁業(yè)管理的規(guī)定

委員會(huì)提議引入具體工具，以便成員國(guó)更好地管理休閑漁業(yè)。通過(guò)簡(jiǎn)單的登記或許可證制度，成員國(guó)將知道有多少人為休閑目的而進(jìn)行捕撈，并能夠收集有關(guān)捕撈和作業(yè)的可靠數(shù)據(jù)。收集足夠和可靠的休閑捕魚數(shù)據(jù)是必要的，以評(píng)估此類捕撈活動(dòng)對(duì)種群的影響，并向會(huì)員國(guó)和委員會(huì)提供有效管理海洋生物資源所需的信息。歐盟有800萬(wàn)～1 000萬(wàn)的休閑漁民，由于缺乏適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，現(xiàn)今休閑漁業(yè)的捕撈量仍然大量下落不明［2］。這對(duì)魚類種群造成了直接的影響，包括受到捕撈限制的商業(yè)魚類種群。

1.5 完善制裁執(zhí)法制度

采取勸阻、相稱和有效制裁的執(zhí)法制度對(duì)于確保遵守CFP及其保護(hù)措施至關(guān)重要。委員會(huì)正在提出對(duì)“管制條例”的修正，并針對(duì)歐盟IUU條例進(jìn)行修改，以澄清、簡(jiǎn)化、改進(jìn)現(xiàn)階段檢查、制裁和執(zhí)法的規(guī)則。所有條款將在控制條例這一單一的行為約束下進(jìn)行。執(zhí)法系統(tǒng)將允許漁民在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)被平等對(duì)待，無(wú)論其經(jīng)營(yíng)或著陸的成員國(guó)如何。

即使刑事起訴不會(huì)消失，所有侵權(quán)行為都必須受到行政處罰。對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)的制裁程度進(jìn)行了統(tǒng)一，以創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并提供有效的威懾。對(duì)CFP的嚴(yán)重侵權(quán)清單進(jìn)行了更新，其中一些侵權(quán)行為本身將被視為嚴(yán)重的違規(guī)行為，與船只大小或船上漁產(chǎn)品數(shù)量無(wú)關(guān)。此外，對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行澄清，以便當(dāng)局可以更容易、直接地應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)，并就違規(guī)行為追究執(zhí)照持有人或主人。

1.6 保護(hù)個(gè)人資料

根據(jù)聯(lián)盟關(guān)于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律，成員國(guó)和委員會(huì)為進(jìn)行漁業(yè)控制和執(zhí)法活動(dòng)而收集的個(gè)人數(shù)據(jù)提供保護(hù)。成員國(guó)和委員會(huì)將制訂適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和安全措施。此外，他們將僅保留履行職責(zé)所需時(shí)間的數(shù)據(jù)。

2 歐盟漁業(yè)管理體系對(duì)中國(guó)的啟示

歐盟的漁業(yè)管理體系在不斷的修訂和調(diào)整后已經(jīng)日趨成熟，對(duì)于中國(guó)的漁業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義。第一，采取措施改進(jìn)漁業(yè)政策的執(zhí)行情況，制定共同的標(biāo)準(zhǔn)，列出哪些標(biāo)準(zhǔn)適用于嚴(yán)重侵權(quán)行為和相應(yīng)的制裁措施。第二，建立數(shù)字化捕撈報(bào)告系統(tǒng)，逐步完善適用于所有船只的電子追蹤系統(tǒng)、漁業(yè)產(chǎn)品的稱重程序和更可靠、完整的漁業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。第三，加強(qiáng)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的可追溯性。對(duì)所有漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行控制。第四，強(qiáng)化漁具管理。丟失或丟棄的漁具是歐洲海域海洋垃圾的來(lái)源。要減少某些塑料產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，要求生產(chǎn)者幫助支付廢物管理和清理漁具成本。