行會(huì)組織是以自愿為原則，以實(shí)現(xiàn)所屬行業(yè)會(huì)員共有利益為目的而成立的社團(tuán)組織。德國(guó)行會(huì)組織發(fā)展由來(lái)已久，歷史積淀深厚，發(fā)育成熟，在世界處于領(lǐng)先地位。行會(huì)組織普遍存在于社會(huì)各個(gè)角落，已經(jīng)形成了遍布各行業(yè)、各地區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)。重要的行會(huì)組織已有100多年的歷史。行會(huì)組織行使社會(huì)公共管理職能，具有一定的權(quán)威性，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，其力量滲透于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活方方面面。在德國(guó)，行會(huì)組織地位與政府平等，如政府和議會(huì)做出某項(xiàng)重要決議之前,都需要咨詢(xún)相關(guān)行會(huì)組織的意見(jiàn)，以便做出民主、公平的決策。從經(jīng)濟(jì)值來(lái)看，據(jù)德國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，行會(huì)組織總經(jīng)濟(jì)值預(yù)計(jì)約為950億美元，占總經(jīng)濟(jì)GDP的4%左右，行會(huì)組織為國(guó)家貢獻(xiàn)了近150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[1]。

行會(huì)組織作為一種特殊的社會(huì)組織，與職業(yè)教育有著天然的聯(lián)系，是職業(yè)教育發(fā)展的原動(dòng)力系統(tǒng)和基礎(chǔ)性要素。德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育歷史悠久，從中世紀(jì)開(kāi)始，行會(huì)學(xué)徒制就為行會(huì)組織參與職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。隨著職業(yè)教育形態(tài)的變遷，傳統(tǒng)學(xué)徒制發(fā)展到現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育，行會(huì)組織從未停止過(guò)對(duì)職業(yè)教育的參與。在德國(guó)，行會(huì)組織參與職業(yè)教育是高度滲透的，全方位的，其在職業(yè)教育中的作用具體表現(xiàn)為：一是為政府、企業(yè)、職業(yè)院校提供決策咨詢(xún)；二是間接行使政府職能，包括：間接行使法制規(guī)章制定權(quán)、代替政府行使對(duì)企業(yè)和職業(yè)院校的管理權(quán)；三是組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，包括：組織開(kāi)展社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、組織開(kāi)展“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)；四是多向度發(fā)揮中介功能作用，包括：發(fā)揮政府和職業(yè)院校的中介作用、發(fā)揮政府和企業(yè)的中介作用、發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校的中介作用；五是監(jiān)督企業(yè)、職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育，包括：監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育、監(jiān)督職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育。

行會(huì)組織參與職業(yè)教育的成熟度是一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。探究德國(guó)行會(huì)組織能全面高品質(zhì)參與職業(yè)教育的原因，與其所處的文化土壤及制度保障環(huán)境分不開(kāi)。

一、德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的文化土壤

文化是國(guó)家發(fā)展和民族崛起的內(nèi)生動(dòng)力源，文化作為一種潛在的、非正式制度形式，對(duì)人們的行為方式會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力。德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育文化土壤深厚，學(xué)徒制文化、工匠文化、國(guó)家主義文化三大文化匯聚一體，相得益彰，形成鮮明的特色。

