李 龍，李慧敏

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告明確指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。[1]7新時(shí)代，是國(guó)家繁榮富足、強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代，也是人人奔小康、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的新時(shí)代。新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，作為“五位一體”中的社會(huì)建設(shè)又是重要一環(huán)。

一、以人民為中心的人本向度

黨的十九大指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！盵1]21十九大報(bào)告一共有203處使用了“人民”一詞，并把“以人民為中心”提高為執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了人民的主體地位，體現(xiàn)了以人為本的人本向度，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。

堅(jiān)持“以人民為中心”，是以人為本的倫理理性在政治理性層面上的高度概括，是馬克思主義唯物史觀的當(dāng)代表達(dá)。歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量，是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)、最具革命性的因素，決定著包括法律制度在內(nèi)的上層建筑的性質(zhì)和發(fā)展方向。堅(jiān)持以人民為中心的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是將“以人為本”的社會(huì)建設(shè)理念奠定在科學(xué)的歷史唯物主義的基礎(chǔ)之上，賦予以人為本的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵，成為執(zhí)政的重要指導(dǎo)原則。習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵2]在保障人民主體地位上，“要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。[3]十九大首次提出了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾[1]11，要解決新時(shí)代的主要矛盾，就必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)地把廣大人民群眾置身于中國(guó)新時(shí)代特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)踐的主體地位和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量，切實(shí)把人的全面發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。以人民為中心的人本向度思想具體表現(xiàn)在：

1.社會(huì)建設(shè)要以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，在社會(huì)建設(shè)上，就要以人民安居樂(lè)業(yè)作為工作導(dǎo)向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[4]

2.促進(jìn)民生得到全面保障。民生制度之健全與人民生活之保障，應(yīng)重點(diǎn)從教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民康健等方面進(jìn)行完善?！耙嘀\民生之利，多解民生之憂”。[5]民生連著民心，民心凝聚民力。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。[6]要深懷愛(ài)民之心，善謀富民之策，恪守為民之責(zé)，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。

3.倡導(dǎo)人本關(guān)懷，保障人權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄皺z驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵7]213社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)中的法治建設(shè)必須尊重人，以人性和人道為基本前提，體現(xiàn)人本關(guān)懷，重點(diǎn)要保障婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體的人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)正義和公平，保障人民的基本生存權(quán)利，要堅(jiān)守底線，做到“弱有所扶”，滿足人民的基本生活需要。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”[8]40，必須以人民為中心，尊重人民，愛(ài)護(hù)人民，借助人民，從人民的根本利益出發(fā)，持續(xù)提高人民的物質(zhì)條件，豐富人民的精神生活。

總之，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是社會(huì)建設(shè)的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，不僅充分反映了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)“為了誰(shuí)”的政治要求，而且還體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)要遵循包容性發(fā)展規(guī)律和以人為本的本質(zhì)要義，豐富了馬克思主義人民觀、發(fā)展觀。

二、精準(zhǔn)扶貧的人本向度

十九大報(bào)告指出：在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，到2020年，要確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[1]47消除貧困、改善民生是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！盵9]只有守住了群眾的民生底線，才能實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和小康社會(huì)。習(xí)近平總書記首次明確提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，即“扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[7]220，并要求做到“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”的“扶到點(diǎn)上、扶到根上”[10]的六個(gè)精準(zhǔn)的具體要求。精準(zhǔn)扶貧思想主要由兩個(gè)互構(gòu)層面組成：

1.要“真扶貧”。 真扶貧是與粗放扶貧、“一刀切”扶貧、“漫灌”式扶貧、盲目扶貧等相對(duì)而言，要求做到扶貧資源合理配置，使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。習(xí)近平總書記指出：扶貧要有針對(duì)性，做到應(yīng)扶盡扶，不能“大水漫灌”“手榴彈炸跳蚤”[11]，少搞一些“盆景”，更不能假立扶貧項(xiàng)目或挪用扶貧資金。而是要引導(dǎo)各類扶貧資源合理的優(yōu)化配置，扶貧要落實(shí)到每村每戶，實(shí)現(xiàn)由特定區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向特定具體對(duì)象扶貧的轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧的工作長(zhǎng)效機(jī)制。

