王艷紅

（隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅 隴西 748100）

土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系緊密，要想進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要合理分配土地資源。實(shí)際上，土地產(chǎn)權(quán)一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，但是，在某些產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)期限不明的約束下，導(dǎo)致我國(guó)土地合理利用效率很低，給農(nóng)民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 編制失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，雖然政府出臺(tái)了一系列的規(guī)劃策略，但是在真正實(shí)施策略的過(guò)程中，實(shí)際情況與所制定的策略完全不符合，同時(shí)由于標(biāo)準(zhǔn)的僵化，不能充分考慮農(nóng)村與城市之間的土地產(chǎn)權(quán)差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡［1］。同時(shí)，城市規(guī)劃的方式與當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況并不相符，致使在農(nóng)村規(guī)劃的過(guò)程中未考慮農(nóng)村規(guī)劃中個(gè)人與集體之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，缺乏相應(yīng)的可預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)一步激化矛盾。

1.2 審批管理不到位

對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)局是不允許直接參與的，主要是通過(guò)借助市場(chǎng)上的某些個(gè)體行為進(jìn)行，其中存在許多問(wèn)題，最為嚴(yán)重的就是土地出讓問(wèn)題，因此必須制定相關(guān)制度對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。但是，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，某些部門(mén)根本沒(méi)有做好全方面的研究與評(píng)估工作，導(dǎo)致在工作中非常容易出現(xiàn)監(jiān)督缺失與預(yù)見(jiàn)性缺失問(wèn)題，就對(duì)規(guī)劃進(jìn)程與合理使用土地造成嚴(yán)重影響［2］。

1.3 土地產(chǎn)權(quán)不規(guī)范

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是縮小城鄉(xiāng)差異與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但是，目前我國(guó)影響此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，在對(duì)待農(nóng)村土地問(wèn)題、城市土地問(wèn)題上并不能做到一視同仁，很難維持土地出讓權(quán)、權(quán)益權(quán)與土地所有權(quán)的一致性，導(dǎo)致國(guó)家很難進(jìn)行各種資源的優(yōu)化使用，使土地產(chǎn)權(quán)具有一定的不確定性與模糊性，引起產(chǎn)權(quán)制度的滯后發(fā)展，給實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)一系列的難點(diǎn)與問(wèn)題［3］。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)建議

2.1 編制與實(shí)際情況相符合的總體編制

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及農(nóng)村與城市兩個(gè)主體，由于主體不同，就要對(duì)不同的主體分別進(jìn)行分析，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，禁止一刀切現(xiàn)象。同時(shí)，要修改和完善我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)農(nóng)村和城市的問(wèn)題有不同的處理思維與方式［4］。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要以大局為重，從集體利益角度進(jìn)行有效的分析論證，并對(duì)在實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析討論，制訂合理可行的相關(guān)措施，為規(guī)劃內(nèi)容的法制化與科學(xué)化提供相關(guān)保障［5］。

2.2 嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃進(jìn)行管理

規(guī)劃管理部門(mén)的職責(zé)就是控制城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，合理實(shí)施規(guī)劃。而要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃中嚴(yán)格履行相關(guān)管理部門(mén)制定的特別要求，就要從根本上控制管理與監(jiān)督的情況，同時(shí)要本著公正、公開(kāi)的原則來(lái)制定相關(guān)監(jiān)督管理?xiàng)l例［6］。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)劃的權(quán)威性。同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)要對(duì)不同種類的土地采取不同的管理方式，要在確保土地規(guī)劃全面性的前提下，合理科學(xué)地制訂與實(shí)施規(guī)劃方案。

2.3 建立健全土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)是明確土地產(chǎn)權(quán)，所以，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與土地改革迅猛發(fā)展的背景下，相關(guān)管理部門(mén)一定要具有大局觀，以城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌為前提，對(duì)在規(guī)劃過(guò)程中所有可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，并對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題制訂合理有效的解決方案，這樣才能建立統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系，才可以將我國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)與農(nóng)村集體土地使用權(quán)之間不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和細(xì)化集體土地和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)分類管理，必須要保證其有相等的權(quán)利［7］。同時(shí)，要在明確、完善、規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完善的監(jiān)督管理體系，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度，這樣才能確保規(guī)劃過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題能夠得到合理的解決，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)［8］。

3 結(jié)語(yǔ)

本文基于在城鄉(xiāng)建設(shè)中所面臨的審批管理不到位、編制失衡、土地產(chǎn)權(quán)不規(guī)范等突出問(wèn)題，通過(guò)深入的分析與思考，提出編制與實(shí)際情況相符合的總體編制、嚴(yán)格執(zhí)行審批后的規(guī)劃和建立健全相關(guān)法律法規(guī)等措施，希望對(duì)于日后縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃有所幫助。