（一）學(xué)徒制文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

學(xué)徒制文化是通過(guò)一種以工作場(chǎng)所為主的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)方式，將年輕人帶入職場(chǎng)的培訓(xùn)規(guī)制，它是一種天然的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式，蘊(yùn)含有獨(dú)特的技術(shù)教育元素和文化元素。學(xué)徒制文化是行業(yè)所特有的制度文化，體現(xiàn)為行業(yè)的知識(shí)、文化習(xí)俗、價(jià)值觀、互動(dòng)方式、做事方式、道德標(biāo)準(zhǔn)等。在德國(guó)，學(xué)徒制文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早發(fā)軔于中世紀(jì)，早在1733年和1794年，德國(guó)普魯士地區(qū)頒布學(xué)徒制法，如《1733年法令》和《1794年國(guó)家法令》，分別對(duì)有關(guān)學(xué)徒的入行資格、學(xué)徒期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及對(duì)師傅的管理做了嚴(yán)格的規(guī)定。早在1810年，國(guó)家就制定了《營(yíng)業(yè)稅法》，為行會(huì)組織開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)提供保護(hù)傘[2]。學(xué)徒制文化最大的特點(diǎn)是崇尚技藝。德國(guó)人崇尚技術(shù)技藝，對(duì)技術(shù)技藝的訓(xùn)練傾注了很大精力。德國(guó)行會(huì)組織受學(xué)徒制文化影響，有著濃郁的崇尚技術(shù)的情結(jié)，把重視技術(shù)教育與培訓(xùn)視為其責(zé)無(wú)旁貸的天職。德國(guó)行會(huì)組織參與學(xué)徒制培訓(xùn)至今已有近千年歷史，其間經(jīng)歷了傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代“雙元制”。在傳統(tǒng)學(xué)徒制時(shí)期，行會(huì)組織眾多，行會(huì)組織實(shí)行強(qiáng)制會(huì)籍制，制定行會(huì)制度與標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)師傅招收學(xué)徒的規(guī)模、學(xué)徒入行條件、學(xué)徒學(xué)習(xí)內(nèi)容、工作時(shí)間、出師時(shí)間，以及對(duì)學(xué)徒、工匠、師傅三個(gè)層級(jí)的職業(yè)資質(zhì)等都有明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了學(xué)徒制規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫任幕痆3]。到了現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)期，行會(huì)組織參與學(xué)徒制表現(xiàn)為參與“雙元制”職業(yè)教育管理。其主要職能表現(xiàn)為：一是為政府、企業(yè)、職業(yè)院校提供建議與咨詢(xún)，促進(jìn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育新發(fā)展；二是協(xié)調(diào)雙元制各利益主體（包括企業(yè)與學(xué)校）之間的矛盾，確保各利益主體利益的公平性；三是組織“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)與考試，提高“雙元制”培訓(xùn)質(zhì)量；四是監(jiān)督企業(yè)、職業(yè)院校參與職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育多元化發(fā)展；五是為學(xué)校職業(yè)教育提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，確保職業(yè)教育發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐[4]。

（二）工匠文化土壤深厚

德國(guó)“工匠文化”歷史悠久、影響廣泛。工匠文化以工匠精神為載體，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是崇尚技術(shù)技藝，在德國(guó)，無(wú)論何人，無(wú)論其從事何種職業(yè)，只要有一技之長(zhǎng)，都備受尊重。二是做事自律嚴(yán)謹(jǐn)，恪守規(guī)范，嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)行事。三是視質(zhì)量為靈魂，將質(zhì)量融入產(chǎn)品制造全過(guò)程。四是對(duì)工作頂禮膜拜，視工作為天職，為神圣的使命，對(duì)工作有虔誠(chéng)的信仰。成為“行家里手”是每個(gè)人內(nèi)心的憧憬[5]。在德國(guó)，由師傅和助手組成的工匠階層社會(huì)地位很高，工匠作為德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。工匠群體將工匠文化攜帶到社會(huì)各個(gè)團(tuán)體包括行會(huì)組織。首先“工匠文化”在宗教倫理上影響到行會(huì)組織。德國(guó)的工匠精神源自于德國(guó)人的基督教宗教信仰，工匠視工作為生命，認(rèn)為任何職業(yè)都是上帝賦予的天命。崇尚職業(yè)、熱愛(ài)職業(yè)、敬業(yè)愛(ài)崗職業(yè)觀已深深融入到工匠的行為理念和做事風(fēng)范中，從而也影響到行會(huì)組織這一社團(tuán)組織，該組織中的每個(gè)成員都謹(jǐn)守勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、忠于職守、積極進(jìn)取的工作態(tài)度，以熱情飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投入于工作[6]。其次，工匠文化在職人性格上影響到行會(huì)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)工匠形成了踏實(shí)、勤奮、信實(shí)、自律的民族性格，這種職人性格將忠于職守奉為圭臬，做事過(guò)程中追求極致和完美，這種職人性格繼而在一定程度上也影響到了行會(huì)組織成員。最后，工匠文化在企業(yè)文化上也影響到了行會(huì)組織。德國(guó)行會(huì)組織的成員主要來(lái)自各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理人員代表，專(zhuān)家和工程師代表以及普通職員代表，而企業(yè)是工匠精神的聚合源，由企業(yè)成員聚集而成的行會(huì)組織團(tuán)體自然而然也必然充滿(mǎn)了工匠文化氣息[7]。