2.要“扶真貧”。 扶真貧就是要瞄準(zhǔn)特困區(qū)域、貧困群眾、特困家庭，建立健全精準(zhǔn)扶貧的制度，使扶貧落到實(shí)處，使貧困地區(qū)群眾切實(shí)從中獲得實(shí)惠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做到扶真貧，要在識(shí)別的基礎(chǔ)上因人施策，實(shí)施靶向治療三個(gè)緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

(1)要精準(zhǔn)識(shí)別，做到“有的放矢”。 精準(zhǔn)識(shí)別就是要解決“誰(shuí)是貧困者”“貧困者在哪”的問(wèn)題，也就是要通過(guò)一系列扶貧工作機(jī)制、審查程序、監(jiān)督機(jī)制等，對(duì)具體的貧困人口予以精準(zhǔn)定位，提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。

(2)要因人施策，做到“有效放矢”。 習(xí)近平總書記指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜?！盵12]這一過(guò)程要解決“貧困者的貧困表現(xiàn)是什么”“貧困者的貧困原因是什么”的問(wèn)題，以便根據(jù)貧困家庭的致貧原因和程度來(lái)因戶因人施策，更好地適應(yīng)貧困家庭的差異性、多樣性和復(fù)雜性，消除致貧的關(guān)鍵因素，采取針對(duì)性的扶貧措施，做到“有效放矢”，即要扶到點(diǎn)上、扶到根上，對(duì)癥下藥、“靶向治療”、整村推進(jìn)，因戶施策，達(dá)到“戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶”的目標(biāo)?？傊?，就是要因地制宜、因人制宜，做到因地施策、因人施策，采取“滴灌”方式瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，真正使得貧困人口得到幫扶，走出貧困，最終達(dá)到減少貧困人口和消除貧困。

(3)堅(jiān)決確保困難群眾基本生活，做到 “有力放矢”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。[13]扶貧工作前期取得一定成效，但目前進(jìn)入了瓶頸時(shí)期，各級(jí)黨委和政府仍不能放松，主動(dòng)解決貧困群眾所遇到的困難，在扶貧道路上進(jìn)一步理清脈絡(luò)、注重施行、強(qiáng)化責(zé)任、重視反饋，要扶真貧、真扶貧，少搞形式主義，多辦一些惠及廣大困難群眾的實(shí)事，強(qiáng)化政策銜接，統(tǒng)籌救助體系，推進(jìn)制度整合。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人本向度

既要溫飽更要環(huán)保，既要小康更要健康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和全面小康實(shí)現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2012年11月，黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。2017年10月，十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，到2035年，生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。[1]373建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵14]240處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則”。[15]習(xí)近平總書記的辯證環(huán)境觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的民生，體現(xiàn)了對(duì)人民健康的尊重，彰顯了以人為本的執(zhí)政理念。

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的代際公平思想。生態(tài)環(huán)境既要滿足當(dāng)代人的需要，還要滿足子孫后代的需要，既要關(guān)注代內(nèi)的民生，更要關(guān)注代際公平。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！盵16]他要求全黨，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立代內(nèi)與代際共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，確實(shí)執(zhí)行下去?！吧鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題是利國(guó)利民利子孫后代的一項(xiàng)重要工作，決不能說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋?！盵17]

2.生態(tài)環(huán)境是關(guān)系人民福祉的思想。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，已成為人民群眾的共同愿望和福祉。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[9]保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)民生問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系人民福祉的“事業(yè)”，是努力建設(shè)美麗中國(guó)、關(guān)系民族未來(lái)大計(jì)的事業(yè)。首次把生態(tài)環(huán)境保護(hù)從一項(xiàng)“措施”上升為“文明”和“事業(yè)”的高度，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)認(rèn)識(shí)和高度重視?？倳洀?qiáng)調(diào)指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”[14]233生態(tài)環(huán)境是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的根基，過(guò)去以犧牲環(huán)境獲取局部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的模式，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大，且發(fā)展成果僅惠及少數(shù)人、群體和少數(shù)區(qū)域，而讓整體社會(huì)付出沉重代價(jià)的“偽發(fā)展”，這會(huì)導(dǎo)致公平正義的缺失和人民福祉的喪失。這種生態(tài)福利的民生觀，開辟了人民福祉的新境界。

3.人與自然和諧的思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)，“綠水青山本身就是金山銀山”。[14]230要完善生態(tài)制度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提就，必須尊重自然規(guī)律和資源環(huán)境承載能力。習(xí)近平總書記從社會(huì)變革上構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系提供了科學(xué)的社會(huì)主義思路，進(jìn)一步豐富了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的理論，豐富了人類社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，即除了人與人的關(guān)系外，還有人與自然的關(guān)系。其實(shí)，人本身就是自然存在物，是自然界的組成部分之一，全部歷史“第一個(gè)需要確認(rèn)的事實(shí)”就是“個(gè)人對(duì)自然的關(guān)系”,“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)以及它們?cè)跉v史進(jìn)程中由于人們的活動(dòng)而發(fā)生的變更出發(fā)”。[18]所以，人本身是自然界的產(chǎn)物，“是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的”。[19]社會(huì)既是人與人的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一，又是人與自然的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一。人化的自然界與自然界的人化是社會(huì)發(fā)展的根本向度，是“人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”[20]，即在人的社會(huì)實(shí)踐上的人的自然主義與自然的人道主義的統(tǒng)一，達(dá)到人與自然的和諧。正如十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。[1]49人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的思想。習(xí)近平總書記指出：“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！盵14]234這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，揭示了正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的極端重要性。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵14]240要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[14]233，要建立責(zé)任追究制度，針對(duì)只求自身利益或經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞的人，追究其法律責(zé)任；切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。習(xí)近平總書記在2015年全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境要“久久為功”，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。[1]51

四、共享發(fā)展的人本向度

改革開放近40年來(lái)，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“共享改革發(fā)展成果”，從“解決溫飽問(wèn)題”到“全面建成小康社會(huì)”的“中國(guó)夢(mèng)”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握?！爸袊?guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。[8]共享的發(fā)展理念，明確了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了人在發(fā)展中的主體地位和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新。

1.共享發(fā)展思想反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，是社會(huì)賴以存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，一直以馬克思主義理論為指導(dǎo)，一直以謀求廣大人民的解放和共同富裕為己任，在中國(guó)共產(chǎn)黨96年的奮斗歷程中，全心全意為人民服務(wù)是貫穿其中的一條主線和根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，“一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過(guò)上好日子”[21],要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。[22]這回答了為何發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果由誰(shuí)共享等根本性問(wèn)題，凸顯了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

同時(shí)，共享發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵23]發(fā)展生產(chǎn)力是共享、共富的基礎(chǔ)，共享為發(fā)展生產(chǎn)力提供動(dòng)力和指明方向。發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕共同構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度中。社會(huì)主義的特點(diǎn)是人民共同富裕,而不是貧窮。堅(jiān)持共同富裕，就是要求社會(huì)發(fā)展的成果能夠?yàn)槿w人民共享。“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。[24]

2.公平正義的社會(huì)環(huán)境是共享發(fā)展的重要保障。社會(huì)正義已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家行為和制度的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[25]一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的制度安排是否體現(xiàn)社會(huì)正義，直接影響制度的存在和價(jià)值本身。社會(huì)正義包含以實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公正體系，而實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果則是社會(huì)公正體系的重要價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)主義制度公正的內(nèi)在要求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，最重要的是要堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平，兜住兜牢人民群眾生活底線，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[26]，真正實(shí)現(xiàn)人人享有的共享發(fā)展，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”[27]的現(xiàn)象。

“平出于公，公出于道”。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！盵28]97只有作出體現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度安排，完善共享發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)法治，建立包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助在內(nèi)的更加公平的社會(huì)保障制度等民生方面的公正保障制度，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，通過(guò)保障人民的社會(huì)權(quán)利來(lái)增進(jìn)人民福祉，才能實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則?！盵28]97

3.共享發(fā)展思想包含深厚的民生倫理和人文關(guān)懷。民生問(wèn)題始終是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的核心和關(guān)鍵，也是從政治理性向民生倫理轉(zhuǎn)化的實(shí)踐基點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化民生改善的普惠性要求，守住民生底線，將共享發(fā)展理念直接作用于民生倫理，并豐富了民生倫理內(nèi)容，形成了集普惠性、共生性、均等化等共享性機(jī)制于一體的人文關(guān)懷制度體系，強(qiáng)調(diào)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”，[29]讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。共享發(fā)展必須守住民生底線突出民生重點(diǎn)，“堅(jiān)守底線”。[30]堅(jiān)守民生的底線，就是要守住就業(yè)的底線；堅(jiān)守民生的底線，就是要守住貧困底線；堅(jiān)守民生的底線，就是要守住社會(huì)保障水平的安全線；堅(jiān)守民生的底線，就是要補(bǔ)齊普惠民生的“最后一公里”，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障。這富含深厚的民生普惠性倫理和人文關(guān)懷的思想。