（三）國(guó)家主義文化剛勁健碩

國(guó)家主義是一種強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義精神，強(qiáng)調(diào)國(guó)家為本位，倡導(dǎo)“國(guó)家至上”，要求個(gè)人利益服從于國(guó)家利益，個(gè)人的自由、幸福以國(guó)家的繁榮發(fā)展為前提。德國(guó)自古就是一個(gè)有著強(qiáng)烈的民族主義情結(jié)的國(guó)家，“虔誠(chéng)愛(ài)國(guó)”是其民族主義情結(jié)的重要組成部分。當(dāng)然，在某種程度上也表現(xiàn)為大國(guó)沙文主義。正是受這種傳統(tǒng)情結(jié)的影響，才造就了德國(guó)國(guó)家主義價(jià)值觀。立足于推進(jìn)國(guó)家整體利益的發(fā)展，德國(guó)19世紀(jì)公民教育和勞作教育思想家凱興斯泰納大力提倡職業(yè)教育的國(guó)家主義理念，該理念從國(guó)家整體發(fā)展的角度審視職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育是解決政治難題的關(guān)鍵途徑，提出要通過(guò)對(duì)青年人進(jìn)行公民教育和職業(yè)培訓(xùn)教育，將其培養(yǎng)成國(guó)家所需要的合格公民[8]。毋庸置疑，剛勁健碩的國(guó)家主義文化滲透于德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)領(lǐng)域，也滲透到了公民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體包括行業(yè)組織的精神基因中，基于這種精神基因的驅(qū)使，德國(guó)行業(yè)組織參與職業(yè)教育有著強(qiáng)烈的國(guó)家情懷、民族意識(shí)和民族精神。在國(guó)家主義文化的感召下，行會(huì)組織具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，把組織的發(fā)展與國(guó)家民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，進(jìn)而積極參與職業(yè)教育，行使職能與職責(zé)，發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)為：分擔(dān)政府事務(wù)，代替政府行使職能、為政府提供信息與咨詢(xún)、組織社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)社會(huì)職業(yè)教育中各要素之間的關(guān)系、監(jiān)督職業(yè)教育質(zhì)量等，從而在參與職業(yè)教育中彰顯強(qiáng)勁的社會(huì)價(jià)值[9]。

二、德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的制度保障

制度具有規(guī)范性，健全的制度是行會(huì)組織參與職業(yè)教育的根本保障。德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育有強(qiáng)大的國(guó)家法律制度保駕護(hù)航。歷史以來(lái)德國(guó)有關(guān)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的相關(guān)法律多達(dá)25個(gè)[10]，內(nèi)容涉及了行會(huì)組織參與職業(yè)教育的方方面面。法律制度為行會(huì)組織參與職業(yè)教育提供了有力的支撐。

（一）法律上明確規(guī)定行會(huì)組織參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)

在德國(guó)，行會(huì)組織的地位和身份有堅(jiān)實(shí)的法律后盾做支撐。行會(huì)組織具有一定的合法性和權(quán)威性。如：1900年《德國(guó)民法典》就做出明確規(guī)定，行會(huì)組織具有特殊的公認(rèn)法人身份?！兜聡?guó)結(jié)社法》（1964年）中明確規(guī)定：行會(huì)組織具有自治權(quán)，合法性及權(quán)威性?！堵?lián)邦行政法院法》（1960年）中明確規(guī)定：行會(huì)組織具有合法性及權(quán)威性，可以在合法形式下自由行使職權(quán)，不受社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的干涉；行會(huì)組織具有獨(dú)立自主權(quán),行會(huì)組織和政府各司其職，行會(huì)組織自治權(quán)不受到政府約束[11]?！秷F(tuán)體協(xié)議自治強(qiáng)化法》（2014年）中明確規(guī)定：行會(huì)組織代替政府行使職能是基于法律的規(guī)定，并不受行政機(jī)關(guān)的影響與干預(yù)。法律上對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任義務(wù)具有明確的規(guī)定。《德國(guó)基本法》（1949年）對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的權(quán)利及責(zé)任義務(wù)就有明確規(guī)定，在權(quán)利方面，規(guī)定行會(huì)組織參與職業(yè)教育主要權(quán)利有：獨(dú)立于政府制定有關(guān)職業(yè)教育政策、監(jiān)督和審查行業(yè)內(nèi)成員企業(yè)參與職業(yè)教育的情況、考核職業(yè)院校教學(xué)實(shí)施的情況。在責(zé)任義務(wù)方面，規(guī)定行會(huì)組織服務(wù)于本行業(yè)內(nèi)部相關(guān)要素主體資源的獲取，并反饋信息于社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體；協(xié)調(diào)與溝通職業(yè)教育各個(gè)系統(tǒng)要素（包括政府、企業(yè)、職業(yè)院校）之間的關(guān)系。《手工業(yè)法》（1956年）還專(zhuān)門(mén)針對(duì)手工業(yè)行業(yè)中手工業(yè)行會(huì)組織的權(quán)利責(zé)任做了規(guī)定，規(guī)定手工業(yè)行會(huì)組織是手工業(yè)界職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，負(fù)有手工業(yè)行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)的職責(zé)和管理權(quán)利[12]?！秳趧?dòng)法》（1982年）進(jìn)一步規(guī)定了“雙元制”職教培訓(xùn)中行會(huì)組織所負(fù)有的勞動(dòng)仲裁權(quán)。規(guī)定“雙元制”職教培訓(xùn)中簽約雙方在合同問(wèn)題上出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)先到行會(huì)組織內(nèi)設(shè)的仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。這樣不但保證了行會(huì)組織參與職業(yè)教育的自主性，而且在權(quán)責(zé)分配上劃分了行會(huì)組織的權(quán)利與責(zé)任[13]。