五、健康中國(guó)的人本向度

促進(jìn)人類健康是一個(gè)世界性的話題。1978年國(guó)際初級(jí)衛(wèi)生保健會(huì)議發(fā)布的《阿拉木圖宣言》正式提出了“健康是人類的基本權(quán)利”的戰(zhàn)略理念。1986年，世界衛(wèi)生組織在《渥太華宣言》指出“健康促進(jìn)”不僅是居民健康素養(yǎng)的提高，更應(yīng)該是“國(guó)家層面”系統(tǒng)化的健康促進(jìn)公共政策。進(jìn)入21世紀(jì)后， “全方位的健康”成為國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值觀。

在國(guó)際健康戰(zhàn)略理念的影響下，建立在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下的“健康中國(guó)”戰(zhàn)略正式提出。健康中國(guó)的基本內(nèi)涵是，以提高國(guó)民健康為目標(biāo)，遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以解決危害國(guó)民健康的主要問(wèn)題為重點(diǎn)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓人民群眾少生病或不生病，普遍提高國(guó)民的整體衛(wèi)生素質(zhì)。健康中國(guó)是一項(xiàng)旨在全面提高全民健康水平的國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)維護(hù)全民健康理念的創(chuàng)新思想和觀念體系，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的核心和基石。“人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵”。[31]通過(guò)健康來(lái)護(hù)小康，通過(guò)小康來(lái)看健康，闡述了健康和小康的辯證關(guān)系。

1.要讓人民群眾“看得上病”，解決看病難的問(wèn)題，就是要提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性。健康是每個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。”[32]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”基本原則，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，形成人人享有有效方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)均等化的制度機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)可及性，解決醫(yī)院人滿為患、一床難求的“看病難”的問(wèn)題。

2.要讓人民群眾“看得起病”， 解決“看病貴”的問(wèn)題，也就是要提高醫(yī)療服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性。當(dāng)前，“看病貴”、因病返貧現(xiàn)象仍然是一個(gè)問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，要堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益屬性，完善基本藥物制度，理順?biāo)幤泛歪t(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全藥品供應(yīng)保障制度，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用，保障人民獲得均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.讓人民群眾“看得好病”，解決藥品安全問(wèn)題。通過(guò)有效的社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)管，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。堅(jiān)決杜絕“毒膠囊”“問(wèn)題疫苗”等有害群眾健康的事件發(fā)生，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。從以疾病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，構(gòu)建完善的公共安全保障體系和社會(huì)支持系統(tǒng)，形成以健康為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人人享有健康的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾的獲得感。

六、平安中國(guó)的人本向度

十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安中國(guó)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂(lè)業(yè)。[1]23平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向”[33]，堅(jiān)持人民利益至上，維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，通過(guò)法治來(lái)全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

1.以人民安全為宗旨。中國(guó)古代就有不患寡而患不均，不患貧而患不安的說(shuō)法，說(shuō)明安全穩(wěn)定一直是普通群眾的基本需求和期盼。群眾個(gè)人安全是社會(huì)安全和國(guó)家安全中基礎(chǔ)性、根本性的因素，而一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定社會(huì)秩序則是保持人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏的原則，努力回應(yīng)人民群眾新期待，把個(gè)人的安全感和滿意度作為平安中國(guó)建設(shè)的根本，把個(gè)人安全作為其價(jià)值基點(diǎn)來(lái)全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障人民權(quán)益與維護(hù)社會(huì)秩序相統(tǒng)一，就能把握規(guī)律、創(chuàng)新機(jī)制，滿足人民群眾的安全需求和歸屬需求。堅(jiān)持以百姓之心為心，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在第一位，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，就能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，就能保障新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