（二）法律上明確規(guī)定行會(huì)組織參與職業(yè)教育的職能與功能

在德國(guó)，法律對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的職能與功能有明確規(guī)定，早在1810年的《營(yíng)業(yè)稅法》中就有對(duì)行會(huì)組織自由開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)的職能與功能做出了明確的規(guī)定。《北德意志聯(lián)邦工商條例》（1869年）開(kāi)始賦予行會(huì)組織參與“雙元制”職業(yè)教育的職能與功能[14]?！妒止I(yè)保護(hù)法》（1897年）致力于維護(hù)工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，要求將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，再一次強(qiáng)化了行會(huì)組織對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的職能與功能?！堵殬I(yè)培訓(xùn)規(guī)章》（1969 年）、《職業(yè)訓(xùn)練條例》（1969 年）更為全面地規(guī)定了行會(huì)組織的培訓(xùn)職能，要求行會(huì)組織除了負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)合同標(biāo)準(zhǔn)外，而且要對(duì)培訓(xùn)性質(zhì)、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)時(shí)間和期限等各個(gè)方面做出規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》（2005年）規(guī)定行會(huì)組織是職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，要全面提供相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育管理與服務(wù)，要行使對(duì)本行業(yè)的職業(yè)教育的監(jiān)督與咨詢(xún)的職責(zé)；行會(huì)組織的組織管理機(jī)構(gòu)為職業(yè)教育委員會(huì)，職業(yè)教育委員會(huì)應(yīng)在其職責(zé)任務(wù)范圍內(nèi)致力于不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量[15]。《職業(yè)教育法》（2007年）進(jìn)一步拓展了行會(huì)組織參與雙元制培訓(xùn)的功能，規(guī)定行會(huì)組織主管機(jī)構(gòu)要組織實(shí)施雙元制培訓(xùn)，規(guī)定考試的規(guī)則條例，組織與監(jiān)督考試實(shí)施過(guò)程。此外還規(guī)定行會(huì)組織對(duì)職前、職中、職后轉(zhuǎn)業(yè)教育的培訓(xùn)監(jiān)督權(quán)與咨詢(xún)權(quán)。

（三）法律上及相關(guān)政策明確規(guī)定對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的監(jiān)督與激勵(lì)

德國(guó)法律對(duì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的不良行為有很強(qiáng)的懲戒力度。《職業(yè)教育法》（2007年）明確規(guī)定：德國(guó)行會(huì)組織有為校企合作服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，如果行會(huì)組織沒(méi)有提前在規(guī)定期限內(nèi)為企業(yè)和職業(yè)院校制定出校企合作的相關(guān)合作培訓(xùn)合同，最高將要罰其1千歐元；如果行會(huì)組織沒(méi)有事先與職業(yè)院校溝通，而直接委托外部人員來(lái)校培訓(xùn)，則要受到最高1千歐元的罰款；若行會(huì)組織沒(méi)有合理為受訓(xùn)者制定科學(xué)的參加職業(yè)院校進(jìn)修和最終考試安排，將對(duì)其進(jìn)行最高5千歐元的罰款；行會(huì)組織參與職業(yè)教育過(guò)程中，如果不接受甚至拒絕主管部門(mén)的監(jiān)督、調(diào)查和考核，最終將受到最高5千歐元的處罰單?！堵殬I(yè)教育保障法》（2004年）明確規(guī)定，如果行會(huì)組織提供的培訓(xùn)單低于社會(huì)需要培訓(xùn)量時(shí)，就要對(duì)相應(yīng)的行會(huì)組織及企業(yè)予以罰款，最高5千歐元的罰款[16]。

與此同時(shí)，政府還制定了相關(guān)的激勵(lì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)政策，除了直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以外，政府還對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育給予間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，內(nèi)容包括如下：一是采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即政府通過(guò)建立繳納培訓(xùn)基金制度，給予行會(huì)組織間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政策規(guī)定：所有行會(huì)組織不論是否正在參與職業(yè)培訓(xùn)或者即將要參與，都要提前繳納培訓(xùn)基金，然后再定期從政府那里按照其實(shí)際培訓(xùn)量提取培訓(xùn)基金。若行會(huì)組織組織企業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)越多，提取的額度越大。大部分行會(huì)組織提取額度超過(guò)自己所交費(fèi)用。二是采取政府替消費(fèi)者買(mǎi)單的方式，即政府通過(guò)給職業(yè)院校的學(xué)生一定的培訓(xùn)費(fèi)用，間接鼓勵(lì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育。依據(jù)政策政府平均每年支付3672歐元給學(xué)生用于其職業(yè)培訓(xùn)支出，而學(xué)生培訓(xùn)主要通過(guò)行會(huì)組織，這樣便間接地鼓勵(lì)了行會(huì)組織參與職業(yè)教育的積極性，使行會(huì)組織在潛在的經(jīng)濟(jì)利益政策的驅(qū)動(dòng)下全身心地投入到職業(yè)教育中去[17]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育歷史悠久，具有厚重的文化土壤和堅(jiān)實(shí)的制度保障，其經(jīng)驗(yàn)值得我們汲取。首先，應(yīng)打造優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境，喚醒行會(huì)組織參與職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)。文化是精神基因，是行動(dòng)之源，如前所述，德國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的發(fā)展得益于其優(yōu)良的文化土壤，包括其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的學(xué)徒制文化、堅(jiān)實(shí)厚重的工匠文化以及剛勁健碩國(guó)家主義文化。而我國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育缺乏先天的文化厚土，后天的發(fā)展又受到各種各樣因素的制約，這在一定程度上限制了其先天的職業(yè)教育功能的發(fā)揮。為此，我們需要借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培育工匠文化，大力弘揚(yáng)國(guó)家主義文化。通過(guò)文化元素的培育，喚醒行會(huì)組織參與職業(yè)教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識(shí)，激發(fā)其參與職業(yè)教育的主人翁意識(shí)，匡正其主體身份，發(fā)揮其本體功能。其次，要完善法律制度，促進(jìn)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的功能的發(fā)揮。如前所述，德國(guó)對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育給予了強(qiáng)有力的法律支持，建立了健全完善的法律制度。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行會(huì)組織參與職業(yè)教育由于缺乏健全的法律支撐，行會(huì)組織的潛在能量功能難以充分釋放。為此，我們需要借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善行會(huì)組織參與職業(yè)教育的相關(guān)立法，要明確規(guī)定行會(huì)組織參與職業(yè)教育的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要明確規(guī)定行會(huì)組織參與職業(yè)教育的職能功能（如信息收集與發(fā)布、決策咨詢(xún)、規(guī)劃與指導(dǎo)、組織與實(shí)施、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評(píng)估等），并對(duì)行會(huì)組織參與職業(yè)教育的具體內(nèi)容和職能邊界做出明確規(guī)定。改變?cè)蟹傻膶挿骸⒒\統(tǒng)模糊的特點(diǎn)，使行會(huì)組織職業(yè)教育“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，由形而上的意識(shí)理念真正落地生根，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)力和執(zhí)行力。同時(shí)要制定行會(huì)組織參與職業(yè)教育的監(jiān)督與激勵(lì)政策，促進(jìn)行會(huì)組織參與職業(yè)教育功能的高品位、高效率的發(fā)揮。