2.堅(jiān)持以人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?yàn)槟繕?biāo)。良好的社會(huì)秩序、安定的生活環(huán)境是人類延續(xù)和社會(huì)發(fā)展的基本前提。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，要“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵34]人民安居樂(lè)業(yè)是民生之本，也是人民群眾的樸素追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理，通過(guò)建立全面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和全覆蓋、?；?、多層次失業(yè)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。社會(huì)安定有序是社會(huì)穩(wěn)定之基，是“平安中國(guó)”的核心要素，是社會(huì)控制有效性和社會(huì)生活和諧性的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的有序狀態(tài)。當(dāng)前，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，增加了安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性和多變性，這就需要進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理制度機(jī)制，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解的相關(guān)制度，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，重點(diǎn)預(yù)防和整治影響群眾安全感的治安問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序。

3.法治是平安中國(guó)建設(shè)的最有力武器?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法”。通過(guò)法治建設(shè)來(lái)促進(jìn)平安中國(guó)的建設(shè)是習(xí)近平總書記法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”[35]習(xí)近平總書記把 “平安”與“法治”緊密聯(lián)系起來(lái)，指出了平安中國(guó)建設(shè)的根本途徑和規(guī)律。因?yàn)?，只有把解決各種利益矛盾納入法治框架內(nèi)，才能科學(xué)高效持久地解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是建立矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治還是建立治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)的治理機(jī)制，都離不開法治思維和法律制度。

確實(shí)，法治是發(fā)展的可靠保障，秩序良好的和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的建設(shè)目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記指出：“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！盵2]這些思想為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)指明了方向和奮斗目標(biāo)。

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[1]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16(1).

[3]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)上講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18(01).

[4]習(xí)近平.致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)三十周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-05(01).

[5]習(xí)近平. 在前進(jìn)道路上多謀民生之利多解民生之憂[J].求是，2013(1):3-7.

[6]習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J]. 學(xué)理論, 2017(11):6-23.

[7]習(xí)近平.讓老百姓過(guò)上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理[M]//習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.北京：人民出版社，2016.

[8]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[M]//習(xí)近平談治國(guó)理政.北京:外文出版社，2016.

[9]習(xí)近平.加快國(guó)際旅游島建設(shè)，譜寫美麗中國(guó)海南篇[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-11(01).

[10]習(xí)近平.認(rèn)清形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效，切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-22(01).

[11]用精準(zhǔn)扶貧防手榴彈炸跳蚤[N].人民日?qǐng)?bào) , 2015-04-01(08).

[12]曾偉.習(xí)近平總書記的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧” [EB/OL]．(2014-10-17) [2018-03-10]. http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c70731-25858234.html.

[13]習(xí)近平.謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日?qǐng)?bào),2015-06-20(01).

[14]綠水青山就是金山銀山——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[M]//習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.北京：人民出版社,2016.

[15]習(xí)近平在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)的講話[N].北京:人民日?qǐng)?bào), 2014-03-08(01).

[16]習(xí)近平.努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代[M]//習(xí)近平談治國(guó)理政.北京:外文出版社，2016: 208.

[17]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的迫切需求，決不能說(shuō)“重要”

喊“響亮”做“掛空擋”[N].解放日?qǐng)?bào)，2015-03-10(05).

[18]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].2版.北京:人民出版社,1995：67.

[19]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].2版.北京:人民出版社,1995：374-375.

[20]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第42卷[M].1版.北京:人民出版社,1979：122.

[21]習(xí)近平.謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想[N].人民日?qǐng)?bào) ,2014-11-10(02).

[22]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[M]//習(xí)近平談治國(guó)理政.北京:外文出版社，2016:13.

[23]習(xí)近平. 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-29(01).

[24]習(xí)近平.征求對(duì)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的意見[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-31(1).

[25]決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招——關(guān)于全面深化改革[M]//習(xí)近平總書記系列重要講話讀本，北京：人民出版社,2016:76.

[26]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-30(1).

[27]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[J].求是，2016(1):3-8.

[28]切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[M]//習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2016: 97.

[29]習(xí)近平.在廣西代表團(tuán)參加審議時(shí)的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2015-03-09(01).

[30]習(xí)近平.在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-17(01).

[31]習(xí)近平.發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-01(1).

[32]習(xí)近平.主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15(1).

[33]習(xí)近平.在深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-01(1).

[34]習(xí)近平：在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-19(2).

[35]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(2).